河南省教育廳

關于做好義務教育招生工作的通知

各省轄市、省直管縣（市）教育（體）局、廳直屬中小學校:

　　為做好全省義務教育招生工作，根據《中華人民共和國義務教育法》和《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》及《教育部辦公廳關于做好城市義務教育招生入學工作的通知》（教基一廳〔2016〕1號）精神，現就做好義務教育招生工作通知如下：

一、高度重視

　　義務教育招生工作事關人民群眾的切身利益和社會穩定，也是一項重要的民生，各地要高度重視，把義務教育招生工作作為促進社會公平，辦好人民滿意的教育的重要內容，抓實抓好。在義務教育招生工作中，尤其要做好城鎮義務教育招生工作。隨著城鎮化的快速推進，城鎮適齡兒童數量快速增加，城鎮“大班額”問題日益突出。為逐步化解大班額，各地加快推進擴充城鎮義務教育資源，新建改擴建了一批中小學校，去年，全省大班額比例有所下降。今年，各地要繼續抓好新建改擴建中小學校，增加學位，滿足廣大中小學生入學的需求。同時，對熱點學校學生合理疏散，使小學、初中大班額比例進一步下降。

二、完善義務教育招生辦法，擴大優質教育資源

　　1、各省轄市和縣級教育行政部門要根據適齡兒童少年人數、學校分布情況、新建小區等因素，做好生源預測，客觀公正科學地劃定各校的招生范圍。對學校入學范圍進行調整的，應充分調研論證、聽取各方面的意見并提前廣泛告知，設定必要的過渡時限。在此基礎上，科學制定本地招生入學政策和工作方案，合理劃定每所公辦學校的招生范圍，把劃片范圍、招生政策、招生程序等向社會公布，接受群眾和社會監督。

　　2、嚴格規范招生行為。要認真落實《河南省教育廳河南省發展和改革委員會河南省審計廳關于治理義務教育階段擇校亂收費的實施意見》（豫教基一[2012]81號）及《河南省公辦義務教育學校招生及治理擇校管理辦法（試行）》規定，加大力度，認真解決公辦學校擇校問題。利用中小學生學籍信息管理系統，提前做好生源預測，控制班額，引導學生合理流動，治理擇校。嚴禁采取考試方式選拔生源。

　　3、積極探索擴大優質教育資源的新辦法和途徑。各地要在義務教育階段公辦學校免試就近入學和往年工作的基礎上，積極擴大探索試行學區制、集團化辦學和九年一貫對口招生，積極推進校長教師交流輪崗，發揮輻射帶動作用，努力擴大優質教育資源覆蓋面，進一步滿足人民群眾的入學需求。同時，根據各地情況，積極穩妥地試行多校劃片。

　　4、嚴控特殊招生比例。按照教育部通知要求，,各區(縣)和學校經省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例,要降到區(縣)初中總招生人數的5%以內。各地要梳理針對特定人群的優惠招生政策,取消不必要的特殊政策。確有必要的,應嚴格依照規定，予以統籌保障。

三、切實做好進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童的教育關愛工作

　　1、認真做好進城務工人員隨遷義務教育階段學齡子女的入學工作。一是開辟綠色通道。各縣（市、區）教育行政部門要在教育局官方網站公布入學政策，設立專門的服務大廳（或窗口），公布咨詢電話和入學條件，接受家長咨詢。二是堅持“以流入地政府為主，以全日制公辦學校為主”的原則，教育行政部門統籌安排好進城務工人員隨遷子女接受義務教育，不得收取任何費用。三是堅持一視同仁。切實落實好“四統一”（統一管理、統一編班、統一教學、統一活動），使他們進得來、留得住、學得好。確保進城務工人員隨遷子女“應入盡入”，服務于省委省政府推進城鎮化發展戰略的大局。

　　2、加強留守兒童教育和關愛。一是抓好控輟保學。各級教育行政部門要把留守兒童入學工作納入對學校考核的內容，保障留守兒童接受九年義務教育的入學率和鞏固率。二是進一步落實好“五個一”要求。各地各學校要建立和完善好留守兒童檔案，明確每位留守兒童的幫扶老師，落實好留守兒童與家長的交流和幫扶教師與留守兒童家長的電話溝通交流，開展好對留守兒童的心理輔導活動。三是要積極會同有關部門，落實好對農村留守兒童的關愛政策，摸清底數，采取措施，關愛到人，資助到家，確保每一個適齡兒童少年都能接受義務教育。

四、規范民辦義務教育學校招生行為

　　各地既要積極鼓勵民辦教育的發展，也要加強管理，正確引導，規范其招生行為。要認真落實《教育部關于明確義務教育階段民辦學校招生有關問題的意見》（教政法函[2013]15號）、《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一[2014]1號）的規定，民辦學校招生不得采取考試的方式進行選拔。要根據民辦學校的辦學條件，科學核定其招生規模，保證教育教學質量，鼓勵引導民辦學校在本行政區域范圍內進行招生。對聯合或委托社會培訓機構舉辦“占坑班”選拔生源，加重學生課業和經濟負擔的行為，要嚴肅查處。民辦義務教育學校招生原則上在6月中旬后進行，具體時間由各地制定。

五、健全應急工作方案

　　各級教育行政部門和學校要明確招生入學工作具體聯系人和聯系電話,報送上級教育行政部門。要設立舉報電話、郵箱、新媒體平臺等,暢通社會反映問題渠道,及時處理,防止積少成多,積小成大。出現問題時,要第一時間報告、協商和處理,確保學生及時入學升學。要積極協調政府相關部門,針對往年易發問題,制訂招生入學工作預案,成立應急小組,加強會商協調,快速穩妥處置突發事件。要按照誰主管誰負責的原則，認真調查處理涉及義務教育招生入學方面的舉報、投訴和申訴，按照政策規定處理好。要穩妥處置招生工作中的突發事件，及時消除影響穩定和諧的隱患和苗頭。要嚴肅處理敷衍塞責、推諉扯皮、為官不為造成惡劣影響的單位和人員。

六、加強宣傳引導，強化督查

　　各級教育行政部門和學校要通過廣播、電視、報紙、新媒體等多種平臺，廣泛宣傳國家、省和當地招生入學的政策規定，引導家長和其他法定監護人樹立正確的入學理念，讓家長明白就近入學有利于適齡兒童少年健康成長，營造良好的社會氛圍。

　　各省轄市、省直管縣（市）教育（體）局要根據本通知要求，結合當地實際制定好義務教育招生工作方案，明確義務教育招生入學工作聯系人、聯系電話(含手機)、郵箱,并于4月30日前報我廳基礎教育一處。招生工作結束后，各地要及時組織開展一次全面的自查自評活動，形成書面報告，于9月15日前報送我廳。

　　附件：教育部辦公廳關于做好城市義務教育招生入學工作的通知（教基一廳〔2016〕1號）

　　河南省教育廳

　　3月28日

附件

教育部辦公廳

關于做好城市義務教育招生入學工作的通知

教基一廳〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局:

　　近年來,按照中央要求,在各級黨委政府領導下,各地教育行政部門貫徹落實教育部統一部署,采取切實有效措施,狠抓成果鞏固,義務教育招生入學改革取得了新進展,但仍然面臨亟待解決的突出問題和矛盾。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神,夯實義務教育招生入學改革成效,提升人民群眾對教育改革發展的獲得感,服務全面建成小康社會總任務,現就做好城市義務教育招生入學工作通知如下。

　一、科學確定劃片方式。在教育資源相對均衡的地方,要積極通過單校劃片的方式,落實就近入學的要求。在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方,要根據實際情況,積極穩妥采取多校劃片,將熱點小學、初中分散至每個片區,確保各片區之間大致均衡。實行多校劃片的,應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生,仍應就近安排至其他學校入學。對于群眾高度關注的熱點學校,要加快推進學校聯盟、集團化辦學、校長教師交流輪崗,發揮其輻射帶動作用,擴大優質教育資源覆蓋面。

　　二、合理確定片區范圍。區(縣)教育行政部門要在上級教育行政部門指導統籌下,根據適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況等因素,按照確保公平和就近入學原則依街道、路段、門牌號、村組等,為每所義務教育學校科學劃定片區范圍。鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性,就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關鍵要素,確定相對科學的劃片規則,確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。片區確定后,應在一段時期內保持相對穩定。

　　三、完善劃片工作機制。對于新建學校或新建居民小區的劃片,以及需要對現行片區進行調整或準備實行多校劃片的,區(縣)級教育行政部門要按照現代治理理念,完善各利益相關方參與的劃片和片區調整工作機制,強化劃片工作程序和內容的公開、公平、公正,提升劃片結果的公信力。要充分發揮社區、居委會的作用,及時化解劃片、招生、入學工作中出現的矛盾和問題,實現共治共享。劃片及片區調整工作備受關注,應當提前廣泛告知,設立必要的過渡時限,給社會留出合理的預期時間。

　　四、嚴控特殊招生比例。,各區(縣)經省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例,要降到區(縣)初中總招生人數的5%以內。區(縣)級教育行政部門要在充分聽取各方意見的基礎上制定特長生招生具體辦法,并及時向社會公開。各地要梳理針對特定人群的優惠招生政策,取消不必要的特殊政策。確有必要的,應在學生所在片區內統籌予以保障,原則上不得跨片區擇校。

　　五、方便隨遷子女入學。各省(區、市)教育行政部門要按照國務院《居住證暫行條例》要求,研究建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,提供便民服務。學校要實行混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和城市生活。學校要按照“一人一籍、籍隨人走”原則,在學生實際到校報到后,使用全國中小學生學籍信息管理系統,做好隨遷子女的學籍轉接和管理工作。

　六、健全應急協作機制。各省(區、市)教育行政部門要加強對區域內各市,特別是省會城市的工作指導,完善協調機制,搭建直通網絡。各級教育行政部門和學校要明確具體聯系人和聯系電話,報送上級教育行政部門(省級教育行政部門請于1月31日前報教育部)。要設立舉報電話、郵箱、新媒體平臺等,暢通社會反映問題渠道,及時處理,防止積少成多,積小成大。出現問題時,要第一時間報告、協商和處理,確保學生及時入學升學。要積極協調政府相關部門,針對往年易發問題,制訂招生入學工作預案,成立應急小組,加強會商協調,快速穩妥處置突發事件。

七、加強政策宣傳引導。義務教育招生入學工作與群眾利益息息相關,必須不斷提高政策的社會知曉度。各地要與新聞宣傳部門和有關單位通力合作,在招生入學關鍵環節和關鍵時間,積極做好正面宣傳。要將核心政策內容制成通俗易懂的宣傳材料,便于群眾理解和使用。既要充分發揮主流媒體的作用,又要廣泛運用人民群眾喜聞樂見的都市媒體和微信、微博等新媒體,廣泛持續宣傳招生入學政策。可通過新聞發布會、訪談等方式,面對面為群眾解疑釋惑,提高宣傳的針對性和實效性。

　八、抓好各項政策落實。各地要在總結以往經驗的基礎上,認真制訂義務教育招生入學工作方案,細化各項要求。工作方案要聚焦突出問題,關注主城區,關注熱點學校;要加強頂層設計,整體規劃小學入學、小升初及優質高中招生指標分配辦法,形成招生入學工作體系;要明確區域內各級教育行政部門和學校的責任分工,抓好落實,確保招生入學各環節有序銜接。

　　教育部辦公廳

　　1月26