財政部民政部全國老齡辦關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知

財社〔2014〕113號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產建設兵團財務局、民政局、老齡辦:

目前，我國人口老齡化問題非常嚴峻，60歲以上的老年人口數已超過2億，其中失能老年人口數達到3700多萬。雖然近幾年通過基本養老保險、基本醫療保險、城鄉低保等社會保障制度解決了老年人的基本生活問題，但經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務問題還缺乏制度性保障。為此，國務院下發的《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號，以下簡稱35號文件)明確提出，“各地要加快建立養老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度”。同時要求財政部會同民政部等有關部門提出具體的落實措施。現就貫徹落實35號文件，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度問題通知如下:

一、指導思想與目標任務

(一)指導思想。

加強社會養老服務體系建設是一項全國性系統工程，也是應對人口老齡化的必然要求。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和35號文件，進一步加大公共財政支持力度，切實解決經濟困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化。同時，建立健全養老服務評估機制，不斷完善老年人權益保障制度和養老服務體系建設，從戰略和全局高度推動養老服務業發展，有效應對人口老齡化。

(二)目標任務。

總的要求是，通過建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，達到五個目標:一是貫徹落實*、國務院的要求。將35號文件提出的“建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度”的要求細化為具體的政策措施，有效推動養老服務體系發展。二是形成多元化的投入格局。充分發揮財政資金的引導和示范效應，吸引社會資本投入養老服務業。三是有效緩解部分老年人的實際困難。減輕經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務負擔，幫助他們提高支付能力。四是更好體現公平與效率的理念。通過中央層面出臺統一制度和要求，指導地方規范、有針對性地開展工作，有效回應社會各界的關切，倡導公共財政公平與效率的理念，正確引導輿論。五是推動實現基本服務均等化。力爭“十二五”末，全國范圍內基本建成覆蓋廣泛、內涵豐富、銜接緊密的經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，保障水平不斷提高，服務類型日益豐富，推動實現基本養老服務均等化。

二、基本原則

(一)因地制宜，分類指導。各地要根據經濟社會發展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經濟困難的高齡和失能等老年人的補貼政策。同時，根據經濟困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類指導，制定具體可行、有針對性的補貼方案，注重提高補貼政策的實效。

(二)統一要求，分散決策。各地要按照35號文件的要求，盡快出臺有關經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策，明確補貼范圍、補貼標準和保障措施等。具體補貼標準、補貼方式，由省級人民政府根據當地經濟困難的高齡、失能等老年人實際情況、充分考慮財力狀況自主決定。

(三)統籌兼顧，公開透明。各地在制定經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策時，要科學測算，合理確定補貼標準，既要考慮這部分老年人的養老服務需求，又要做好新出臺的補貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接。補貼政策要公平、公開、透明。主動按受社會各界的監督。

三、補貼內容

(一)補貼范圍。

補貼人員范圍為經濟因難的高齡、失能等老年人。各地應結合實際情況，清晰界定人員范圍，明確補貼發放對象。其中:經濟困難的高齡老人需經縣級以上民政部門核定;經濟困難的失能等老年人需經縣級以上醫療衛生機構鑒定。

(二)補貼內容。

對經濟困難的高齡、失能等老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。上述老年人的生活困難，原則上通過基本養老保險、城鄉低保制度、社會救助制度和臨時救助制度解決。

(三)補貼標準。

對經濟困難的高齡、失能等老年人補貼標準，由各地根據當地經濟發展水平、物價變動情況和財力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統一的省級補貼標準;沒有條件的地方，可由市、縣人民政府根據實際情況確定。

(四)補貼方式。

原則上按月給符合條件的老年人發放現金、代金券。具體發放方式，由各地自定。但無論選擇何種發放方式，都應做到及時、透明、便捷。

(五)經費保障。

按照事權與支出責任相匹配的原則，經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務補貼經費由地方財政負擔。各地財政部門應準確測算養老服務補貼所需資金，列入年度財政預算。

四、保障措施

建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜。各級財政部門要高度重視，積極會同民政部門、老齡工作部門抓好各項落實工作。

(一)建立健全工作機制。要建立健全政府統一領導、部門分工協作、社會廣泛參與的工作機制，明確目標任務，精心組織實施，確保補貼政策的及時出臺和各項工作的順利進行。民政部門、老齡工作部門要盡快摸清底數，建立完整的統計臺賬和檔案，建立和完善養

老服務評估機制;財政部門要建立穩定的經費保障機制，切實保障養老服務補貼政策的順利實施。各有關部門要加大工作力度，及時研究解決制度實施中出現的新情況和新問題，切實把好事辦好，實事抓實。

(二)及時制定具體實施方案。省級財政部門要會同民政部門、老齡工作部門，根據本通知的要求，結合當地實際，及時制定經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的資金管理辦法和具體實施方案，明確具體補助項目、補助范圍、補助標準、資金籌集渠道、申請條件和審查公示、發放程序以及監督管理措施等內容。已經出臺了相關補貼政策的地區，要進一步完善補助政策，強化資金管理，不斷提高資金使用效益。

(三)切實加強監督管理。各級財政、民政部門、老齡工作部門要加強監督，建立起事前、事中、事后相結合，日常監督和重點抽查相結合的監管體系、確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規范、安全、有效。對虛報冒領、截留挪用補貼資金等行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規嚴肅處理。對相應責任人員要依法依紀追究黨紀政紀責任。

(四)充分發揮補貼政策的帶動作用。各地要以建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度為契機，進一步推動養老服務體系建設，轉變政府服務供給方式。要引導社會組織和家政、物業等企業，興辦居家養老、社區日間照料、社區衛生、機構養老以及網絡信息等服務，為老年人提供便利的居家社區養老服務和醫療、康復、護理等服務。同時，加強對養老和護理人員的培養(訓)，不斷提高服務技能，形成與老齡化社會需求相適應的專業化養老護理隊伍。

(五)推進建立養老服務評估制度。各地要按照《老年人權益保障法》和35號文件的要求，建立統一規范的養老服務評估制度。認真制定評估方案，合理設計評估流程，委托第三方獨立機構開展服務評估。在服務評估中，要注重受益對象對養老服務的滿意度評價。通過建立服務評估制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境，使養老服務方便可及、價格合理，更好地滿足經濟困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

9月10日

相關閱讀

農業補貼政策匯總

1.種糧直補政策

中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金原則上要求發放給從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥種糧直補資金151億元。

2.農資綜合補貼政策

1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥種農資綜合補貼資金1071億元。

3.良種補貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。

4.農機購置補貼政策

中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。

5.農機報廢更新補貼試點政策

農機報廢更新補貼標準按報廢拖拉機、聯合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯合收割機根據喂入量(或收割行數)的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜政策

國家將加大對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

生產的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;生產的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。，繼續執玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產糧(油)大縣獎勵政策

常規產糧大縣獎勵標準為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。在獎勵產糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業發展。

油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。

9.生豬大縣獎勵政策

依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

10.農產品目標價格政策

，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策

中央財政安排農業防災減災穩產增產關鍵技術補助60.5億元，在主產省實現了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進糧棉油糖高產創建支持政策

2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(鎮)開展整建制推進高產創建試點。，國家將繼續安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產創建和整建制推進試點，并在此基礎上開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效技術模式，輻射帶動區域均衡增產。

13.園藝作物標準園創建支持政策

，繼續推進園藝作物標準園創建工作，并已按照2013年資金規模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補助政策

，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。，農作物測土配方施肥技術推廣面積達到14億畝;糧食作物配方施肥面積達到7億畝以上;免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，力爭實現示范區畝均節本增效30元以上。

15.土壤有機質提升補助政策

，中央財政安排專項資金8億元，繼續在適宜地區推廣秸稈還田腐熟技術、綠肥種植技術和大豆接種根瘤菌技術，同時，重點在南方水稻產區開展酸化土壤改良培肥綜合技術推廣，在北方糧食產區開展增施有機肥、鹽堿地嚴重地區開展土壤改良培肥綜合技術推廣。