各市、楊凌示范區殘聯、扶貧辦、民政局（社會事業局）：

為深入貫徹*、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》精神，落實中央扶貧開發和省脫貧攻堅工作會議精神，不讓貧困殘疾人在脫貧攻堅戰中掉隊，與全省人民一道同步夠格邁入小康社會。現就做好貧困殘疾人脫貧攻堅工作提出如下方案：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會為指導，深入*關于扶貧開發系列重要講話，瞄準建檔立卡貧困殘疾人戶，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，采取超常規舉措精準施策，普惠中體現特惠，確保貧困殘疾人如期脫貧，推動改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人。

二、目標任務

至2020年，穩定實現殘疾人貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、基本康復和住房安全有保障，基本生活無障礙，確保我省貧困殘疾人全部實現脫貧。

――符合條件的殘疾人全部納入建檔立卡，實現有進有出的動態管理。

――貧困殘疾人社會保障全面覆蓋，社會福利水平進一步提高。無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人的貧困殘疾人，實現政策性保障兜底。

――發揮產業帶動優勢，有勞動能力和愿望的貧困殘疾人或其家庭成員實現“宜種則種、宜養則養、宜工則工”。

――推進落實特殊教育提升計劃，逐步提高貧困殘疾學生及其家庭子女資助標準。

――加大貧困殘疾人實用技術培訓力度，力爭每個貧困殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門技術。

――建立健全農村殘疾人康復定點服務網絡，加大貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度。

――完善殘疾人托養服務體系，符合條件的貧困殘疾人普遍享受集中托養、日間照料、居家托養服務。

――凝聚社會各界力量形成貧困殘疾人脫貧攻堅合力。

三、主要措施

（一）摸清底數，抓實建檔立卡關鍵環節

各級扶貧部門和殘聯要加強溝通協調，緊密配合，精準識別殘疾人貧困戶，做到不漏一戶、不差一人。定期對建檔立卡貧困殘疾人口進行全面核查，及時動態調整，建立精準扶貧臺賬。

充分發揮基層組織、駐村干部、幫扶單位、幫扶責任人和基層殘疾人專職委員的作用，對農村殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。

（二）健全制度，完善社會保障兜底解貧

落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推動適時提高標準。貧困殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，按其繳納最低標準的保險費給予部分或全額補貼。切實將低保或低收入家庭中生活困難、靠家庭、父母或兄弟姐妹供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，按照單人戶納入最低生活保障范圍。

通過醫療保險和醫療救助制度，符合條件的貧困殘疾人享受門診醫療救助、住院醫療救助和參加城鄉居民基本醫療保險適當補貼。

在保障性安居工程、新農村建設、小城鎮建設、易地扶貧搬遷、生態移民、農民進城落戶、農村危房改造過程中，對貧困殘疾人家庭住房給予重點保障。

推動建立“貧困重度殘疾人集中照料中心”。

（三）拓寬渠道，依托產業安置帶動脫貧

農業部門現代農業產業園和扶貧部門產業扶貧園區優先安排有勞動能力的貧困殘疾人及其家庭成員就業、從業。陜西供銷企業集團公司入股簽訂扶貧協議的企業、聯合社（專業社)優先安置有勞動能力和愿望的貧困殘疾人或其家庭成員就業、從業，安置比例不低于應安置貧困戶總數的20%。

使用財政扶貧資金直接入戶幫扶貧困殘疾人，各縣（市、區）每年直接扶持不少于150戶，每戶扶持資金不少于5000元，用于發展生產。優先扶持貧困殘疾人自主創業，年度不少于2000名，每人扶持資金5000元。各地也要按年度安排資金鼓勵引導殘疾人自主創業。

優先保障有勞動能力和發展愿望，并通過評級授信的貧困殘疾人得到免抵押、免擔保的扶貧小額信用貸款。增加殘疾人康復扶貧貸款投放規模，幫助貧困殘疾人發展種植業、養殖業、農副產品加工業、家庭手工藝制作、零售商業及各類服務業項目。

年度建立完善30個省級農村殘疾人扶貧示范基地，扶持帶動1500名以上貧困殘疾人增收。發揮市縣扶貧基地作用，帶動更多貧困殘疾人脫貧。

鼓勵支持涉農企業和農村經濟合作組織采取“公司+殘疾人戶”、“合作社+殘疾人戶”、“家庭農場+殘疾人戶”、“互聯網+殘疾人戶”等多種扶貧模式，幫扶貧困殘疾人家庭就近就便發展設施農業、庭院經濟和其他生產經營項目。

推進將財政扶貧資金和涉農資金投入項目形成的資產折股量化優先配發給貧困殘疾人戶。推動農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收土地經營權入股等方式，帶動貧困殘疾人增收。

確定寶雞市鳳翔縣、安康市石泉縣、榆林市米脂縣為全省貧困殘疾人精準脫貧示范縣，積極開展精準脫貧示范工作，形成可復制、可推廣的經驗。

（四）精準資助，筑牢教育助殘扶貧基礎

貧困殘疾人家庭幼兒享受學前教育資助。建立未入學殘疾兒童少年臺賬，著力解決實名制未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。貧困殘疾人家庭大學生享受在校大學生資助政策。充分利用職業教育資源，發展貧困殘疾人職業教育。中等職業學校的貧困殘疾人家庭在校生免除學費，享受助學補助，并逐步分類推進免除學雜費。

同等條件下貧困殘疾人家庭學生優先獲得助學金和助學貸款。每年資助1500名殘疾兒童少年、300名新入學殘疾大學生就學。

（五）培訓賦能，增強就業能力脫貧

依托職業技能提升計劃、貧困戶教育培訓工程和各種社會培訓機構，將有就業能力和愿望的貧困殘疾人作為重點,開展多形式、多類別、多層次的實用技術培訓。各級扶貧部門在培訓項目、培訓資金上要向貧困殘疾人傾斜，每個有扶貧開發任務的縣區每年培訓任務不少于300名貧困殘疾人。省殘聯年度培訓10000名貧困殘疾人。

貧困殘疾人免費參加電子商務培訓，引導符合條件的貧困殘疾人就地、就近、就便開展電子商務創業、就業。

對返鄉殘疾人農民工優先開展職業技能和實用技術培訓，將優秀脫貧致富的殘疾人納入貧困村創業致富帶頭人培訓工程。

（六）提升服務，減少基本康復剛性支出

加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大貧困殘疾人基本醫療保險報銷范圍，在已有運動療法等9項殘疾人醫療康復項目的基礎上，將康復綜合評定等20項醫療康復項目納入基本醫療保險報銷范圍。將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，對貧困殘疾人基本型輔具適配給予補貼。

建立完善康復定點服務網絡。縣（市、區）醫療衛生、教育、殘疾人康復等定點服務機構，優先為貧困殘疾人提供知識普及、醫療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務。

有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復和基本型輔助器適配服務的比例達到80%以上。

逐步實現0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練服務。

（七）托養減負，釋放家庭生產力

實施“陽光家園計劃”。通過政府購買殘疾人托養服務，提高托養服務能力水平；寄宿制托養機構優先給貧困殘疾人家庭中智力、精神和重度肢體殘疾人提供服務；依托“農村互助幸福院”開展殘疾人日間照料工作；加大殘疾人居家托養服務力度。

享受過政策資助的各類托養服務機構，對貧困殘疾人在收費項目上給予減免。

（八）營造氛圍，凝聚各方力量參與脫貧

開展農村基層黨組織助殘脫貧工作，按照年度幫扶貧困殘疾人戶數不低于總數25%的標準，通過與貧困殘疾人家庭結對開展“幫、包、帶、扶”等形式，幫助落實扶貧和救助政策，提供技術支持和市場經營服務。

開展“社會組織幫扶百村”精準扶貧行動，按照幫扶貧困殘疾人戶比例不低于應幫扶貧困戶總數25%的標準，動員社會組織參與貧困殘疾人精準脫貧。

充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，加大扶貧助殘宣傳力度，依托“10.17”全國扶貧日等宣傳平臺，做好貧困殘疾人脫貧攻堅宣傳、動員工作，爭取社會扶貧資源。

將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型在同等條件下優先納入扶貧表彰和宣傳范圍。

四、加強領導

各地要將貧困殘疾人脫貧攻堅工作納入黨委、政府脫貧攻堅規劃和項目中，與當地全面建成小康社會的整體安排同部署、同檢查、同考核。

各級殘聯、扶貧、民政部門要按照各自工作職能，發揮優勢、緊密配合，推動各項脫貧政策和項目落實。扶貧和民政部門要將貧困殘疾人脫貧攻堅工作作為重點抓緊抓好，在普惠政策中體現對貧困殘疾人的特惠。省殘聯廳級領導干部聯系一個市、機關部室聯系一個縣對口開展精準脫貧工作；機關和直屬單位處級以上黨員干部結對幫扶1?2戶貧困殘疾人戶脫貧致富。各級殘聯要按殘疾人精準脫貧工作要求，加強脫貧工作隊伍和機構建設，市、縣（區）殘聯成立殘疾人脫貧攻堅領導小組，由主要領導擔任組長，加強部門協調，明確工作職責。開展貧困殘疾人精準脫貧對口協作幫扶工作，探索開展富縣（區、市）幫窮縣（區、市）活動。

陜西省殘疾人聯合陜西省扶貧開發辦公室陜西省民政廳

4月29日