一、經濟運行總體保持平穩較快增長

初步核算并經省統計局核定，全市實現地區生產總值（GDP）855.37億元（含深汕特別合作區為902.69億元），增長8.1%，增幅比上年提高1.1個百分點，增速居全省第五位，分別高于全國1.2個百分點、全省0.6個百分點。

從其他主要經濟指標增速情況看，與上年相比，除第三產業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額、金融機構（含外資）本外幣存款這四個指標增速有不同幅度的回落外，其他指標增速均高于上年。（見表1）

表2019年汕尾主要經濟指標對比情況表

注：2017年GDP、工業、投資、消費不含深汕特別合作區（下同）。

與全國、全省平均水平相比，汕尾主要經濟指標增幅大部分高于全國、全省。其中GDP、規模以上工業增加值和固定資產投資增速分別高于全國1.2個、4.8個和9.8個百分點；分別高于全省0.6個、4.2個和3.5個百分點。（見表2）

表22017年全國、廣東及汕尾主要經濟指標增速對比情況表

單位：%

（一）三次產業穩步增長。工業對經濟增長的貢獻率提高。2017年，第一、二、三產業對GDP增長的貢獻率分別為8.4%、54.8%和36.8%，拉動GDP增長0.7個、4.4個和3.0個百分點。其中：工業對GDP的貢獻率為52.5%，比上年提高13.5個百分點。

第一產業總體穩定。2017年，全市完成農林牧漁業總產值214.40億元，同比增長4.7%，實現農林牧漁業增加值132.94億元，增長4.8%。主要農產品產量穩定增長。全市糧食產量44.39萬噸，增長5.2%；油料作物產量3.07萬噸，增長2.3%；蔬菜產量131.86萬噸，增長4.6%；水果產量30.60萬噸，增長4.8%；水產品產量61.15萬噸，增長2.0%，其中海水產品產量55.35萬噸，增長1.7%；肉類總產量10.38萬噸，增長1.6%。

第二產業較快增長。2017年，全市第二產業完成增加值379.74億元，同比增長9.9%，增幅比上年提高3.6個百分點。規模以上工業增加值256.68億元，增長11.4%，比上年提高4.6個百分點，增幅居全省第一位。其中大中型工業企業完成增加值237.35億元，增長11.6%。從輕重工業看，輕工業快于重工業，分別增長19.5%和3.1%。從主要行業看，文教工美體育娛樂用品制造業、電力熱力生產和供應業、紡織服裝服飾業和橡膠塑料制品業增長較快，分別增長25.5%、16.0%、15.7%和18.4%，農副食品加工業增長8.2%，計算機通信和其他電子設備制造業下降5.3%。

第三產業平穩發展。2017年，全市第三產業增加值346.74億元，同比增長7.4%。從主要行業的基礎指標看，郵政業務總量（含快遞）增長39.8%，電信業務總量增長63.9%，保費收入增長26.7%，商品房銷售面積增長18.8%，貨運量增長8.2%，客運量增長5.6%。12月末全市金融機構本外幣各項存款余額836.84億元，同比增長12.4%，金融機構本外幣各項貸款余額407.80億元，增長15.6%。規模以上服務業營業收入40.5億元，增長8.2%，其中營利性服務業營業收入3.89億元，增長19.0%。

（二）三大需求適度擴大。固定資產投資增速加快，消費市場運行平穩，外貿進出口增速回落。

固定資產投資增速加快。2017年，全市完成固定資產投資669.33億元，同比增長17.0%，比上年提高5.5個百分點。其中，項目投資582.91億元，增長13.1%，房地產開發投資86.42億元，增長52.6%；基礎設施投資194.67億元，增長11.7%；工業技改投資109.86億元，增長70.8%。從注冊類型看，國有經濟投資下降16.6%，民間投資增長23.2%，港澳臺及外商投資增長65.3%。從產業看，工業投資繼續大幅增長，有效拉動投資快速增長。第一產業投資19.61億元，下降10.1%；第二產業投資271.51億元，增長53.8%，其中工業投資270.77億元，增長53.3%；第三產業投資378.21億元，增長1.2%。

消費品市場運行平穩。2017年，全市實現社會消費品零售總額572.62億元，同比增長8.0%。分行業看，批發零售貿易業零售額增長8.0%；住宿餐飲業零售額增長7.6%。分區域看，城鎮零售額增長8.1%；農村零售額增長7.5%。

外貿進出口增速有所回落。2017年，全市外貿進出口總額198.9億元，同比下降6.7%。其中出口88.1億元，下降4.2%；進口110.8億元，下降8.7%。

（三）結構繼續優化升級。2017年，從三次產業結構看，從上年同期的15.5：44.1：40.4（含R&D）調整為15.1：44.4：40.5。從工業結構看，先進制造業（新口徑）和高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重繼續提升，分別為39.9%和21.6%，比上年提高14個和1.2個百分點。從服務業結構看，全年現代服務業增加值占服務業增加值比重為43.6%，比上年提高0.8個百分點；從經濟類型看，預計全年民營經濟增加值占地區生產總值比重為68.2%，比上年提高0.6個百分點。從投資結構看，工業投資和房地產開發投資分別占固定資產投資比重為40.5%和12.9%；與上年相比，工業投資和房地產開發投資比重分別提高9.3個和4.2個百分點。

（四）經濟發展質量改善。財稅快速增長，企業利潤平穩增長，用電保持較快增長，物價溫和上漲。

地方財稅快速增長。2017年，全市實現地方一般預算收入36.77億元，可比增長23.9%。其中，稅收收入23.23億元，增長23.6%。從國地稅稅收收入情況看，國稅稅收收入61.26億元，增長45.3%；地稅稅收收入22.35億元，可比增長22.1%。

企業利潤平穩增長。2017年，全市規模以上工業企業238家，其中虧損企業21家，虧損面8.8%，比上年收窄2.0個百分點；規模以上工業企業實現主營業務收入1191.32億元，增長12.0%，增速比上年提高5.7個百分點；實現利潤總額25.25億元，增長4.1%，增速比上年提高4.6個百分點。

居民收入穩步提高。初步統計，2017年全市居民人均可支配收入19326元，增長7.8%。其中城鎮常住居民人均可支配收入24086元，增長7.6%；農村人均可支配收入13501元，增長8.5%。

用電保持較快增長。2017年，全市全社會用電量54.96億千瓦時，增長9.1%，增速在全省排第三位。其中工業用電量23.45億千瓦時，增長10.1%，增速在全省排第三位。

物價溫和上漲。2017年，全市居民消費價格指數上漲0.7%，漲幅比上年累計回落2.2個百分點。八大類消費價格呈現“五升一平兩降”的特點，其中衣著、居住、生活用品及服務、教育文化和娛樂、醫療保健同比分別上漲0.5%、0.8%、0.4%、4.6%和4.0%；食品煙酒持平；交通和通信下降2.2%、其他用品和服務下降0.1%。從生產領域看，全年全市工業生產者出廠價格指數上漲2.0%。

二、當前經濟發展中存在的主要問題

當前，汕尾總體經濟保持穩定并向好發展，支撐經濟保持中高速增長的有利條件不斷積累增多，但也要看到，汕尾經濟仍處在結構調整的關鍵期，持續向好發展的基礎仍不牢固，經濟運行中存在的一些困難和問題值得關注。

（一）經濟發展水平較低。盡管近幾年我市經濟社會得到較快發展，但仍屬欠發達地區，經濟總量小，發展不充分，人均水平低。2017年全市生產總值增速比上年提高1.1個百分點，但總量僅占全省的1.0%，居全省倒數第二位；人均生產總值與全省、全國平均水平差距大，追趕全國平均水平壓力很大；財政收入總量全省最小，僅占全省的0.3%左右；市場經濟主體薄弱，“四上”企業培育加快，但數量仍然全省墊底，僅相當于全省的0.5%左右。

（二）工業持續增長基礎不牢。2017年，全市規模以上工業增加值增長11.4%，比上年提高4.6個百分點。但是要看到，我市規上工業增加值增長很不穩定，大中型企業數量較少，受市場影響波動較大。分月度看，增速最高到14.6%（1-4月），最低時僅為10%（1-8月）。工業企業成本上升壓力依然較大。單位收入的成本有所上升，每百元主營業務收入中的成本（93.35元）比上年增加0.12元，比全省平均水平高9.26元。工業企業盈利水平不高。規上工業企業利潤總額25.25億元，增長4.1%，比全省平均水平（15.7%）低11.6個百分點。工業產業集聚水平較低，新增工業企業較少，尤其是起支撐作用的龍頭企業不多，內生動力不足，工業持續增長的基礎還很不牢固。

（三）消費品市場運行疲軟。2017年，全市社會消費品零售總額增長8.0%，比上年回落0.9個百分點，低于全省平均水平2.0個百分點。分行業看，批發和零售業增長8.0%，比上年回落0.9個百分點；住宿和餐飲業增長7.6%，比上年回落0.8個百分點；其中批發業零售額下降3.8%，比上年回落14.1個百分點。

（四）進出口增速呈現下滑態勢。2017年，全市進出口總額下降6.7%，增速比上年回落14.1個百分點，低于全省平均水平14.7個百分點。其中進口總額下降8.7%，增速比上年回落29.1個百分點，低于全省平均水平18.8個百分點；出口總額下降4.2%，低于全省平均水平10.9個百分點。

（五）區域經濟發展不均衡。2017年，全市各縣（市、區）經濟發展仍然存在不平衡現象。從GDP增速看，受紅海灣電廠拉動，紅海灣GDP增長15.9%，而華僑GDP僅增長7.6%；低于全市平均水平的還有陸豐市增長8.0%；受信利集團公司產能下降影響，市城區（含市直）GDP僅增長6.6%。低于全市規上工業增加值增速的縣區有市城區增長8.4%；低于全市固定資產投資增速的縣區有陸河縣下降45.6%，紅海灣下降4.9%。

三、對2018年經濟走勢的預判及政策建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、汕尾建市30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國際形勢看，2018年1月份世界銀行發布報告，將2017年世界經濟增速調至3%，比此前預測值提高了0.3個百分點；IMF10月份將世界經濟增速由3.5%調至3.6%，調高0.1個百分點。世界經濟正在穩健復蘇，全球約75%的國家經濟實現正增長，實現了較為全面的同步復蘇。從國內形勢看，經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，2017年我國GDP增長6.9%，供給側結構性改革取得重要進展，新舊動能的轉換、結構調整優化升級加快進行，國民經濟呈現穩中向好的態勢。廣東經濟運行保持基本穩定，穩增長的基礎和動力仍然比較堅實，整體形勢好于預期，決勝全面小康邁出堅實步伐。從我市看，全省加快制造強省建設，加快建設珠三角國家自主創新示范區，高水平推進粵港澳大灣區建設，打造沿海經濟帶，賦予汕尾戰略支點地位；深圳全方位幫扶汕尾，深汕特別合作區由深圳全面主導建設，汕尾將迎來創新優勢加速集聚、多重改革紅利加速釋放、區域協調聯動加速推進的重大發展機遇期。以省粵東西北振興發展戰略和深圳對口幫扶汕尾為依托，全力推進產業共建，全市各個園區建設步伐加快。展望2018年，我市將面臨新的歷史機遇，加快振興發展的動力不斷聚集，全面建成小康社會步伐進一步加快。但同時也要看到，國內外經濟仍然存在很多不確定、不穩定的因素，我市經濟發展水平較低，經濟運行中仍然存在一些制約發展的問題和挑戰。

因此，為繼續保持2017年的經濟發展勢頭，建議2018年重點做好以下幾點工作：

（一）擴大有效需求，推動經濟高質量發展。深入實施重點項目帶動戰略，繼續加大招商引資力度，積極擴大有效投資，落實鼓勵支持政策，著力激發民間投資活力。大力發展電子商務、信息服務、旅游休閑、健康醫療、養老服務、文化體育等消費新熱點，推動消費結構升級，擴大有效供給，釋放消費潛力。要利用好國家和省外貿穩增長的政策措施，把鞏固和拓展國際市場作為穩定出口的首要任務，調整優化出口結構，努力鞏固傳統市場，大力開拓國外新興市場，增強出口競爭力。

（二）加快“四上”企業培育，打牢經濟增長基礎。深入開展“暖企行動”，加快“四上”企業的培育力度，落實好省市出臺的促進工業經濟發展的各項優惠政策，幫助企業解決生產中的實際困難和問題，輔助企業做大做強。積極引導和幫助企業實施技術改造和轉型升級，鼓勵符合規模條件的個體戶轉制為法人企業，努力培育一批上規模企業，切實提高“四上”企業的數量和規模，為經濟發展注入新生動力，打牢經濟增長基礎，保障經濟持續健康較快增長。同時，密切關注重點企業的生產情況，力爭更多的企業，如寶麗華、信利（TFT5代線項目）、比亞迪（高新區項目）等重點企業早日投產，支撐全市的經濟增長。

（三）狠抓產業園區建設，力促經濟聚集發展。充分利用省普惠性和疊加性政策獎補措施，用好深圳對口幫扶資金和政策性銀行貸款，加快產業園區的基礎設施建設，加強對園區分類指導，通過升級改造、整合擴園、調整規劃等方式，分步推進，切實提升園區的吸引力和承載力，積極引導企業向園區集聚發展，促進產業園區與城鎮建設有機銜接、協同發展。

（四）實施創新驅動發展戰略，增強實體經濟競爭優勢。加快創新科技載體建設，加強高新技術企業扶持和培育，完善和落實激勵企業自主創新的相關政策，增強企業自主創新能力，培育新的增長動力和競爭優勢。切實降低實體企業成本，打通資金向實體經濟流動渠道，加快“放、管、服”改革和國有企業改革，通過營造良好的營商環境支持實體經濟創新發展。