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關于貫徹《專業技術人員繼續教育規定》的實施意見

魯人社發〔2016〕10號

通知

各市人力資源社會保障局、財政局，省直各部門、單位，各高等院校，各行業協會、大企業，各高評委辦事機構：

為貫徹落實《專業技術人員繼續教育規定》(人力資源社會保障部令第25號)和人力資源社會保障部辦公廳《關于貫徹實施<專業技術人員繼續教育規定>的通知》(人社廳發〔2015〕151號)精神，加快推進我省專業技術人員繼續教育(以下簡稱“繼續教育”)改革發展，制定如下實施意見。

一、繼續教育的工作原則、目標任務與管理體制

(一)工作原則。繼續教育是專業技術人員優化知識結構、提高專業技術水平、增強創新創業能力的有效途徑，是專業技術人才隊伍建設的重要抓手，是建設學習型城市的重要內容，也是對人才資源的重要投資。開展繼續教育，要有利于尊重和促進專業技術人員學習積極性、提升能力素質，有利于增強單位和個人在繼續教育中的主體地位，有利于形成全社會“好學、尚學”的繼續教育氛圍。

(二)目標任務。以全員培訓、終身學習為目標，通過優化資源配置、健全服務體系、完善體制機制，構建終身教育體系，使我省的繼續教育工作走在全國前列。

(三)管理體制。繼續教育工作實行統籌規劃、分級負責、分類指導的管理體制。省人力資源社會保障廳負責對全省繼續教育工作進行綜合管理和統籌協調，制定繼續教育政策，編制繼續教育規劃并組織實施。縣級以上地方人力資源社會保障部門負責對本地區繼續教育工作進行綜合管理和組織實施。行業主管部門在各自職責范圍內依法做好本行業繼續教育的規劃、管理和實施工作。

二、健全完善繼續教育管理制度

(四)推進公需科目和專業科目建設。公需科目由人力資源社會保障部門、相關行業主管部門組織實施，以本地區、本部門、本行業專業技術人員應當普遍掌握的法律法規、理論政策、職業道德、技術信息及其他有利于提升綜合素質的基本知識為主。

專業科目培訓是繼續教育的主要內容，要立足科技前沿，體現專業發展趨勢，注重理論與實踐相結合，主要由各行業主管部門組織，繼續教育機構和用人單位具體實施。

人力資源社會保障部門和有關行業主管部門直接舉辦繼續教育活動的，應當突出公益性，不得收取費用。

(五)進一步嚴格繼續教育學時要求。專業技術人員參加繼續教育的時間，每年累計應不少于90學時，其中，專業科目一般不少于總學時的三分之二。實行學分考核制度的地區、行業，學分換算成學時后，標準低于90學時的，應達到90學時。

(六)繼續教育方式和學時的認定。在省里出臺統一規定之前，行業主管部門、各市人力資源社會保障部門已有規定的，從其規定。沒有規定的，暫按下列辦法計算并登記：

1.培訓進修類，由人力資源社會保障部門、行業主管部門舉辦、批準，或經人力資源社會保障部門備案，包括各類脫產、半脫產繼續教育培訓、進修、研修、專題講座、學術交流、出國學習、遠程教育及其他相關繼續教育實踐活動，按實際學時登記，不超過8學時/天。

2.自學類，包括專業技術人員個人自學、單位統一安排自學、自學考試、在職學歷教育，由用人單位建立學習檔案并確定具體學時，每年累計不超過40學時。用人單位未建立學習檔案的不予登記。

3.科研成果、論文著作等可折算學時。成果類，包括科研成果獎勵、專利或用人單位認可的其他重要成果等。論文著作類，包括公開發表的學術、技術論文、學術會議交流論文、出版著作、譯著等。每項(篇、本)計10學時，折算學時每年累計不超過30學時。

(七)健全繼續教育登記、統計、績效評價、監督檢查等制度。用人單位要建立繼續教育登記管理制度，對專業技術人員參加繼續教育的種類、內容、時間和考試考核結果等情況進行核實和記錄。各級人事代理機構，負責承辦本級委托人事代理的繼續教育的培訓組織、考核、登記等有關事宜。各市人力資源社會保障部門要探索建立繼續教育項目績效評價和監督檢查制度，推動繼續教育工作健康發展。

三、依法保障專業技術人員參加繼續教育的合法權益

(八)進一步落實專業技術人員應享有的權益。專業技術人員經用人單位同意，脫產或者半脫產參加繼續教育活動的，用人單位應當按照國家、省有關規定或者與勞動者的約定，支付工資、福利等待遇。用人單位安排專業技術人員在工作時間以外參加繼續教育活動的，雙方應當約定費用分擔方式和相關待遇。

(九)尊重和促進專業技術人員學習積極性。鼓勵和支持專業技術人員參加包括“慕課”、微課等在內的多種形式繼續教育。專業技術人員參加繼續教育并通過考核，經用人單位認可后，各級人力資源社會保障部門應予認定。外來調入人員，對其之前接受繼續教育的情況，當地人力資源社會保障部門要及時確認。

(十)依法規范繼續教育主體的權利與義務。用人單位要建立健全本單位繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，把專業技術人員參加繼續教育情況作為專業技術人員考核評價、崗位聘用的重要依據。專業技術人員參加繼續教育情況是聘任專業技術職務或者申報評定上一級資格的重要條件。有關法律法規規定專業技術人員參加繼續教育作為職業資格登記或者注冊的必要條件的，從其規定。

用人單位違反國家、省有關規定，損害專業技術人員依法享受繼續教育權利的，由人力資源保障行政部門或有關行業主管部門責令整改。

專業技術人員無正當理由不參加繼續教育，不遵守有關學習紀律和管理制度，用人單位可視情節給予批評教育、不予報銷或要求退還學習費用。

專業技術人員對侵害其接受繼續教育權利而發生爭議的，可按勞動人事爭議仲裁有關規定處理。

四、充分發揮市場在繼續教育資源配置中的決定性作用

(十一)加強企業、非公有制經濟組織與新社會組織繼續教育工作。企業是技術創新的主體。人力資源社會保障部門要針對一些企業特別是中小企業繼續教育動力不足、資源匱乏、信息不暢等問題，加強指導扶持，積極提供政策、項目和信息等服務。加強對非公有制經濟組織、新社會組織繼續教育工作的指導、服務和監督，逐步建立適應非公有制經濟組織自身特點的繼續教育模式。政府實施的繼續教育項目和掌握的繼續教育公共資源，要面向社會各類經濟組織、所有專業技術人員平等開放。

充分發揮企業技術研發中心、博士后科研工作站、創新實踐基地等機構在企業繼續教育方面的作用，使其成為培養企業高層次人才的基地。發揮行業主管部門、行業協會、工會、學術組織作用，幫助非公有制經濟組織、新社會組織培養急需人才，促進繼續教育工作協調發展。

(十二)加快開發繼續教育市場。人力資源社會保障部門和有關行業主管部門委托繼續教育機構舉辦繼續教育活動的，要依法通過招標等方式選擇，并與繼續教育機構簽訂政府采購合同，明確雙方責任、權利和義務。鼓勵具備條件的高等院校、科研院所、行業協會、大型企業的培訓機構、人力資源服務企業等各類教育培訓機構面向專業技術人員提供繼續教育服務。支持管理規范、服務優良的繼續教育機構和企業做大做強，形成具有山東特色的繼續教育品牌。

按照《中共山東省委 山東省人民政府關于深入實施創新驅動發展戰略的意見》(魯發〔2015〕13號)精神，對符合離崗創業條件的高校和科研院所科研人員，3年內保留人事關系，與在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

(十三)大力推進繼續教育基地建設。省人力資源社會保障廳遴選培訓質量高、社會效益好、在繼續教育方面具有引領和示范作用的繼續教育機構，建設省級繼續教育基地。縣級以上地方人力資源社會保障部門和有關行業主管部門要結合實際，建設區域性、行業性繼續教育基地。

五、深化繼續教育改革，加強國際合作交流

(十四)深入實施專業技術人才知識更新工程。專業技術人才知識更新工程是專業技術人才培養和隊伍建設中的龍頭工程，以培養高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才為重點，開展專項繼續教育活動，并對重點領域、特殊區域和關鍵崗位的繼續教育工作給予重點支持，推動建立多層次、多類別、多形式的培養培訓格局，有效帶動繼續教育工作全面開展。各市人力資源社會保障部門要積極選派符合條件的專業技術人才參加國家、省專業技術人才知識更新工程項目培訓，并推進實施本地區專業技術人才知識更新工程。

(十五)積極推進繼續教育信息化建設。各市人力資源社會保障部門要建立以居民身份證號為基礎的繼續教育網上管理和培訓系統，搭建繼續教育公共信息綜合服務平臺，并建立健全繼續教育統計制度，實現對繼續教育人數、時間、內容、形式、經費投入、基地建設、師資等基本情況進行常規統計和隨機統計。

(十六)進一步加強繼續教育師資隊伍建設。按照兼職為主、兼專結合的原則，加快培養建設一支德才兼備的繼續教育師資隊伍。鼓勵各市通過繼續教育形式與海內外高水平人才及團隊建立長期穩定的合作關系，對于符合條件的高層次人才及團隊，可按照引進高層次人才服務“綠色通道”的有關規定執行。引進后的高層次人才申報省有突出貢獻的中青年專家等人才工程，之前在我省從事繼續教育的業績可算作工作實績和長期貢獻。

(十七)建立繼續教育智庫。各市人力資源社會保障部門要成立繼續教育專家咨詢委員會，負責繼續教育專業科目、公需科目研究，并幫助制定本轄區繼續教育發展戰略和實施規劃。縣級以上人力資源社會保障部門可聘請有威望的高層次專家擔任繼續教育學監，為轄區內繼續教育工作和學風建設提出意見建議。

(十八)探索建立繼續教育“學分銀行”。設立專業技術人員參加繼續教育的“終身學習賬戶”，用于記錄累積學時、學分。選取部分條件成熟的市先行試點，不斷探索與終身學習能力建設相適應的人才評價體系，實現人才培養與人才評價的有效銜接。

(十九)探索建立繼續教育導師制。允許個人以導師制、師徒制、個人工作室等方式，為每年不超過10名專業技術人員提供個性化繼續教育，師生雙方自愿簽訂合同，明確約定責任、權利、義務及費用等。繼續教育導師應建立教學檔案和管理制度，經各設區的市人力資源社會保障部門備案后，可進行繼續教育登記。

(二十)鼓勵縣(市、區)加強對繼續教育的探索。支持各縣(市、區)圍繞當地經濟社會發展和產業轉型升級出臺有針對性的繼續教育措施，不斷加強縣域繼續教育。鼓勵企業大學、社區學院參與繼續教育。有條件的縣(市、區)及開發區、創業園、人才改革實驗區可多渠道籌措資金，設立繼續教育基金，對專業技術人員參加繼續教育給予資助。

(二十一)積極開展繼續教育國際交流活動。加強國際繼續教育交流，省人力資源社會保障廳每年根據出國培訓計劃，定期組織赴國(境)外開展繼續教育合作交流，學習先進經驗。鼓勵各市學習借鑒發達國家(地區)在繼續教育方面的經驗和做法，支持人才改革試驗區、自貿區、對外合作園區采用國際通行體系和標準加強繼續教育工作。采取送出去與請進來相結合的方法，有目的、有計劃地開展國際培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。支持外資施教機構，依照我國法律和有關規定，為專業技術人員提供繼續教育服務。積極引進和推介國外先進優質的繼續教育資源，擴大繼續教育對外開放水平，推進繼續教育事業的國際化進程。

六、保障措施

(二十二)高度重視，加強領導，切實推進繼續教育轉型發展。做好繼續教育工作，關系到我省創新創業能力的提升，具有重要的戰略意義。各級人力資源社會保障部門要從大局出發，高度重視，切實履行好主管繼續教育工作的職能，健全各項機制，充實工作力量，持續推進繼續教育改革，進一步簡政放權，減少政府對繼續教育資源的直接配置，實現由繼續教育學時(學分)的審核者，向終身學習賬戶的管理者轉變;管理方式由單一計劃式硬性要求，向能為促進學習提供全方位靈活服務轉變，促進專業技術人員由“要我學”向“我要學”轉變。省人力資源社會保障廳將加強對繼續教育工作的統籌協調，完善內部機制，建立繼續教育聯席會議制度，推動制定配套政策并督促落實。

(二十三)進一步加大經費支持力度，建立穩定的長效投入機制。各級人力資源社會保障部門要主動加強與教育、財政部門的溝通協調，嚴格落實《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2011?2020年)》和《關于進一步完善現代職業教育政策體系的意見》(魯政發〔2015〕17號)有關要求，切實提高繼續教育經費保障水平。

各級人力資源社會保障部門和各部門(單位)要將繼續教育工作經費列入部門預算，用于繼續教育公共信息綜合服務平臺、繼續教育課程和教材體系、區域性和行業性繼續教育基地建設和實施專業技術人才知識更新工程及繼續教育重點專項計劃等，推進繼續教育事業發展。

企事業單位要依法履行開展職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。嚴格落實原人事部、教育部、科學技術部、財政部《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》(國人部發〔2007〕96號)等文件要求，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取。對不按規定提取和使用職工教育經費并拒不改正的企業，由人力資源社會保障部門會同有關部門依法收取、管理企業應當承擔的職工教育經費，按照“收支兩條線”的規定，統籌用于本地區的繼續教育。事業單位可參照企業相關規定，不斷加大對繼續教育經費的投入。要在重大項目中拿出一定份額的項目經費用于培訓人才，使項目建設與人才培養同步發展，相互促進。

各市、各部門(單位)要認真貫徹落實《專業技術人員繼續教育規定》，加強學習宣傳和培訓，結合全面深化改革和學習型城市建設，不斷加大對繼續教育事業的投入，提高繼續教育質量，暢通繼續教育、終身學習通道，并加強繼續教育誠信體系建設，推動全社會形成終身學習的氛圍，為實施創新驅動發展戰略、全面建成小康社會貢獻力量。

本規定自4月1日起施行，有效期至2021年3月31日。