如何提高農村教師待遇

教育話題是每年“兩會”的熱點，委員、代表們普遍將重點放在農村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農村教師工資，在此基礎上湯建人委員還建議從基層選拔農村教師。

提高農村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到，大學生到農村支教的政策，結果是農村學校成了他們的畢業入職訓練班。在收入較低的情況下，農村學校不足以留住優質人才，教育質量也就得不到保障。委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

近年的國家政策在提高農村教師待遇方面作出了一定的努力，今天之所以還有委員就這問題提出建議，主要是因為政策覆蓋面不廣，力度不夠大。現今談論這一問題時，主要涉及政策具體落實層面，比如說，到底多高的工資，才能吸引教師人才去農村?東北師范大學農村教育研究所前些年做了一個報告，結果顯示，如果工資達到4001-5000元，88.07%的大學生都愿意下到農村。建議提高農村教師待遇的委員們在今年“兩會”上普遍未說出具體數額，全國政協常委、復旦大學教授葛劍雄建議成倍提高，而劉長銘委員則建議大幅提高農村教師工資，而補助標準則要明顯高于城鎮教師。這樣的要求其實并不高，參照國外經驗，不少發達國家鄉村教師的收入甚至要高于城鎮地區，目的就在于吸引優秀人才。中國要達到這一目標可能有些難，但實現委員們提及的待遇水平目前看來并不難，一些分析顯示財政方面完全可支持政策落實，可以說，提高農村教師待遇關鍵是愿不愿意。

當然，在推動改善農村教師待遇的同時，還有必要提醒，教師待遇不高只是農村教育問題之一，在其他條件不發生變化的情況下，提高待遇對于穩定農村教師隊伍所能起到的作用恐怕有限。外界總結這一群體困境時普遍提到兩點：一是待遇低，二是缺乏幸福感。前者會影響后者但未必起決定作用。對于教師群體而言，構成幸福感的要件相對多元，除了待遇，教師的幸福感也與學生的表現有關。而前些年推行的“撤點并校”政策，致使農村學校生源狀況不佳，也影響了教師的幸福感，并最終加速了農村教師的流失。農村教師的困境是多種因素影響的結果，今天要改善這種狀況，不應該僅僅強調提高教師收入，學校硬件條件的提升、生源的改善以及教師群體職業晉升機制與城鎮教師看齊同樣重要，長遠來看，農村學校還應該謀求自身的風格和特色，如此種種，都可促使農村教師成為一種有吸引力的職業。

據教育部網站消息，鄉村教師生活補助政策頒布以來各地實施工作取得積極成效。截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉村教師生活補助，其中有14省份的實施縣基本實現了鄉村學校全覆蓋。

按照中央1號文件要求，2013年9月13日，經國務院同意，教育部、財政部印發《關于落實2013年中央1號文件要求 對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》(教財函[2013]106號)， 按照“地方自主實施、中央綜合獎補”的原則，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師(以下簡稱鄉村教師)給予生活補助。生活補助政策頒布以來，教育部采取多種措施，全力推動地方實施。各地結合本地實際，積極謀劃、真抓實干、穩步推進，實施工作取得積極成效。

據介紹，目前多數地方出臺實施方案抓好政策落實。各地高度重視鄉村教師生活補助工作，切實加強部門協調，積極研制實施方案，下大力氣推進工作落實。目前，有連片特困地區縣的22個省份中，已有16個省份在省級層面出臺了全省的實施方案，4個省份由各連片特困地區縣自主出臺相關政策，其他省份也正在積極協調，預計年內出臺。另外，像山東、廣東等沒有連片特困地區縣的省份，也結合地方實際，出臺相關政策，對鄉村教師實施補助。

截至上半年，22個省份中已有20個省份實施鄉村教師生活補助。總體上，已經實施的地區，鄉村學校和鄉村教師的受益面相對比較廣，分別達到了90%和78%，其中有14省份的實施縣基本實現了鄉村學校全覆蓋。從各地出臺的政策來看，許多省份的補助政策不只針對連片特困地區縣，而是進一步擴大了覆蓋面，使更多的鄉村教師從中受益。廣西補助對象除了連片特困地區鄉村學校外，還包括其他地區的教學點。江西補助對象為全省范圍內的山區、庫區、湖區等相對艱苦邊遠地區的農村屮小學。青海、西藏、新疆、云南、寧夏等省(區)補助對象為全省所有鄉鎮及以下學校。實施范圍不斷擴大實施地區覆蓋率較高。

據了解，生活補助政策實施以來，中央財政根據各地實施情況，共下達綜合獎補資金21.14億元。各地及時下撥中央綜合資金，保障資金投入，結合實際確定補助標準。吉林按照自然村屯、鄉鎮政府所在地兩類情況，分別給予每人每月500元、300元的補助。云南統一執行每人每月500元的標準。湖南按學校在自然村寨、村委會所在地、鄉鎮政府所在地三類情況，分別給予每人每月不低于700元、500元、300元的補助，各縣可自籌資金相應提高標準。青海、新疆的補助標準基本按照艱苦邊遠地區類別劃分，青海從200元到600元分為5個檔次，新疆從200元到800元分為7個檔次。上半年，已實施縣平均補助標準達到每人每月352元，其中23%的實施地區平均標準在500元以上。獎補資金及時撥付到位，補助標準逐步提高。

同時，部分實施縣結合本地實際，制定了較高的補助標準，如安徽金寨縣、云南綏江縣，湖南瀘溪縣、鳳凰縣等地的最高補助標準達到或超過了1000元。較高的補助標準使得這些地區農村教師的職業吸引力顯著增強，出現了城鎮教師爭相到鄉村學校任教的可喜局面。瀘溪縣洗溪鎮中心完小校長張賢彪說：“我們縣對農村教育非常重視，農村老師的生活補助最高達到1400元。每年我們都有幾十個城鎮老師寫申請要求到其他鄉鎮村小去支教，我們只能擇優批準12個。”湖南鳳凰縣茶田鎮和平教學點教師曾令忠說：“現在我每個月有1400的津補貼，加上基本工資和績效工資，我每年能夠拿6萬多塊錢，這在我們貧困山區算高工資了，我安心了、滿足了。”攸縣鸞山鎮漕泊小學教師楊云清說：“自從我們老師的待遇提高以后，積極性也高了，不用再為經濟條件去操心，只想把學教好，把知識教給學生，把我們的快樂和幸福傳給學生。”江西省永修縣燕山中學教師劉毛生說：“國家有這個政策下來了，那么就是國家對你承認，國家對你肯定，我希望更好地在農村這塊土地上工作。”局部地區成效喜人，鄉村教師職業吸引力顯著增強。