助力脫貧攻堅 加快自然村組道路建設實施方案（2018?2020年）

為深入貫徹落實*在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神，加快推進全省脫貧攻堅工作，省委省政府決定從2018年起，用3年時間對全省“兩州一縣”（甘南州、臨夏州、天祝縣）及18個深度貧困縣30戶以上、其他縣區50戶以上自然村組道路實施硬化。為確保自然村組道路建設任務按期全面完成，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以*，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，對具備條件的一定人口規模自然村組道路實施硬化，在貧困地區建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的農村交通網絡，為我省全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。

（二）基本原則。

堅持科學規劃、積極推進。結合全省各級財政能力和農村交通發展實際，科學編制自然村組道路硬化規劃，合理確定建設規模。

堅持重點突破、兼顧整體。以集中連片特困地區為主，突出深度貧困縣；以服務脫貧攻堅為主，兼顧富民產業發展。

堅持因地制宜、精準施策。針對不同自然條件和地質環境，結合脫貧攻堅需求，分類確定建設標準，采取經濟適用的建設模式，保障投資效益。

堅持政府主導、分級負責。省上統籌指導村組道路建設，充分發揮市縣兩級政府主體作用，鼓勵部分經濟條件較好的地區自主加快實施。

（三）總體目標。2018?2020年，對“兩州一縣”和18個深度貧困縣30戶以上的20102個自然村組、其他縣市區50戶以上的13268個自然村組，共33370個自然村組8.04萬公里道路及主巷道實施硬化（其中，自然村組道路6.79萬公里、村內主巷道1.25萬公里/4369萬平方米）。到2020年，實現全省70%的自然村組通硬化路，惠及全省近90%的農村人口。

（四）年度任務。優先安排深度貧困地區、當年擬脫貧摘帽縣率先實施，優先建設與國省干線、縣鄉公路連通成網、產業帶動效益明顯的自然村組道路。

2018年，計劃安排17500個自然村組道路及主巷道硬化4萬公里，年內建成2萬公里，實現全省44%的自然村組通硬化路。

2019年，計劃安排13000個自然村組道路及主巷道硬化3萬公里，年內建成3萬公里，實現全省58%的自然村組通硬化路。

2020年，計劃安排2870個自然村組道路及主巷道硬化1.04萬公里，年內建成3.04萬公里，實現全省70%的自然村組通硬化路。

二、建設標準

全省自然村組道路建設工程堅持安全、經濟、適用、環保的理念，執行國家和省級相關技術標準、指南，盡量利用原有道路進行改建，繞避自然保護區核心區、緩沖區和飲用水水源一級保護區等法律法規禁止建設的區域，避免大范圍調整線形、大填大挖、破壞自然生態環境。

自然村經濟產業路路基寬度一般不小于5.5米、路面寬度不小于4.5米。自然村精準扶貧路路基寬度一般不小于4.5米、路面寬度不小于3.5米,并按規范要求在一定距離范圍內設置錯車道。村內巷道硬化按照“生態宜居”的要求，結合全省人居環境整治，按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則組織實施。戈壁農業園區路、鄉村旅游文化產業路等還應結合相應專項規劃確定技術標準，合理設置停車區、觀景區等。

自然村組路面面層應優先采用水泥混凝土，面層厚度不小于18厘米，基層厚度不小于16厘米。對水文地質條件較好的路段可采用瀝青路面，厚度不小于4厘米，基層厚度不小于18厘米。對急彎陡坡等特殊路段以及高寒陰濕、牧區有特殊需要的地區，宜選用天然砂礫路面等結構形式。村內巷道水泥混凝土面層不小于12厘米。

在急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，嚴格按照《甘肅省建制村通瀝青（水泥）公路安全生命防護工程技術指南》規定，同步建設安全防護設施和警示標志。

三、資金籌措

全省自然村組道路建設工程資金，在全省農村基礎設施和人居環境綜合治理工程貸款1000億元額度內，籌集建設資金360億元。對存在資金缺口的項目，由市縣兩級政府統籌、整合財政等資金予以解決。

（一）“兩州一縣”和18個深度貧困縣。

1.對以山嶺重丘地形為主、砂石材料匱乏、地質條件差的東鄉縣、積石山縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、文縣、武都區、舟曲縣、岷縣等9個深度貧困縣區按照55萬元/公里的標準籌措。

2.對臨潭縣、迭部縣、合作市、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣、卓尼縣、臨夏縣、康樂縣、和政縣、廣河縣、臨夏市、永靖縣、天祝縣、古浪縣、張家川縣、秦安縣、麥積區、莊浪縣、靜寧縣、會寧縣、靖遠縣、通渭縣、渭源縣、環縣、鎮原縣等26個深度貧困縣市區按照50萬元/公里的標準籌措。

（二）其他縣市區。

1.對地形地質條件相對復雜的康縣、兩當縣、徽縣、成縣、漳縣、寧縣、正寧縣、合水縣、華池縣等9個縣按照45萬元/公里的標準籌措。

2.對武山縣、清水縣、甘谷縣、秦州區、靈臺縣、華亭縣、崇信縣、涇川縣、崆峒區、臨洮縣、隴西縣、安定區、榆中縣、皋蘭縣、永登縣、城關區、七里河區、西固區、紅古區、安寧區、景泰縣、白銀區、平川區、慶城縣、西峰區、肅北縣、阿克塞縣、肅州區、金塔縣、玉門市、瓜州縣、敦煌市、肅南縣、民樂縣、山丹縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣、永昌縣、金川區、涼州區、民勤縣等42個縣市區按照40萬元/公里的標準籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。堅持“省級指導、市州統籌、縣市區主責”的工作機制，省級牽頭抓總，由省政府分管領導擔任召集人，建立聯席會議制度，負責協調、督促、指導和考核等工作；市州政府負責統籌規劃、方案制定、監督檢查；縣級政府是自然村組道路籌資建設的實施主體，對自然村組道路建設質量、資金使用、安全管理負總責。省交通運輸廳負責全省自然村組道路建設的監督指導，制定技術標準，建立項目庫，下達年度計劃。省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省扶貧辦等有關部門各司其職，加強協調配合。各市州、縣市區政府也要分別成立相應領導機構，協調推進區域內自然村組道路建設工作。在確保完成計劃內建設任務、規模的基礎上，縣市區政府可將統籌整合范圍內的涉農資金用于其他自然村組道路建設。各地要結合全省農村人居環境整治和生態文明村建設，建立多部門協作聯動機制，按照硬化、綠化、美化、凈化的要求，積極推廣“交通修路、林業栽樹、水利修渠”等做法，整體推進路、渠、綠、衛鄉村環境綜合整治，著力建設生態路、旅游路、產業路、致富路。

（二）堅持規范運作，做好資金保障。充分發揮開發性金融機構和地方金融機構在脫貧攻堅中的作用，積極協調國家開發銀行甘肅省分行、省農村信用社聯社、甘肅銀行、蘭州銀行分三年貸款，貸款執行國家同期基準利率。深度貧困縣貸款期限20年，其他縣貸款期限15年，寬限期均為3年。2020年以前只付利息，不還本金，2021年開始償還本金。各縣級政府負責選擇有條件的市場化運營公司，由公司負責承接、償還貸款，確保不新增政府債務。市場化運營公司根據縣級政府的相關建設規劃提出貸款需求，統一向銀行提出貸款申請，銀行按照國家信貸政策審核并發放貸款。繼續發揮中國農業發展銀行甘肅省分行在農村公路建設中的融資作用，支持自然村組道路建設。

（三）加強幫扶指導，嚴格項目管理。嚴格執行建設計劃、支持政策、招投標、施工管理、資金使用、工程驗收“七公開”制度，加大建設項目動態檢查和日常監管。納入省級交通運輸主管部門項目庫的自然村組道路建設規劃項目視同批準立項，對規劃入庫項目實行“先建后補”。自然村組道路建設項目實行審批制度，采用一階段施工圖設計。設計文件由縣級交通運輸主管部門審批，上報市級交通運輸主管部門核查把關。市級交通運輸主管部門統籌上報建設計劃，嚴禁出現一村（組）多路、重復申報、計劃與實際不符等問題。省級交通運輸主管部門分市州下達建設規模。要兼顧早期建成農村公路病害路段的處治，確保道路安全暢通。縣級交通運輸主管部門建立工程質量安全監督體系，加強建設項目施工質量安全管理。市級交通運輸主管部門所屬質量監督機構或按照規定成立的專門小組，負責質量和安全生產的監督工作，委托具有相應資質的檢測單位進行質量檢測。自然村組道路建設項目交工、竣工驗收可合并進行，由市級交通運輸主管部門組織驗收，省級交通運輸主管部門抽查。省交通運輸廳加強督導幫扶力量，按照專人、專職、專抓的要求，幫助市州開展自然村組道路建設。各地要加強縣鄉村三級技術培訓，提高項目管理水平。

（四）創新建設模式，加強日常養護。由縣級公路管理機構（縣鄉公路管理站或縣公路局）、鄉鎮人民政府作為項目業主，通過公開招投標選擇施工單位，不得以委托方式明確施工單位。按照工程總承包、不準轉包、可勞務分包的要求，通過公開招標采取“整鄉推進”、設計施工總承包、建養一體化等模式進行建設。對年度建設任務重的縣市區，宜引進實力雄厚、信用良好的施工企業參與建設，發揮其在技術、管理、資金等方面的優勢。市縣兩級政府要健全管養機構，落實管養責任，保障農村公路養護資金。統籌考慮經濟社會發展、土地利用、旅游開發等因素，積極試點鄉鎮區域性交通綜合服務，建設集“公路養護、路（運）政管理、旅客運輸、人員培訓、物資儲備、郵政物流”功能為一體的綜合服務中心。

（五）加強監督檢查，健全考核機制。省政府將自然村組道路建設情況納入省政府對市州政府的年度目標考核范疇。省交通運輸廳建立村組道路建設督查和獎懲制度，將自然村組道路建設任務完成情況與中央、省級補助其他農村公路建設資金掛鉤，鼓勵先進、激勵后進。市州政府要將自然村組道路建設納入政府工作年度目標，對縣市區進行考核。有關部門要對自然村組道路建設進行專項監督審計，發揮各級人大代表、政協委員及群眾義務監督員的監督作用，保障自然村組道路建設工程順利有序實施。