中共陜西省委陜西省人民政府關于貫徹落實《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》的實施意見近日印發，并授權西部網全文刊發，全文如下：

“十三五”時期，我省農村改革發展要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，加快轉變農業發展方式，大力推進農業供給側結構性改革，扎實推進特色現代農業建設，努力增加農民收入，促進城鄉共同繁榮。主要預期目標是：到2020年，農業增加值達到2500億元，糧食產量穩定在1150萬噸以上，農村居民可支配收入達到15000元以上，農業現代化取得明顯進展，城鄉發展一體化新格局基本形成。

一、轉變農業發展方式，扎實推進特色現代農業建設。

1、加強農業基礎設施建設。大力推進高標準農田建設，加大中低產田改造力度，增強藏糧于地的能力。全面劃定永久基本農田，建成高標準農田50萬畝，治溝造地8萬畝，節水灌溉80萬畝。推進12個大型灌區和重點中小型灌區的續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造，加快小型農田水利設施、末級渠系和山丘區“五小”水利工程建設。在陜北和渭北設立一批旱作節水農業示范區。到2020年，新建高標準農田1025萬畝，基本完成大型灌區、重點中小型灌區續建配套和節水改造任務，農田灌溉水有效利用系數提高到0.57，農田有效灌溉面積達到2000萬畝，全省節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例提高到80%以上。

2、健全現代農業科技創新推廣體系。依托楊凌國家農業高新技術產業示范區，統籌農業科技資源，充分發揮農業協同創新與推廣聯盟作用。增加農業科技投入，圍繞良種選育、關鍵技術創新、重大生產技術集成、重大成果轉化應用和新技術引進示范開展攻關。繼續推廣“西農模式”“大荔模式”和科技特派員制度。大力推進“互聯網+”現代農業，籌建省級農業科技服務云平臺和農業大數據平臺。到2020年農業科技貢獻率提高到60%。

3、全面提升農業機械化水平。優化農機裝備結構，圍繞地膜覆蓋、深松整地、水肥一體化、稻油機械化和丘陵山區機械化等關鍵環節，加快農機創新研發。扶持建設23個全程機械化示范縣，5個區域性農機新技術、新機具試驗基地，建設60個省級機械化保護性耕作示范區，推進農機農藝融合。到2020年，全省農機總動力達到3000萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%。

4、加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化，實施現代種業建設、種業自主創新兩大工程，組建8個商業化育種聯合體，扶持25家骨干種子企業開展研發推廣。實施畜禽遺傳改良計劃，支持秦川牛等地方畜禽品種保護和開發利用，繼續開展生豬、奶牛、肉牛良種補貼。深入推進種業領域科研成果收益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，推動種業成果權益比例試點省建設。

5、大力培育新型農業經營主體。繼續實施“十百千萬”工程，到2020年，規模以上龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社分別達到2000家、10萬戶、6萬家、4萬個。落實和完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，開展新型農業經營主體帶頭人培育行動。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，建立工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。整合農村社會化服務體系資源，實施農業社會化服務支撐工程。建立健全職業農民教育培訓體系，鼓勵農民通過“半農半讀”等形式就地就近接受職業教育。依托現代農業園區、農民合作社和龍頭企業，繼續認定一批職業農民實訓基地。在西北農林科技大學成立農民發展學院。

6、提升現代農業園區建設水平。認真貫徹《陜西省現代農業園區條例》，強化園區產地環境治理，推行標準化生產，創新經營和服務機制。抓好現有園區提質增效，大力推行“五治一品”，重點提升和發展一批集產業、品牌、信息、物流于一體的綜合示范園區，強化園區在規模經營、聯結農民方面的示范引領作用。繼續培育和認定一批新園區。加強園區監測評價，建立健全園區激勵和退出機制。

7、優化農業生產結構和區域布局。堅持市場需求導向，不斷優化“四區、五帶、六板塊”特色現代農業布局。糧食生產要依靠科技，提高單產，增加產能，建設關中優質小麥生產基地，提升渭北旱地小麥產量，穩定陜南水稻和油菜面積。在長城沿線風沙區調減玉米播種面積60萬畝，在關中地區大力發展青貯玉米100萬畝。“十三五”期間，糧食播種面積穩定在4500萬畝以上。擴大陜北馬鈴薯種植面積，推進馬鈴薯主食開發。開展糧改飼試點。按照“北羊、南豬、關中奶畜”的產業布局，推進標準化規模養殖。推廣陽晨生豬產業聯盟模式。大力發展以設施蔬菜、精細菜為主的蔬菜產業，打造陜北、陜南、關中、秦嶺山區四大設施蔬菜產業集群。要繼續按照“規模化、集約化、品牌化”的思路，抓好種苗、規模、品牌、流通四個關鍵環節，建設陜南生產與加工、關中加工與流通兩大茶產業基地。支持韓城建設國家級花椒產業基地。加大對陜南中藥材產業發展支持力度。

8、基本實現果業強省目標。加強果業標準化建設，推進果業轉型升級，進一步優化種植結構和品種結構。因地制宜，推廣矮砧蘋果“千陽模式”，發展山地蘋果，擴大早中熟品種和加工型品種比重，調減晚熟品種。打造陜西蘋果國際知名品牌，鞏固和提高國內市場占有率，擴大國際市場份額。獼猴桃產業實施“東擴南移”戰略，穩定秦嶺北麓最佳優生區，發展秦巴山區原產地產業板塊。立足資源稟賦，大力發展核桃、紅棗、板栗等干雜果，積極發展葡萄、柑橘、櫻桃、石榴等鮮食水果，打造各具區域特色的果業基地。到2020年，全省果業總面積達到2000萬畝，產量2300萬噸，其中蘋果面積達到1200萬畝，產量1600萬噸，優果率達到80%以上。出臺《加快轉變發展方式建設現代果業強省的意見》。

9、實施“走出去”戰略。以實施“一帶一路”戰略為契機，發揮楊凌農高會國際交流平臺作用，加強與絲綢之路沿線國家及地區開展農業合作。大力實施品牌戰略，集中打造一批在全國、全球有影響的知名品牌，依靠品牌提高陜西農業在國內外的競爭力。強化政策支持，推進國際國內農產品市場聯展聯銷，擴大優勢特色農產品出口。鼓勵有條件的農業企業集團在國外投資，發展農業生產和加工等。支持糧食企業與中亞國家開展糧油種植加工合作。充分利用G20農業部長會議在陜召開機遇，推進農業科技交流和農業企業洽談貿易，實現互通互利。積極推動中哈蘋果友誼園建設和陜西與澳大利亞塔斯馬尼亞州現代農（果）業合作。加強楊凌中國旱作農業技術援外培訓基地建設。

二、堅持農業綠色發展，推進生態文明建設。

10、落實“兩個最嚴格”的制度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。大力推廣耕地質量建檔立卡，實施耕地質量保護與提升行動，完善耕地質量調查評價與監測。堅持占補平衡，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地。創建農業可持續發展試驗示范區。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，落實河湖水域岸線用途管制制度，加強地下水監測，開展超采區綜合治理。出臺關中水系規劃，實施水污染防治計劃。

11、加大面源污染治理力度。實施化肥農藥使用減量化行動，推進耕地輪作休耕試點，推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控，開展種養業廢棄物資源化利用、無害化處理和土壤重金屬污染防治修復等試驗示范。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍，推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示范和農村沼氣工程。開展糧食綠色增產模式攻關，積極推廣高效生態循環農業模式。到2020年，建立50個縣級農業面源污染監測網絡，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。

12、充分發揮農業生態系統功能。加大山水林田湖保護和修復工程，大力發展循環農業、綠色農業，推進農業可持續發展，構建生產、生活、生態良性發展格局。實施新一輪退耕還林工程，逐步將25度以上坡耕地基本農田調整為非基本農田，并實施退耕還林。加強濕地保護與恢復，實施退耕還濕。大力發展山林經濟，建立一批優質特色高效經濟林基地和木本油料基地。啟動秦嶺、橋山國家公園建設，對重要生態系統和物種資源實行強制性保護。支持商洛秦嶺農業生態示范市建設。建立健全生態保護補償機制。完成造林任務400萬畝。“十三五”期間，新造治污減霾林1300萬畝，森林撫育提質增效1000萬畝，保護恢復濕地700萬畝，全省森林覆蓋率超過45％，新增水土流失治理面積3.25萬平方公里。

13、強化食品安全監管。堅持產管并重，制定修訂一批農產品質量安全標準，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業和農民合作社、家庭農場推行投入品記錄制度。加快農產品質量安全追溯體系和綜合監管平臺建設，推進產地認證、市場準入與質量追溯互聯互通。加強基層監管機構能力建設。到2020年，主要農產品標準化生產覆蓋率達到80%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到60%以上，主要農產品質量監測合格率穩定在96%以上。依法嚴厲打擊假種子、假化肥、假農藥等坑農害農行為。強化食品安全責任制。

三、推進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道

14、提升農產品加工業水平。依托優勢農產品主產區，大力發展農產品加工業，提高農產品加工轉化率和附加值。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。實施農產品加工提升“雙百”工程，今年新增產地冷藏能力4萬噸，打造3個以上省級特色農產品加工示范園區，培育10家精深加工領軍企業、10個加工知名品牌，引領和帶動農產品全產業鏈開發。到2020年，主要農產品加工轉化率達到70%以上。

15、加強農產品流通設施和市場建設。統籌規劃農產品流通設施布局，建立完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。實施優勢農產品儲藏營銷設施補助項目，開展糧油合作社“百倉工程”建設試點，加強農產品產區預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發展直供直銷，降低農產品物流成本。加快國家級洛川蘋果、眉縣獼猴桃批發市場建設。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。在全省實施15個農貿市場建設改造項目，新建50個標準化鄉鎮超市，提升改造關中地區10個區域性時令水果產地批發示范市場。鼓勵民營資本與農民合作社合作，建設名特優農產品配送中心，支持大型超市在優勢農產品產區建設直接采購基地。大力發展農村電子商務，創建10個農產品電子商務示范縣，在全省80%以上縣城設立農村電子商務服務中心。建立農村電商銷售農產品質量安全監管體系。加強以青年為重點的農村電商人才培養。深入推進供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。加大政府投入力度，利用媒體、會展、建立形象店、廣告投放等多種形式，不斷提高陜西農產品知名度。

16、推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合。支持陜西糧農集團等龍頭企業創新訂單農業機制，通過為農戶提供保護價收購、貸款擔保、資助參加農業保險等方式建設穩定的原料生產基地。財政支農資金使用要促進合作社、龍頭企業與農民建立利益聯結分享機制，讓農民分享產業鏈收益。大力發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農民分享加工銷售環節收益。推廣海升集團“龍頭企業＋專業合作社＋職業農民”、華圣果業“公司＋基地＋會員果農”等模式，實現企業管兩頭，農民管中間。

17、大力發展休閑農業和鄉村旅游。開發農業多種功能，以建設大中城市周邊休閑農業圈為重點，推進陜北黃土風情、關中農耕民俗、陜南山水風光休閑農業發展。構筑沿渭河、漢江、黃河及南北交通干線、關中環線5大休閑農業帶，創建省級休閑農業示范點50個，打造精品線路30條。有條件的縣(市、區)要制定鄉村旅游發展規劃。推廣袁家村模式，扶持培育一批具有較強市場競爭力的休閑農業知名品牌。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

四、推動城鄉協調發展，加強美麗鄉村建設

18、繼續加強農村基礎設施建設。堅持把基礎設施的重點放在農村，健全投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施。“十三五”期間，加快水利五大體系、十大工程和“四橫十縱”水系網絡建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，自來水普及率達到85%。加快實施新一輪農網改造升級，發展綠色小水電。加強村內巷道硬化，提高鄉村道路建設標準和質量，完善標識等配套設施，加大農村危橋險路整治和通村班車開通力度。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。發揮一事一議財政獎補機制作用，促進村級公益事業建設。實施“寬帶鄉村”工程。

19、提升農村公共服務水平。堅持把社會事業發展的重點放在農村和接納轉移人口較多的城鎮，加快推進城鎮公共服務向農村延伸。深化學區制管理改革，倡導聯盟化、集團化等辦學方式，推動更多的優質教育資源覆蓋農村。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，縮小城鄉教師待遇差距，依法依規落實鄉村教師待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和社會保險費。普及學前三年教育，推進13年免費教育，辦好農村特殊教育。認真貫徹《國務院關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，實行城鄉居民醫保“六統一”。推廣延安市組建醫療集團的經驗，鼓勵各地組建醫療集團或醫聯體。全面實施城鄉居民大病保險制度，落實醫療保險關系轉移接續政策，實現省內就醫即時結算。加大大病救助力度和慢性病門診報銷比例，全面建立分級診療制度。加強新建小區、安置點基層醫療衛生機構建設，嚴格執行鄉村醫生補助政策。落實統一的城鄉居民養老保險制度，提高城鄉居民基礎養老金月人均最低標準，建立完善城鄉低保標準量化調整機制。實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。加強農村“三留守”關愛服務體系建設，繼續推廣石泉縣關愛留守兒童經驗。探索農村幸福院“公建民營”和“民建公助”運行模式，資助建設2000個農村互助幸福院。加強農村公共文化、體育設施建設和管護，重視農村題材影視劇創作。

20、繼續推進美麗鄉村建設。遵循鄉村自身發展規律，注重鄉土味道，突出田園風光，努力建設農民幸福家園。調整完善縣域城鄉發展一體化建設規劃、縣域村莊布局規劃、美麗鄉村建設規劃，推動市縣“多規合一”。加快美麗鄉村建設標準化步伐。繼續推進農村環境綜合整治，建立“村收集、鎮轉運、縣處理”生活垃圾處理模式。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。繼續支持省政府確定的21個鎮，開展整鎮連片推進村莊環境整治。從起，每年在全省選擇40個村，開展美麗鄉村建設。到2020年，全省所有村莊基本實現環境干凈、整潔、宜居，農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%，創建3200個有特色的宜居示范村。開展美麗鄉村示范縣建設，全面啟動村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設節能農房。實施農村清潔河道行動，在關中有條件的村恢復澇池。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。推進農村殯葬改革。

21、健全城鄉平等的勞動就業制度。徹底清理針對農民工就業的一切歧視性規定，確保農民工與城鎮職工同工同酬。建立完善農民工工資正常增長機制，推行實名制工資支付銀行卡制度，實行解決欠薪問題地方政府負總責制度。加強對農民工的技能培訓和創業培訓，每年開展農民工職業技能培訓60萬人次。推進農村青年創業富民行動。依托各類園區，整合創建一批農民工返鄉創業園，到2020年，新建20個省級農民工回鄉創業示范縣。

22、繼續推進農民工市民化。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理控制西安市人口規模。繼續推進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，到2020年，實現累計1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全省常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利，將農民工納入城鎮住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤，在有條件的地方支持引導農民依法自愿有償轉讓上述權益。

23、以“兩鎮”建設為重點提升城鎮化水平。重點示范鎮建設要突出產業發展、公共服務、人文地域特色，注重完善功能，將其打造成為縣域副中心。開展蔡家坡、莊里、大柳塔、恒口4個鎮級市培育試點。文化旅游名鎮要堅持“形態、文態、生態、業態”四態并舉，打造宜居宜游特色小鎮，到2020年，把其中10個建成4A級旅游景區，其余達到3A級旅游景區。市縣兩級要借鑒“兩鎮”建設經驗，建設一批市縣級重點鎮，加強對市縣級重點鎮建設的指導，強化城鎮群發展根基。繼續加快推進43個重點縣城建設，支持高陵區開展全國新型城鎮化建設試點。在有條件的地方建設生態養老小鎮。搞好縣域社區發展規劃，繼續抓好農村新型社區建設，在關中推廣禮泉縣白村模式。推廣西安市農村片區化中心社區建設經驗，“十三五”末農村社區服務中心建設覆蓋率達到60%。加大對農村新型社區建設的資金支持力度，實行以獎代補。

24、堅決打贏脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，積極實施搬遷、產業、教育、生態保護、社保兜底等“五個一批”脫貧工程，確保全省到2020年實現300多萬貧困人口全部脫貧、56個國家扶貧開發工作重點縣和片區縣全部摘帽。延安市2018年率先在革命老區實現整體脫貧。從起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內確保130萬人脫貧。新增加的扶貧資金，主要用于發展特色產業和公共設施建設。持續推進移民搬遷，堅持把80%以上的搬遷人口集中安置作為硬指標，今年搬遷8萬戶、28萬人，到2020年，完成35.5萬戶、125萬人建檔立卡貧困人口移民搬遷任務。對已搬遷人口，要把實現“穩得住、能致富”作為工作重點。對特別貧困人口實行“交鑰匙”工程。對扶貧開發工作重點縣(市、區)，突出考核脫貧攻堅工作成效。

五、破解制約農村發展難題，不斷深化農村改革

25、健全農業農村投入持續增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。健全市縣兩級財政支農投入考核機制，考核結果與轉移支付掛鉤。通過設立產業發展基金、推行股權投資、搞好以獎代補、開展風險補償、完善財政貼息和政府購買服務，吸引更多社會資本投向農業農村。發揮好省供銷集團、省糧農集團、省扶貧開發投資集團、省水務集團、省林業集團、省果業集團等涉農投融資平臺作用。加大涉農資金整合試點力度，盤活各類沉淀資金，提高資金使用效益。

26、深化農村產權制度改革。全面完成農村承包地確權登記頒證工作。實行“三權分置”，在保障農民利益的前提下，大力推進土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。逐步建立健全縣級土地流轉服務中心和土地承包糾紛仲裁庭，健全省、市、縣三級土地承包經營信息化管理體系。制定農村產權流轉交易管理辦法，擴大縣級農村產權交易市場建設試點，啟動建立全省統一的農村產權交易信息平臺系統。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入財政預算。“十三五”末基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。開展扶持村級集體經濟發展試點。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，2017年底前全面完成國有林場改革任務。繼續深化小型農田水利工程產權制度改革。健全和恢復縣鄉農村經營管理體系，加強農村產權制度改革、土地流轉和適度規模經營的管理服務。

27、推動金融資源投向農村。各類金融機構特別是國有商業銀行必須按照中央的要求，不斷加大對“三農”信貸投入，努力實現涉農貸款增速高于全部貸款平均增速，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。繼續深化農村信用社改革，強化省聯社服務功能，穩定農村信用社縣域法人地位。穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，積極發展林權抵押貸款。探索以農業科技型企業的股權、專利權、商標權、著作權為質押進行貸款融資。探索建立大型農機具金融租賃公司。放寬農村金融市場準入，到2020年實現村鎮銀行縣域全覆蓋。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，大力發展農民合作社內部信用合作，強化風險防控和監督管理。在政府出資建立擔保基金或擔保機構的同時，鼓勵商業性擔保機構開展農村擔保業務。省級農業信貸擔保公司正式運營。搞好農村信用鎮村建設。

28、完善農業保險制度。逐步增加農業保險省級財政補貼資金規模，加快擴大農業保險覆蓋面，豐富農業保險產品，提供保障適度、保費低廉、保單通俗、適合農民和新型農業經營主體需求的保險品種。支持擴大“銀保富”農業保險覆蓋面。探索發展農產品價格指數、氣象指數、農產品產量等保險品種。支持地方發展特色優勢農產品和設施農業保險。積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。完善森林保險制度。進一步完善農業保險大災風險分散機制。

29、完成鎮村綜合改革。完善撤鄉并鎮工作，加快撤并小村和空心村進度，今年全面完成村一級撤并任務。強化鄉鎮經濟發展和公共服務職能，建立健全事權與機構、人員、財力相匹配的鄉鎮運行體制。不能因鄉鎮撤并降低公共服務能力和水平，電信、電力、金融、郵政和便民服務中心等公共服務機構不能撤，原有的學校、幼兒園、醫院等機構財政供給渠道不能變。

六、加強和改善黨對“三農”工作領導，提高做好農村工作的能力和水平

30、強化總攬和協調作用。各級黨委、政府要堅持把“三農”工作作為重中之重不動搖，切實負起牽頭抓總、協調各方的責任。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。落實市縣黨委專職副書記分管農業農村工作的規定，注重選派熟悉“三農”工作的干部進市縣黨委和政府領導班子。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，開展“兩學一做”學習教育。

31、加強農村基層黨組織建設。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用。建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單。選優配強鄉鎮領導班子尤其是黨委書記，選好用好管好農村基層黨組織帶頭人。堅持問題導向，持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓。加強“第一書記”的教育培訓、考核獎懲和管理使用。加強和改進大學生村官選聘和管理工作。加強基層黨的群團工作和工青婦組織建設。持續抓好農村基層干部教育培訓，總結推廣戶縣“培優工程”經驗，全面落實村干部補貼和村級組織辦公經費。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，強化執紀監督問責，加大對侵害農民利益的不正之風和腐敗問題查處力度。加大農村社區服務中心建設力度。

32、創新和完善鄉村治理機制。依法開展村民自治，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式。深化農村社區建設試點工作，完善多元共治的農村社區治理結構。在15個縣(市、區)開展社區治理新模式試點。建立健全務實管用的村務監督委員會或其他形式的村務監督機構。發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，做好農村法律服務和法律援助。開展農村不良風氣專項治理，依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

33、堅持不懈推進農村精神文明建設。深入開展*和中國夢教育，弘揚*，倡導契約精神、科學精神，建設“厚德陜西”“誠信陜西”，培養有理想、有道德、知法懂法的新農民。加強對農民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高農民綜合素質。深入開展文明村鎮、“星級文明戶”“五好文明家庭”創建，弘揚優秀傳統文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。