1月，隨著國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，“養老金并軌”成為現實。那么問題來了。養老金并軌工資會降么?退休后待遇怎么樣?下面是詳細內容，歡迎閱讀。

自國務院的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)發布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續出臺了養老金并軌方案。進入10月后，各地進程明顯加快。據不完全統計，向社會公布了養老金并軌方案的省份至少已達17個：云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等。

各省的實施辦法大體與國務院改革方案保持一致，即從10月1日起，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

雖然各地都按照國務院的《決定》，統一規定了單位與個人繳納基本養老金的比例，但是對于個人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規定，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

關于各省個人繳費工資基數計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報分析說，“兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現一個缺口，就是說基數縮小了，這樣，就也許有人會有意見。”

改革前，機關事業單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。

改革后，按照《決定》，從10月1日起，不管是公務員還是事業單位員工，養老待遇不再和職稱、級別掛鉤，而是和企業職工一樣，在職時單位和個人都要繳費，退休后到社保領取養老金。按照規定，機關事業單位按照工資總額的20%繳費，個人按照繳費工資的8%繳納。單位交的錢計入統籌賬戶，形成統籌基金，現收現付，個人交的錢全都計入個人賬戶，退休后才能支取。個人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會統籌補充。

除了基本養老保險制度外，本著構建多層次養老保險體系的初衷，機關事業單位還會實施職業年金，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。

此外，機關事業單位退休人員的工資不再由原單位發放，而是由養老保險基金支付，待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。

按照人力資源和社會保障部副部長胡曉義的解釋，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。

改革之后，機關事業單位工作人員的養老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來發放。

在10月1日之前已經退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實施，在職時繳費，退休時領取基本養老金，這個養老金為基礎養老金和個人賬戶養老金之和。

情況最復雜的是單位的“中人”，也就是10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費”。“中人”又分為兩種情況，一種是退休時，個人繳費年限累計不足15年的“中人”，退休后的養老保險關系和養老金的計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》執行。按照《規定》，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。或者可以轉入城鄉居民基本養老保險，享受相應的養老保險待遇。對繳費年限累計滿了15年的“中人”，這次改革設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比。新辦法計發的養老金低于老辦法的，按老辦法補齊，新辦法計發的養老金高于老辦法的，對高出部分會有所限制。

因為這次改革設定了一個過渡期，因此繳費年限累計滿了15年的“中人”，在過渡期內，基本養老金就比“新人”多出一塊，在發放基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，還會依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。對于“中人”的過渡性養老金怎么計算發放，相關政策還在制定當中。

簡單說，決定基礎養老金多少的有三個因素，一個是所在地區上年度在崗職工的月平均工資，這就意味著，在不同地區、不同年份退休的人員，他的基礎養老金是不同的。第二個是本人每月繳費工資的平均數，比如繳了20年，這個平均數就是20年里，每個月的繳費工資相加，除以240個月。第三個是繳費的年限。

以今年要退休的老王為例，他所在省在崗職工的月平均工資是4000元，假設老王已經繳費35年，每月繳費工資的平均數是3000元，那么老王的基礎養老金的計發基數就是兩者相加除以2，即3500元，然后根據繳費的年限，每繳費一年計發1個百分點，老王繳了35年，他的基礎養老金就是3500乘以35%，即1225元。這個基礎養老金是固定的，如果要調整的話，則要根據政府要求統一進行。而個人賬戶養老金，則是根據退休時個人賬戶累計的本息，除以規定的計發月數所得。按照《決定》的個人賬戶養老金計發月數表，退休年齡越大，對應的計發月數越小，也就是說繳費時間越長，繳費越多，退休拿到的錢也越多。

(一)從根本上說退休養老金雙軌制與憲法和有關法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規定：“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。”按照規定，企業事業組織的職工與國家機關工作人員在享受國家和社會的養老保障的權利上是完全平等的。而現行退休雙軌制卻對不同部門的退休人員執行不同制度、不同標準，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養老公平權。特別是由于實行退休養老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會保障研究所所長何平在2009年答記者問時也對現行制度的合法性提出質疑：“從法律的角度來講，機關、事業單位的養老保險制度應該和企業一樣，個人應該繳費，其他享受的條件和待遇支付的水平都應該在一個統一的平臺上來制定。”而現行雙軌制卻是企業繳費，機關不繳費;繳費者的退休金低，不交費的反而比繳費的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個平臺上。這種不合法規的狀況是不可能長期維持下去的，否則對社會造成的危害不可低估，實行養老金并軌是實現社會公平的需要，也體現了政府維護社會公平與和諧的決心。

(二)退休養老金雙軌制與全面小康社會的戰略目標是相違背的。全面小康社會是要建設“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發展成果。而貧富差距過大已經是目前我國社會出現的重要問題之一，基尼系數早已接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。解決這個問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養老保險制度，合理調整收入分配關系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現行退休雙軌制在企業和機關事業單位分別實行兩種養老保險制度，對同類人員執行雙重標準，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續擴大加油添薪。照此發展下去，極有可能會形成退休養老待遇的兩極分化，出現退休金畸高畸低的不合理狀況。其結果只能實現少部分人的小康而不是全面小康，改革發展成果就會僅被少數人分享而與大多數人無緣，這與建設全面小康社會的宏偉目標是完全相背離的。

(三)退休養老金雙軌制不利于社會公平原則和社會穩定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權。造成貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關事業單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業職工作為國家物質財富的直接生產者、國家財政收入的主要創造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養老金雙軌制形成以來，社會上關于是否廢除退休養老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業退休人員對雙軌制表現出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩定因素，對社會的和諧穩定造成威脅。

(四)退休養老金雙軌制不利于全社會人才的優化配置。退休養老金雙軌制阻礙全社會人才的優化配置。其具體體現在兩個方面。一方面造成全社會的人才傾向于退休福利非常好的機關事業單位，這就出現了在公務員考試中“千軍萬馬過獨木橋”的慘烈場面，每年報考公務員考試的人數屢創新高，而相當一部分民營企業卻找不到其緊缺的人才。另一方面機關事業單位與企業作為兩個并行的沒有聯系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，這就導致了機關事業單位的職工要么呆在機關事業單位，要么為了進企業放棄以前的積累從零開始繳納社會養老保險。這對哪一方來說都非常的不公平。對國家和社會發展而言，如果這個問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實現全社會人才的優化配置，也就不利于經濟社會的發展。