核心提示：為加快相山區棚戶區改造工作，進一步改善人居環境，完善城市功能，提升城市品位，根據省市加快棚戶區改造工作部署，結合相山區實際，制訂本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想堅持以科學發展觀為指導，以改善居民住房條件、提升人居環境為出發點和落腳點，本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，科學規劃，精心組織，分類實施。不斷健全體制機制，加大政策、資金支持力度，全面啟動城市居民棚戶區改造，推動經濟社會全面和諧發展。

(二)基本原則

堅持政府主導，市場化運作，綜合開發的原則。棚戶區改造是相山區重點工作，并納入年度目標考核任務。通過政府組織實施，市場化運作，統一制定棚戶區改造規劃、征收政策、設計標準，統一組織工程建設招投標，統一調度棚戶區改造資金，統一協調配套工程建設，分步分項實施改造。同時，積極鼓勵并支持有實力的開發建筑企業共同參與棚戶區改造工作。

堅持統一領導，依法操作，各負其責的原則。區委、區政府成立區棚戶區改造工作領導小組，負責對全區棚戶區改造進行統籌安排，并對改造全過程進行指導、監督和管理;各鎮街是棚戶區改造責任主體，負責各轄區內棚戶區改造項目的實施工作;各相關單位依據各自職能做好配合工作。嚴格按照市政府制定的棚戶區改造政策，采取實物安置與貨幣化安置兩種方式，對被征收戶進行合理補償安置，平穩有序推進棚戶區改造。

二、工作目標和任務分工

(一)工作目標

根據省、市下達任務，我區需完成32個棚戶區改造項目，擬投資約85.38億元。涉及9個街道共11027戶城市棚戶區居民。具體任務如下：

任圩街道2個項目1032戶：⑴余莊社區二期棚戶區改造948戶;⑵流河路棚戶區84戶。

東街道2個項目720戶：⑴長山路西組團二期棚戶區改造420戶;⑵東街道零星地塊300戶。

西街道7個項目1019戶：⑴永光巷北地塊10戶;⑵洪山路與環山路交叉口東地塊48戶;⑶公園2號門地塊81戶;⑷一中南門棚戶區改造55戶;⑸西山隧道東地塊170戶;⑹西街道零星地塊280戶;⑺西苑中學大門兩側地塊375戶。

相南街道5個項目1744戶：⑴相陽棚戶區改造552戶;⑵長山路小學西側地塊14戶;⑶國購北、符夾鐵路線南地塊18戶;⑷西城社區900戶;⑸相南街道零星地塊260戶。

東山街道4個項目1765戶：⑴方頂一期棚戶區改造840戶;⑵方頂二期棚戶區560戶;⑶東山街道零星地塊290戶;⑷周莊社區零散地塊75戶。

三堤口街道6個項目466戶：⑴紡織廠平房棚戶區22戶;⑵馬樓莊棚戶區改造二期240戶;⑶南苑小區二期棚戶區48戶;⑷一建一處宿舍棚戶區改造50戶;⑸軋花廠棚戶區改造61戶;⑹天宏面粉廠家屬院45戶。

人民路街道2個項目2011戶：⑴園林社區二期棚戶區改造1339戶;⑵杈園社區二期棚戶區改造672戶。

南黎街道2個項目2202戶：⑴丁樓社區棚戶區改造(包含學院社區)2042戶;⑵丁樓社區一期安置房160戶。

曲陽街道2個項目68戶：⑴運銷三公司宿舍36戶;⑵紅方小區改造32戶。

(二)任務分工

區住建局(區棚改辦)：負責做好棚戶區改造的宣傳、組織、協調、指導、考核及資金籌集、調度等工作。

鎮、街道：負責做好棚戶區改造項目基礎數據的摸底調查工作，建立被征收戶基礎臺賬，確保“一戶一檔”資料齊全;禁止棚戶區內亂搭亂建行為，組織實施項目動遷;做好項目區內房屋拆除的安全監管工作;對轄區內自建棚戶區安置房項目進行監督管理;做好棚戶區改造相關政策的宣傳解釋和社會維穩等工作。

區發改委:負責協調棚戶區改造項目的審批立項等工作。

區國土分局：根據土地利用規劃指標，確保土地供給;負責棚戶區改造項目用地范圍內土地性質的確定及變更，辦理棚戶區改造項目土地相關手續等工作。

區征收辦：指導街道做好棚戶區改造項目基礎數據的摸底調查、匯總統計和政策宣傳等工作;明確項目征收范圍、起草和制定項目征收補償方案和補償協議并上報區政府會議研究;負責貨幣化補償項目資料收集及資金支付，并與區棚改辦對接做好貸款資金申報工作;負責辦理房屋征收的相關手續，做到依法征收。

區審計局：負責棚戶區改造項目的跟蹤審計以及資金使用的監督審計工作。

區財政局：負責棚戶區改造融資工作，落實棚戶區改造財政補貼資金，爭取國家、省的支持資金，落實本級棚戶區建設資金。

區城管執法局：負責棚戶區改造項目區內違法建筑的巡查、防控和拆除等工作。

區監察局：負責制定棚戶區改造工作行政監察意見，對棚戶區改造工作實行全程監督。

區市場監管局：負責嚴格控制棚戶區改造項目區內工商營業執照的辦理工作。

區目標辦：負責對列入目標任務的棚戶區改造項目進行調度和考核。

區法制辦：負責做好棚戶區改造的有關法律法規解釋工作。

區法院、區公安分局等部門按照棚戶區改造工作的要求做好相關配合工作。

三、操作模式和融資渠道

(一)操作模式

對沒有商業開發價值的，零星較小的棚戶區改造地塊，由區政府組織鎮、街道負責實施征遷，采取貨幣化補償模式。

對較大的棚戶區改造地塊采取土地收儲、項目招商、政府組織改造相結合的運作方式。一是以政府組織購買的方式實行貨幣化補償，先將項目地塊拆為凈地，公開掛牌出讓，招標具備實力的大企業對項目進行開發;二是采取貨幣化補償和自建安置房相結合的模式。為確保項目土地順利出讓，可以請有實力的開發企業先行介入，在土地掛牌出讓時摘牌，由政府統一回購安置房;三是項目規劃先行，待項目拆遷凈地后進行土地推介招商;四是采取自建模式，實行勘探、設計、施工等打捆招標方式組織實施。

(二)融資渠道

棚戶區改造資金采取“銀行貸款為主，政府投入為輔，社會籌集為補”的辦法多渠道籌集。主要來源：一是中央、省、市政策扶持專項補助資金;二是國開行、農發行貸款資金;三是開辟政府、開發企業(有實力)籌資渠道，吸進社會投資募集資金;四是本級財政預算或其他資金。

棚戶區改造缺口資金，可通過商業貸款、國家基金申報、土地出讓金回籠、市建投轉貸、零星打捆申報等方式解決。棚戶區改造專項資金實行集中管理和專款專用原則，在區征收辦設立專戶，專戶儲存、專賬核算、專款專用，實行封閉運行。

四、組織實施和措施保障

(一)加強組織領導，強化部門責任。棚戶區改造工作領導小組辦公室要盡快完善各項工作機制，建立區領導包保棚戶區改造項目責任制，一個項目一套班子一個縣級領導包保;實行每周一通報、半月一調度，及時研究解決工作出現的各類情況和問題。各鎮街及各有關部門要切實增強大局意識、責任意識，各司其職、密切配合，形成加快推進的強大合力。

(二)加強依法征收，強化工程管理。嚴格執行棚戶區改造政策，認真做好征收補償和住房分配等政策落實，嚴格按照法定建設程序和標準規范要求，依法組織項目的設計、施工、監理招標，定期檢查工程質量，區監察、審計部門要對房屋征收、土地出讓、項目建設的全過程進行跟蹤監督，確保棚戶區改造工作依法規范、公開透明、陽光運作。

(三)加強考核問責，強化監督檢查。區委、區政府將與鎮街簽定年度棚戶區改造目標責任書，實行監督檢查機制，嚴格落實考核獎懲，對改造進度緩慢的鎮街黨政負責人進行約談，對沒有完成年度目標任務的進行問責，并按有關考核辦法予以全區通報批評直至追究責任，確保全區棚戶區改造工作高效有序推進。