各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加大我省棚戶區改造力度，解決城鎮居民和企業職工住房困難，推進我省城鎮化進程，促進全省經濟社會又好又快發展，經省人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

緊緊圍繞城鎮化發展的需要，以改善群眾住房條件為出發點和落腳點，堅持因地制宜、科學規劃、政府主導、市場運作、完善配套、同步建設的原則，加快推進集中成片棚戶區(危舊房)改造，穩步實施城中村和零星棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，重點推進三線企業集中地區的棚戶區改造和獨立工礦棚戶區改造。至2017年，每年按15萬戶的規模，共改造各類棚戶區60萬戶，其中城市棚戶區58.2萬戶;完成直接投資1000億元左右，拉動城鎮化率3個百分點左右，使居住在棚戶區中的180多萬群眾居住和生活條件得到明顯改善。

二、重點工作

(一)全面推進城市棚戶區改造。各地要堅持綜合整治與改造相結合，統籌考慮拆除新建、改建(擴建、翻建)、綜合整治等方式，科學確定實施方案。對有開發價值、具備市場化運作條件的棚戶區(危舊房)，要結合100個城市綜合體建設，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式確定項目開發建設單位。對開發價值低的非成片棚戶區(危舊房)，尤其是大中小學校的危舊房改造，要與城鎮保障性住房建設統一實施，或與具有開發價值的城市棚戶區改造項目捆綁實施。零星棚戶區(危舊房)改造，在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，改造方案經縣(市、區、特區)住房城鄉建設部門(棚改部門、住房保障部門及房改辦)審批并納入當地棚戶區改造計劃后，可由原產權單位組織實施。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委)

(二)有序開展舊住宅區綜合整治。以完善配套基礎設施、環境綜合整治、房屋維修加固和建筑節能改造為重點，依托現有山水脈絡等獨特風光，注重歷史文化街區、建筑和重點文物的保護，體現地方民俗和建筑特色，對舊住宅區住房進行實質性改建(擴建、翻建)，進一步完善房屋使用功能，增強城鎮綜合承載能力。納入國家和省城鎮保障性安居工程支持計劃的整治項目，要配建廚房、衛生間等功能性用房，并對房屋主體結構進行加固，房屋外墻進行修繕，內部老舊管線進行更新改造。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳)

(三)著力實施國有企業棚戶區改造。各級政府要充分調動國有企業和職工的積極性，做好房改與棚戶區改造、住房保障的政策銜接、資金整合工作，到2017年基本完成“三線”企業、獨立工礦等各類國有企業棚戶區改造，省屬企業爭取率先完成，切實解決企業職工住房困難，化解歷史遺留問題。國有企業棚戶區改造項目在城市規劃區內的通過城市棚戶區改造實施;城市規劃區外的，包括獨立工礦棚戶區以及煤礦、鐵路等行業棚戶區，通過國有工礦棚戶區改造實施。國有企業要積極爭取行業主管部門和所屬集團公司在資金、政策等方面的支持，加強與地方政府的溝通與配合，根據屬地化原則，嚴格按照棚戶區改造的標準，進一步核實涉及的棚戶區戶數、面積、類型等情況，提出棚戶區改造項目，6月底前報所在地縣(市、區、特區)人民政府。由省國資委、省經濟和信息化委會同省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳對國有企業棚戶區改造規劃和年度計劃進行聯合審查，并于8月底前報省政府。各級行業主管部門和國有企業監管部門要切實履行職責，加強對棚戶區改造工作的監督指導，確保項目有序推進。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省國資委、省經濟和信息化委、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業廳)

(四)加大國有林業棚戶區(危舊房)和國有墾區危房改造。積極穩妥地落實國有林場危舊房、墾區危舊房職工住房產權。原則上以維修改造方式建設的國有林場危舊房、墾區危舊房，維持其房屋原有產權形式不變;以職工自籌資金為主新建的職工住房，可參照經濟適用住房的有關規定辦理產權手續。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省林業廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委)

(五)加快規劃編制。各地要按照大力實施城鎮棚戶區改造的要求，加快城鎮規劃的編制，切實把城鎮規劃的編制(修訂)與棚戶區改造緊密結合，增強城鎮居住功能。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城鎮規劃、土地利用規劃和保障性安居工程建設規劃，合理確定各類棚戶區改造規劃和年度計劃。優化棚戶區改造安置住房的選址，將棚戶區改造與城鎮建設緊密結合，同步規劃新建安置小區的市政基礎設施和配套公共服務設施。強化棚戶區改造安置住房的風貌設計，將具有地方民俗和文化特色的體育文化設施作為棚戶區改造安置住房的配套設施，體現地域建筑風貌特色。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國資委)

三、支持政策

(一)確保土地供應。棚戶區改造安置住房新增建設用地年度計劃，實行應保盡保，簡化行政審批流程。各級政府要對國有企業棚戶區改造用地給予積極支持，安置住房涉及的經濟適用住房和公共租賃住房項目可以通過劃撥方式供地。棚戶區改造安置小區配套的商業、服務業等經營性設施用地中不宜以單獨招標、拍賣、掛牌方式供地的，可以按照市場價格通過協議出讓方式依法供地，所得土地出讓收益按規定計提各種專項資金后的縣(市、區、特區)留存部分，全部用于保障性住房非經營性文化體育設施建設。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省國土資源廳、省財政廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委)

(二)多渠道籌集改造資金。

1、加大政府資金支持。省級在爭取中央各類棚戶區改造補助資金的同時，繼續加大對各地的補助力度，按照有關考核兌現獎勵資金。積極搭建融資平臺，通過貸款貼息、項目融資等方式，重點支持棚戶區改造等城鎮保障性安居工程。各地要根據本地區棚戶區改造任務，加大棚戶區改造資金投入，嚴格按照規定渠道，從公共預算、城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收益中安排棚戶區改造資金。除上述資金渠道外，應從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委)

2、加大信貸支持力度。各地要認真做好項目融資前期準備工作，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。有條件的城市要積極爭取列入國家住房公積金貸款支持棚戶區改造試點。各級財政按規定渠道籌集的棚戶區改造資金，可作為地方政府融資平臺實施棚戶區改造項目的資本金。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省財政廳、省政府金融辦、省住房城鄉建設廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監局)

3、鼓勵社會資金投入。鼓勵有實力的房地產企業等社會民間資本，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建的方式參與棚戶區改造。對國有企業因棚戶區改造影響企業當期利潤等指標的，在經營業績考核中要予以合理考慮。對發行企業債券用于棚戶區改造的，發展改革部門應積極給予支持，優先協調辦理核準相關手續。要充分調動企業職工積極性，合理承擔安置住房建設資金。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委)

(三)落實稅費減免支持政策。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集的安置房源，執行現行棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策。棚戶區改造項目，按照有關規定免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。企業參與政府統一組織的棚戶區改造的支出，符合規定條件的，準予在企業所得稅前扣除。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省財政廳、省地稅局、省國稅局、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國資委)

(四)支持綠色建筑。大力推廣綠色建筑，各級、各有關部門對可再生能源建筑應用、墻體材料革新、光電建筑一體化、高強度鋼筋應用、能耗動態監測等方面的扶持政策，要優先向棚戶區改造項目傾斜。(責任單位：各市〔州〕政府，貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區〕政府，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

四、保障措施

(一)提高思想認識。棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，提高城鎮化的質量。各級、各有關部門要搶抓機遇，以高度負責的精神和強烈的使命感、責任感和緊迫感，把棚戶區改造作為推進我省科學發展、后發趕超、同步小康的重要抓手，落實住房保障責任，用足、用好、用活國家政策，大力推進棚戶區改造工作，切實改善群眾居住和生活條件，完善社區服務功能，促進社會穩定和諧。

(二)強化監督檢查。省住房城鄉建設廳牽頭，會同城鎮保障性安居工程建設工作聯席會議成員單位建立長效督查制度，定期對各地棚戶區改造工作進行全面督促檢查。各地要認真落實工作任務和各項政策措施，合理確定改造范圍，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房，嚴禁以棚戶區改造名義新建、遷建、改(擴)建、購置或維修政府性樓堂館所，堅決防止借棚戶區改造之機建設大廣場、寬馬路等形象工程。要嚴格按規定用途使用中央、省和地方各類棚戶區改造專項資金，嚴禁擠占、挪用。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的單位和人員，要依法依紀追究責任。

(三)加強輿論引導。各地要加強社會輿論的引導，主動發布和準確解讀棚戶區改造政策措施，及時公布棚戶區改造實施方案、安置辦法、補償標準、安置房源等信息，做好信息公開，提高工作透明度，使棚戶區改造工作真正得到人民群眾的理解與支持。

貴州省人民政府辦公廳