為加快全市棚戶區改造工作進程，進一步改善城市環境，優化城市服務功能，保障棚戶區居民群眾切身利益，結合我市棚戶區改造工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照*和諧社會的要求，統籌做好棚戶區改造工作。把棚戶區改造作為一項民生工程、環境工程和維穩工程，全力抓好，加快推進，切實解決棚戶區居民居住條件和生活環境問題，改善城市環境，提升城市品位，促進首府經濟社會又好又快發展。力爭三年內完成基本建設任務，五年內完成“綠化”、“亮化”、“凈化”、“美化”、“暢通”和“安全”等市政基礎設施和公共服務設施建設。

二、棚戶區改造范圍

棚戶區改造范圍以市政府批準的棚戶區改造規劃和年度計劃確定的項目范圍為依據。

三、工作原則

（一）統一規劃，配套建設。完善專項規劃和控制性詳細規劃，對計劃改造的棚戶區規劃一經確定，要嚴格按照規劃執行。棚戶區改造要與城市功能布局、基礎設施建設、環境綜合治理相結合，與社區建設和公共服務配套設施建設相結合，與完善住房保障體系相結合。對道路、燃氣、供排水、供熱、供電、電信、綠化、照明、有線電視等基礎設施要同步建設。按照“四節”（節約用地、節約用水、節約材料、節約能源）要求，合理配置，滿足棚戶區居民的基本居住和生活條件。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區改造實行市場化運作，開發企業是建設主體，實行自主經營、自負盈虧。實施棚戶區改造項目的房地產開發企業必須具有較高的資質、良好的經營業績和社會信譽。對有較高商業開發價值的棚戶區，應當通過房地產綜合開發的模式進行建設，并采取招標方式選擇房地產開發企業；對不具備商業開發價值和改造難度大的棚戶區，可由財政兜底，將具備商業開發價值的棚戶區與改造難度大的棚戶區統籌規劃、合理搭配，由市城市保障性投資建設公司通過銀行融資方式進行統一建設。

（三）以人為本，贏得支持。堅持“以人為本”和“先安置、后改造”的工作原則，按照構建“*平安和諧首府”和建設“宜居城市”的要求，統籌考慮、先易后難、穩步推進。具體改造方案要廣泛征求擬改造范圍內各族居民群眾的意見，力爭贏得大多數居民群眾的理解和支持。

（四）因地制宜，分類改造。要本著“少花錢、多辦事、辦好事”的原則，制定好每一個項目的具體改造方案。從實際出發，在保留歷史文化名城的前提下，對于確屬棚戶區且基礎設施需要改造的，依據區域整體開發改造辦法實施，對于可以通過完善基礎設施進行改造的區域，要重點建設和完善道路、水、電、暖、氣、公廁等市政基礎設施和社區教育、醫療、文化等配套服務設施，街面要實施必要的開發建設。

四、工作運行機制

（一）市棚戶區改造工作領導小組主要職責：審定棚戶區改造的相關政策、辦法和措施，審定棚戶區改造的項目規劃和資金計劃。

（二）市棚戶區改造工作領導小組辦公室設在市政府，負責研究和擬定符合我市棚戶區改造的相關政策；審核報批全市棚戶區改造項目；研究確定改造方案和年度計劃；申請和管理改造資金；對全市改造項目進行監督、檢查、指導和協調。

（三）建設單位主要職責：組織實施轄區內棚戶區改造工作；初審本轄區內擬需改造的棚戶區項目；擬定編制本轄區棚戶區改造項目拆遷安置方案、改造方案、資金計劃和年度改造計劃；組織棚戶區改造項目的拆遷補償安置和項目前期各項準備工作；組織實施政府投資棚戶區改造項目的建設工作和檔案管理等工作。

五、項目報批程序

（一）建設單位將擬定的改造項目向市棚戶區改造工作領導小組辦公室（市政府）提出書面申請，主要提交項目改造申請、擬改造項目區域內摸底調查情況、擬改造項目建議書和其他相關資料。

（二）市棚戶區改造工作領導小組辦公室（市政府）對申報項目進行評審，并報市棚戶區改造工作領導小組審定通過后，由市棚戶區改造工作領導小組辦公室（市政府），為建設單位出具《伊寧市棚戶區改造項目核準書》。建設單位憑《伊寧市棚戶區改造項目核準書》辦理相關手續。

六、棚戶區建設用地

在棚戶區改造項目中，安置住房用地以劃撥方式供應。政府在年度土地供應計劃中，應安排一定數量的棚戶區改造安置住房建設用地，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房建設項目應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型、建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。騰出的空地，通過土地“招、拍、掛”方式出讓。

七、征收補償安置

（一）棚戶區改造征收補償安置依照國家、自治區有關法律、法規執行。

（二）凡批準的棚戶區改造項目，在改造范圍內，公安、工商、規劃、土地、房產等部門對棚戶區改造范圍內的戶籍管理和相關行政審批等手續實行凍結制度。

（三）棚戶區改造依法實行貨幣補償和房屋產權調換的征收補償方式；貨幣補償以市場評估價為基礎，參照同等地段的普通商品房平均價格進行補償，補償方式由被征收人自愿選擇。

（四）棚戶區改造項目的建設單位，要通過摸底調查等方式，了解和掌握被征收戶的意愿，制定合理的征收安置補償方案。同時，進行公示和廣泛宣傳，對極少數要求過高、影響整體改造進程和大多數被征收人意愿、利益的，在認真履行宣傳說服、聽證、補償決定、告知等程序的基礎上，報請市政府可申請人民法院強制執行補償決定。

（五）對支持配合棚戶區改造工作，在征收公告規定限期內積極搬遷的住戶給予獎勵。自愿接受異地安置的居民，在原置換住房面積的基礎上給予適當的獎勵。

（六）為保障棚戶區改造項目順利進行，市住建局要根據年度改造建設計劃，積極籌措一定數量的拆遷周轉房。

棚戶區改造房屋征收補償安置的具體辦法另行制定。

八、改造優惠政策

（一）棚戶區改造項目行政事業性收費減免政策。對政府投資實施的棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當減免經營性收費。由委托房地產開發企業自主投資實施的棚戶區改造安置住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費，免征墻改基金等各種政府性基金，適當減免經營性收費。附：優惠明細表

（二）市政基礎設施配套建設優惠政策。政府負責棚戶區改造項目小區外的市政基礎設施配套建設。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持。新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、照明等市政公用設施，由政府統一規劃，組織協調相關單位出資配套建設。

（三）棚戶區改造項目土地出讓金實行“先征收、后列支”的優惠政策，專款用于棚戶區改造項目中市政基礎設施和公共服務設施建設的補貼。

（四）棚戶區改造項目規劃執行新疆維吾爾自治區城市規劃管理技術規定，建筑管理指標均采用下線值控制的優惠政策。

（五）棚戶區改造項目稅收減免政策按國家和自治區的相關政策執行。【財政部、國家稅務總局發布《關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造支出企業所得稅稅前扣除政策有關問題的通知》(財稅〔2012〕12號)及財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)】。

（六）委托房地產開發企業實施的棚戶區改造項目，在建項目完成投資總額30%以上，可利用本項目通過銀行貸款等方式進行融資。

九、安置住房建設管理

（一）棚戶區安置住房建設必須嚴格履行法定建設程序和技術標準規范，確保工程質量和施工安全。

（二）棚戶區安置住房建設以中小戶型為主，建筑面積原則上為60至90平方米。要優化新建安置住房的規劃設計，保證較小戶型的基本使用功能，滿足基本居住需求。

（三）公共服務用房要與安置住房建設同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。

（四）安置住房小區建成后，由建設單位負責前期物業管理。同時按照轄區行政區劃，統一納入所轄社區管理。并指導小區居民成立業主大會并選舉業主委員會，公開選聘實力強、信譽好的物業服務公司進行物業服務管理。

十、改造資金來源

（一）棚戶區項目改造專項資金主要來源：中央、自治區的棚戶區改造專項補助資金；市財政安排的城市棚戶區改造專項資金；住房公積金貸款；政府統貸統還資金；企業投入棚戶區改造的專項資金；棚戶區居民個人出資資金；國家、自治區節能改造補助資金；國家、自治區老舊城區管網改造補助資金；項目征收資金；其他資金。

（二）棚戶區項目改造專項資金由市棚戶區改造工作領導小組在年度改造計劃中予以確定。

（三）棚戶區項目改造專項資金按照“方便快捷、專款專用、保障有力”的原則進行撥付。

十一、竣工驗收

（一）棚戶區改造安置住房建設項目竣工驗收的主要內容包括：回遷安置方案，拆遷和安置的面積、戶數、套數，拆遷和安置住房面積，特困戶安置情況，市政基礎設施，公共服務設施，前期物業服務管理和社區管理等。

（二）棚戶區改造安置住房建設項目竣工驗收，應在分戶驗收和綜合驗收的基礎上進行。

（三）建設單位在自行組織初驗通過的基礎上，向市棚戶區改造工作領導小組辦公室申請驗收。

十二、宣傳動員

（一）按照“統一宣傳、家喻戶曉”的原則，認真做好政策宣傳、咨詢解釋工作。統一印制宣傳提綱，內容包括改造方案、拆遷補償安置辦法、優惠政策等。

（二）做好宣傳教育工作，通過走訪入戶等形式，把棚戶區改造的意義、政策和要求，向各族居民群眾講清楚，做到宣傳到位、教育到位。市屬新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加大對棚戶區改造工作的宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

十三、監督檢查和工作要求

（一）全市棚戶區改造項目列入市綜合目標管理考核，建立考核體系。

（二）監察、審計、財政、建設等部門要加強對棚戶區改造項目進度和資金使用情況的監督檢查。

（三）棚戶區改造管理工作人員要認真履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由紀檢監察機關依照有關規定嚴肅處理，情節嚴重、觸犯法律的，依法追究其法律責任。

（四）在實施棚戶區改造過程中，違反規劃、建設、土地、城市拆遷等法律法規的，由有關部門依法予以查處。防止借機亂搭亂建，一經發現，堅決依法拆除。

（五）本實施方案自發布之日起施行。

《伊寧市棚戶區改造征收獎勵補助辦法》規定，被征收人在房屋征收決定公告規定的期限內簽訂征收補償安置協議，給予被征收人3萬元獎勵；被征收人在規定的搬遷期限內搬遷并交付房屋和土地，被征收房屋用地范圍內土地使用面積超出房屋建筑面積的部分，給予被征收人每平方米100元獎勵；被征收人選擇貨幣補償，協議簽訂后一年內在伊寧市購置新建普通商品房，享受每平方米300元，最高3萬元的補助。在征收合同簽訂后一年內購買新建商品房的，給予5000元臨時過渡費補助。