民政部、教育部、公安部將從即日起至7月底在全國范圍內開展一次農村留守兒童摸底排查工作，建立農村留守兒童信息庫。日前《關于開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡稱《通知》）印發。

各省份民政部定期公布留守兒童數據

昨天，記者從民政部了解到，此次開展的摸底排查工作總體目標，就是全面、清晰地掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構狀況，及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農村留守兒童信息庫，并健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持，提高農村留守兒童關愛保護工作實效。據悉，由于兒童的留守狀況及其基本信息是動態變化的，各省份和民政部將定期對外公布農村留守兒童的最新數據等相關信息。

父母沒有監護能力不滿16歲留守兒童

民政部介紹，摸底排查對象是父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲農村戶籍未成年人。排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份證號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監護人基本情況、村（居）民委員會聯系人和本行政區域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數量。無監護能力，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監護能力。不滿16周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為7月31日。

農村留守老人婦女同步開展摸排工作

此外，《通知》還要求，各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農村留守婦女、老人數量規模、分布區域等基本情況，由縣級民政部門統籌建立全縣（市、區、旗）農村留守婦女、老人信息庫，為協調推動相關部門開展農村留守婦女、老人關愛服務工作提供信息支持。《通知》要求，各地要在確保數據真實準確的基礎上，按照規定的時間節點完成各項摸底排查工作任務。

背景

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”今年1月27日，國務院總理李克強在國務院常務會議上說。當天的會議其中一項重要議題，就是部署全面加強農村留守兒童關愛保護。

李克強指出，中國處在特殊發展時期，大量外出務工人員為我國經濟建設作出了特殊貢獻，但也因多種復雜的現實原因，形成了數以千萬計的留守兒童，這種現象短時期內恐怕難以消除。

“特別是個別極端事件的發生，嚴重沖擊著社會道德底線，刺痛著人們的神經。必須依法強化家庭監護主體責任，落實基層政府、村委會和學校等的安全管理、監督、教育等責任，切實把保護和關愛農村留守兒童責任落到實處。”他說。

李克強強調，全社會都要伸出援手，保障和關愛農村留守兒童。要通過支持社工、慈善組織等社會力量參與，完善關愛服務體系。建立強制報告、干預、幫扶等機制，堅決打擊侵害留守兒童的各種違法行為，加大寄宿制學校等建設。

2月14日，國務院發布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，明確提出建立強制報告機制，學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。

鏈接

何謂留守兒童

留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農村生活或不在父母身邊城里的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。他們的父母為了生計遠走他鄉，離開了年幼的孩子，外出打工，用勤勞獲取家庭收入，為經濟發展和社會穩定作出了貢獻，但他們卻留在了農村家里，與父母相伴的時間微乎其微，包括內地城市，也有父母雙雙外出去繁華都市打工。

留守兒童現狀

有專家推算和保守估計，14歲以下的農村留守兒童至少在4390萬以上。全國婦聯2013年研究報告顯示，我國農村留守兒童至少有6102.55萬人，超全國兒童總數的五分之一。央視曾報道稱，現在中國有7000萬農村留守兒童，其中2000萬生活在貧困線下，1300萬沒有獲得戶籍登記。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18%-22%。父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超半數，比例高達56.17%。

留守兒童問題

全國婦聯研究報告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70%，且有逐年上升趨勢。據統計，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童；一份調查數據顯示，49.2%留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。曾有公益組織報告指出，全年媒體公開曝光的性侵兒童(14歲以下)案例340起，平均每天曝光0.95起。同期，全年被媒體曝光的案件數量高達503起，每天曝光1.38起。

>>部分案例

6月9日，貴州畢節市七星關區田坎鄉4名留守兒童兄妹在家中疑似農藥中毒死亡。最大的13歲，最小的才5歲。

4月，畢節七星關區小吉場鎮南豐村發生一起強奸案，至少涉及12名女生，其中大部分是留守兒童。

2012年11月16日，5名流浪兒童在畢節市七星關區一處拆遷工地旁邊的垃圾箱內生火取暖，致一氧化碳中毒死亡