2018人社部河北男女職工延遲退休最新方案及政策規定

目前，就我國的養老保障體系而言，延遲退休年齡已是大勢所趨。

近日，人社部部長尹蔚民在人民日報發表署名文章時再次提及，針對人口老齡化加速發展的趨勢，將適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。

“延遲退休年齡”自被提出起，就備受社會高度關注。人社部曾表示，延遲退休方案將于2017年正式推出，如今，2018年在即，方案何時推出仍是未知數，這除了說明相關部門在這方面十分謹慎外，同樣說明，延遲退休的難度確實不小。

“在老齡化不斷深化、勞動力供給不足的情況下，延遲退休年齡顯得更加緊迫。不過，遇到的阻礙和困難遠遠超過了這種緊迫性，人社部也希望早點出臺政策。”1月18日，中共浙江省委黨校教授、全國政策科學研究會理事吳錦良接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休年齡涉及面比較廣，相關政策的出臺通常都會采取漸進和彈性的方式，今年，不排除會在一些城市進行試點。

養老保險撫養比持續下降

有專家算過賬，退休年齡每延遲一年，全國養老統籌金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。

“目前，養老金轉制成本的問題正在不斷的放大，而且日益凸顯。比如，黑龍江城鎮職工基本養老保險基金的結余已經沒有了，而且還有232億的負債。同時，當年收不抵支的省份也從上一年度的4個增加到了7個，連中部的湖北省也出現了當年收不抵支的情況。很明顯，如果當年養老保險基金收不抵支的省份越來越多。”中國養老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》采訪時表示，要緩解養老金支付壓力最直接、最立竿見影的辦法就是延長退休年齡。

除此之外，人社部原副部長胡曉義曾公開表示，延遲退休年齡，考慮的不僅僅是養老金的長期收支平衡，還有一個更大的宏觀背景，就是中國勞動力已經結束了無限制供給的時代，隨著老齡化社會加速，中國的新增勞動力已開始減少。

“從宏觀層面來講，我國的人口紅利已經消失，大量傳統制造業不斷在向生產成本更低的東南亞轉移，但是，作為制造業第一大國，這一領域我們不能丟，需要進一步的實施智能化升級，這樣的情況下，實際上我們的勞動力供給是不足的，毫無疑問，延遲退休年齡是在我國勞動力價格上漲、社會負擔加重的形勢下，增加社會勞動供給的一種辦法。”吳錦良稱。

2011年后，勞動力人口逐步下降，降至9.11億人，特別是2030年后，勞動年齡人口會出現大幅下降過程，平均以每年760萬人的速度減少，這個信號意味著，勞動力無限供給的時代快要結束。人社部曾預測，到2050年，勞動年齡人口會由2030年的8.3億降到7億左右。

老齡人口增加，在職人員減少，這一增一減之間，直接造成的結果就是撫養比的下降。

不久前人社部發布了《中國社會保險發展年度報告2016》，城鎮職工企業養老保險撫養比（參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值）逐年下降，從2011年的3.16下降至的2.80。同時預測，到2050年，養老保險撫養比將由目前的2.8下降到1.3，也就是說，平均1.3個參保人就要供養一個老人。

同時，隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，人們的壽命在延長，這也成為實施延長退休年齡的原因之一。

目前，我國的法定退休年齡是1953年 《勞動保險條例》規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。新中國成立60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命都已發生了巨大的變化。

延遲退休年齡女性先行？

對于延遲退休年齡的討論，業內較多的主要有兩種方案。一種是先統一男女退休年齡到60歲，把女性多檔退休年齡統一到一檔，再同時延長男女退休年齡；另一種方案是男女各自延長，女性延長步伐比男性快，最終統一男女性退休年齡。

董登新建議，先將男女退休年齡統一延長到60歲，然后再去考慮60歲之外如何延長的問題，這樣不光有利于實現制度公平，同樣可以減小操作難度。

有數據顯示，截止底全國城鄉居民基本養老保險參保人數為5.08億人，他們的法定退休年齡男女都是60歲。然而，在參加城鎮職工基本養老險的3.8億人，至少有1.5億女工的退休年齡僅為55歲或更低。

“目前，中國女性的退休年齡分為了三大人群，其中，城鄉居民的女性退休年齡是60歲，女性職工是50歲，女性干部是55歲，這個是制度設計的不公平，從延長退休年齡改革來講，只需要涉及小部分人口的調整就可以了。既然城鄉居民的女工退休年齡已經統一到了60歲，那么，剩下來的只有大約1.5個億的城鎮女工，可將這部分女性的退休年齡統一到60歲。”董登新表示，延長退休年齡的改革已經非常緊迫，當務之急的就是統一國內的女工退休年齡到60歲，對于身體不好或就業難的勞動者，可以設置為女性55歲。

延遲退休政策直接涉及到每個人的切身利益，不同的行業、群體會有不同的情況，為此，政策的出臺通常都會采取漸進和彈性的方式。

“延遲退休政策的涉及面比較廣，漸進和彈性都是為了減少政策實施的阻力，阻力小成功率就大，就目前來看，上述兩個方案的阻礙都還不小，在方案中按照群體、職業和類別進行細分的話，這樣的阻力就會比較小。”吳錦良表示，目前，縣處級及副高以上女性已經可以選擇在60歲退休，這采取的就是彈性的方式。

就此，中國人民大學教授鄭功成同樣主張女先男后，“‘女先男后’的主要原因還是因為我國男女退休年齡相差太大，男性60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲，兩者相差10歲、5歲……”

不可否認，延遲退休很難一蹴而就，“小步慢走、漸進到位”是延遲退休政策的基本原則。