根據《國家農業綜合開發辦公室關于做好國家農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》（國農辦〔2016〕46號），按照《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）要求,為更好地擇優選項，鼓勵符合條件的農業產業化經營主體申報2018年農業綜合開發產業化發展項目，現發布項目申報指南如下：

一、指導思想

認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署，適應市場經濟下農村改革和發展要求，以促進農民持續增收和農業現代化為目標，以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，積極培育新型農業經營主體，大力發展農業優勢特色產業，著力構建高標準農田和配套產業有機結合，農產品生產、服務、加工、銷售融合發展，緊密銜接，農村一二三產業深度融合的現代農業產業體系，全面提升農業競爭力和可持續發展能力。

二、扶持對象

2017-2018年農業綜合開發產業化發展項目的扶持對象為：涉農企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等。

三、扶持范圍和重點產業

申報項目應符合《陜西省農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016－2018年）》要求，大力扶持經濟林及設施農業種植基地、養殖基地、農產品加工、農產品流通設施、農業社會化服務體系等建設，優先扶持以基地建設、技術更新改造和新品種引進與推廣、種養業廢棄物綜合利用等為主要內容的項目。為了集中投入，著力抓好我省區域優勢特色產業，2017年全省重點扶持蘋果、獼猴桃、茶葉、生豬、設施蔬菜等五大產業的關鍵環節；各市應圍繞產業發展規劃和工作重點，選擇不多于3個優勢特色產業作為扶持的重點，集中投資、擇優扶持；各縣級單位扶持產業應不超過2個。各類產業基地縣、示范縣的項目同等條件下優先安排。

為了切實做好精準脫貧工作，打贏脫貧攻堅戰，貧困縣扶持產業必須符合脫貧攻堅規劃，扶持項目與脫貧攻堅需求相一致，確保穩定增加貧困戶和貧困人口收入。

四、主要政策

（一）農業綜合開發產業化發展項目包括貸款貼息項目、財政補助項目，2017-2018年產業化項目資金，以省為單位，用于扶持貸款貼息項目的比例占55％，財政補助項目的比例占45％。

貸款貼息項目重點扶持涉農企業、農民合作社等；財政補助項目用于扶持農民合作社、家庭農場、專業大戶等。

（二）貼息項目優先支持農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃的產業。對于未列入農業優勢特色產業規劃但市場發展前景好、示范帶動作用強的其他產業，也可列入扶持范圍。貼息貸款由銀行業金融機構以及國家金融監管部門許可的融資機構或融資平臺發放，貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化發展項目扶持范圍，貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求，項目申報材料齊全完整。

適當簡化貼息項目申報程序，采取先確定范圍、后據實結算方式，根據當地扶持重點，建立擬貼息項目單位名錄并主動提供給金融機構，次年根據實際獲得的貸款及付息進行貼息結算。貼息范圍為列入2017年擬貼息名錄的項目單位在2017年會計年度實際發生并已經支付的貸款利息。貼息期限為2017年1月1日至12月31日，貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率，單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元。貼息資金在2018年結算，項目明確為2018年度貼息項目。擬申請貼息項目的單位，可以直接向所在地農發機構申報，也可以通過金融機構向所在地農發機構推薦。

有條件的地方，可以積極探索采取擔保補貼等方式，解決新型農業經營主體貸款難問題，促進農業產業發展。

（三）財政補助項目要符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃，有助于補齊農業產業鏈條短板，提高農業產業整體發展能力和競爭力；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力較大，輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好；建設方案、產品技術和工藝路線合理，項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求，有利于促進農業可持續發展；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；土地流轉用地或項目建設用地手續合法。

財政補助項目實行“先建后補”管理方式。農民合作社項目財政補助資金不高于50萬元，家庭農場項目財政補助資金不高于30萬元，專業大戶項目財政補助資金不高于20萬元。單個財政補助項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度。

五、項目申報單位條件

申報項目的涉農企業應具有法人資格；工商管理部門注冊登記且經營一年以上，具有一定的經營規模和持續經營能力，有較強的經濟實力和自籌資金能力；沒有不良誠信記錄；建立了符合市場經濟要求的經營管理制度和機制，管理規范。

申報項目的農民合作社應具有法人資格；注冊登記且經營一年以上；沒有不良誠信記錄，具備持續經營能力和相應的項目建設與經營管理能力；符合農民合作社有關規定，產權明晰，章程規范，運行機制合理，管理比較規范，示范帶動作用強。

其他新型農業經營主體應為經有權部門認定或登記的專業大戶、家庭農場等。

同一項目單位在同一年度內（以資金安排年度為準）只能申報一種農業綜合開發資金項目扶持方式。

六、不予受理的項目

對國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》）、列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目、有不良誠信記錄或被列入黑名單的涉農企業和農民合作社等申報的項目、其它未按規定要求申報的項目等。

七、評審報備

1.財政補助項目補助額100萬元以下的由市級評審立項，報省辦備案。

2.市級報備的項目，省辦按一定比例進行抽審。

八、其他事項

（一）申報程序和時限。

具備條件的涉農企業和農民合作社等新型農業經營主體可根據本指南相關要求，直接向所在地縣級農發機構申報。擬申請貸款貼息項目的新型農業經營主體，也可以通過金融機構向所在地縣級農發機構推薦。

市級農發機構應于12月31日前申報貸款貼息項目計劃單位名錄匯總表（附件1），2018年1月31日前申報貸款實際發生后貼息資金結算材料；2017年2月28日前按照相關要求上報財政補助項目備案文件或申報文件。
省級開發縣項目，采取同上方式分別申報。

（二）需提供的相關材料。

1.各市須將擬申報項目，分別按省財政廳專項資金項目庫管理系統和農業綜合開發項目管理系統雙向上報。

2.國家農業綜合開發產業化發展項目和省級產業化發展項目分別匯總申報。

3.各市要規范擬上報的項目的名稱，項目名稱按（××市[區] ××縣[區]+[產能]+[產品]+[類別]+[建設性質]）命名。申報項目要根據確定的財政投資規模和項目單位申報資料據實核準總投資和任務量等相關數據。

4.貸款貼息項目。

貸款貼息項目計劃：項目單位法人營業執照副本或有權部門認定或登記材料；貸款意向報告等。市級農發機構上報項目計劃備案材料包括貸款貼息項目計劃文件及項目備案匯總表（附件1）。

貸款貼息資金結算：貸款銀行批復文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復印件；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復印件或掃描件電子版。市級農發機構上報貼息資金結算審核材料包括貼息資金審核報告和農業綜合開發產業化發展貼息資金匯總表（附件2）。

5.財政補助項目。

農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件。同時須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項目可行性研究報告等資料編制內容及相關附件要求參照國家農發辦已印發的國家農業綜合開發產業化龍頭企業可研報告及農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。對于專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，可參考農民專業合作社項目申報書編制參考大綱。市級農發機構上報備案材料包括財政補助項目申報備案報告（應說明擬扶持產業化發展項目基本情況、項目申報和評審情況等）、項目申報備案匯總表（附件3）等。

（三）其他要求。

1.市、縣級農發機構要實地考察項目單位，并到相關部門調取申報原始資料，對項目申報單位申報材料進行認真審核，確保項目申報材料的真實性與完整性。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發〔2011〕7號）等規定嚴肅處理。要按照公平、競爭、規范的原則篩選擬上報扶持的產業化發展項目。省農發辦組織專家進行抽查審核和文件核準。

2.國家開發縣省市財政資金按《陜西省財政廳關于調整農業綜合開發資金若干投入比例的通知》（陜財辦農發〔2013〕36號）規定配套，省級縣項目配套資金，按原政策執行。市級財政配套資金須出具資金承諾配套報告。

3.市級農發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化發展項目，須通過互聯網等媒介向社會公示。

4.各市農發機構可結合當地實際情況，制定相應的申報細則，指導基層農發機構做好項目申報工作。

附件：1.2018年農業綜合開發產業化發展貼息項目單位名錄匯總表

2.2018年農業綜合開發產業化發展貼息資金匯總表