陽泉市鄉村教師支持計劃實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省鄉村教師支持計劃實施辦法的通知》（晉政辦發〔2015〕120號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆五中全會精神為指導，樹立共享發展新理念，把加強鄉村教師隊伍建設作為提高鄉村教育質量、促進教育公平的重要抓手，作為精準扶貧、教育扶貧的重要內容；堅持整體設計，統籌規劃，多措并舉，提升鄉村教師專業素質，優化隊伍結構；堅持問題導向，定向施策，精準發力，提高鄉村教師待遇，增強鄉村教師職業吸引力；堅持改革創新，著力破除制約鄉村教師隊伍建設的體制機制障礙，激發鄉村教師隊伍的活力。

二、工作目標

??到2018年，力爭使全市鄉村學校優秀教師得到多渠道補充，鄉村教師資源配置得到明顯改善，教師隊伍整體結構更加合理，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到保障，職業吸引力顯著增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

??到2020年，努力培育一支師德高尚、數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。

三、實施范圍

鄉村教師是指全市鄉鎮（不含縣城所在鄉鎮駐地）及鄉鎮以下的農村中小學（含幼兒園）在編在崗教師。

四、主要措施

（一）提高鄉村教師思想政治素質和師德水平

堅持用*教育和引導鄉村教師，加強鄉村學校基層黨組織建設，注重在鄉村優秀教師中發展黨員。開展多種形式的師德師風教育，把教師職業理想、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程，提升鄉村教師職業道德素養。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制，依據《陽泉市中小學班主任教師師德考核辦法》把教師職業道德考核結果作為考核獎懲、職稱評聘、評優評先的首要依據。建立鄉村教師誠信管理體系。（牽頭部門：市教育局）

（二）建立鄉村教師長效補充機制

各縣（區）要切實建立教師長效補充機制，滿足鄉村學校教育教學需求。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，教師補充要納入人員計劃管理，增人計劃要優先保障鄉村教師補充使用，對長期“有編不補”的縣（區）要嚴肅問責。要積極引導省級免費師范生面向生源地鄉村學校就業。建立新聘教師到鄉村學校任教制度，新入職的教師到鄉村學校任教一般不少于3年。高校畢業生取得教師資格并到鄉村特別是偏遠地區學校任教滿3年，按有關規定可享受學費補償和國家助學貸款代償政策。鄉村學校不得擅自使用臨時代課人員，因病、產假和離職進修培訓等出現教師臨時性短缺時，由縣級教育部門統一組織聘用有教師資格的人員來補充。要采取有效措施組織退休的特級教師、高級教師到鄉村學校開展教學指導和支教講學。引導和鼓勵高等院校、科研機構和社會團體組織專家學者開展志愿者鄉村支教活動。（牽頭部門：市人社局、市教育局。配合部門：市編辦、市財政局）

（三）提高鄉村教師生活待遇

要嚴格落實鄉村教師工資待遇政策，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。從起，各縣（區）要依據學校艱苦邊遠程度、崗位類別、業績貢獻等，分別以縣（區）、鄉（鎮）、校制訂具體辦法，實行差別化的補助標準，重點向條件艱苦的村小、教學點傾斜，向長期在鄉村工作的一線教師和班主任傾斜，向貢獻突出的教師傾斜。

要理順學校績效工資總量核撥渠道，在政府人社、財政部門核定的教師績效工資總量內，由教育部門核定每所學校的績效工資總量，對鄉村學校，特別是條件艱苦的學校給予適當傾斜。要繼續保留績效工資總量內平均每人每月100元的農村教師補貼，嚴格按照學校的地理環境、艱苦程度等因素拉開檔次發放。

要繼續將鄉鎮及以下農村學校在編在崗教師納入鄉鎮工作補貼實施范圍。在落實省定標準的基礎上，根據鄉鎮情況和在鄉鎮工作時間等因素適當區別，并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的鄉村教師傾斜。

農村教師補貼、鄉鎮工作補貼兩項待遇分別落實，不得互相抵頂。

各縣（區）要保證鄉村教師每年接受一次常規體檢，并建立鄉村教師重大疾病救助機制。要改善鄉村教師工作生活條件，合理規劃并加快鄉村學校教師周轉宿舍建設。按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。（牽頭部門：市人社局、市財政局、市教育局。配合部門：市發改委、市住建局）

（四）統籌縣域內教職工編制管理

根據《省編委關于調整各市中小學教職工編制總額的通知》（〔2012〕1號）精神，在鄉村中小學教職工編制已按照城市標準統一核定的總額內，按照生師比和班師比相結合的方式對村小學、教學點編制進行調整。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜

實行城鄉統一的中小學教師專業技術崗位結構比例，鄉村學校中、高級崗位結構比例按省定上限核定。鄉村學校要以中心校（學區）為單位，明確鄉村教學點崗位設置及聘用辦法，實現教學點中級崗位全覆蓋。在鄉村學校連續從事中小學一級專業技術工作滿15年、具有大專及以上全日制學歷的教師可優先申報中小學高級教師任職資格評審；在鄉村學校連續任教滿25年，距退休年齡不滿3年且仍在鄉村學校任教的教師，在崗位有空缺的前提下，可優先申報中小學一級教師任職資格評審；在鄉村學校任教，具備碩士研究生及以上學位、具備全日制本科或學士學位，且見習期滿后任教分別滿2年、4年的教師可直接認定中小學一級教師任職資格，但崗位聘用后不滿3年不得調離鄉村學校。兼任多門學科的鄉村小學教師，申報晉升中小學一級教師專業技術職務時，其所學專業與申報學科、教師資格任教學科交叉認可，所有兼任學科同等互認、業績同等考量。鄉村教師專業技術職務（職稱）評聘時不作職稱外語、計算機模塊、發表論文的剛性要求。在特級教師、名師名校長、學科帶頭人等推薦、評審工作中，鄉村教師要單列比例，并制訂符合鄉村教育實際的評選條件。城鎮中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。（牽頭部門：市人社局、市教育局）

（六）有序推動城鄉教師交流輪崗

積極探索中小學教師“縣管校聘”管理改革，全面推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，落實縣級政府在推進校長教師交流輪崗工作中的主體責任，為組織城鎮教師到鄉村學校任教提供制度保障。要認真落實《市政府辦公廳關于印發深化義務教育學校校級領導和教師交流工作的實施意見的通知》（陽政辦發〔2014〕96號）等有關規定，采取多種途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。在縣域范圍內，重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗；在鄉鎮范圍內，重點推動中心學校教師到村小、教學點交流輪崗。要將校長、教師交流輪崗與績效工資分配、職稱評聘、職務晉升等掛鉤，并給予傾斜。交流到鄉村學校的縣城（含縣城所在鄉鎮駐地）教師，享受鄉村教師相關待遇。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財政局）

（七）全面提高鄉村教師能力素質

各縣（區）政府要保障鄉村教師培訓經費，確保所有鄉村教師校長5年內完成360學時的培訓。要依托教師進修學校成立教師專業發展中心，整合師資、教研、電教等資源，加強縣級教師培訓團隊建設，形成鄉村教師專業發展支持服務體系，為鄉村教師區域內培訓、校本研修等提供支持。市教育局要定期組織薄弱學科教師專項培訓。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等手段，開展形式多樣的培訓，化解鄉村學校優質教學資源不足的難題。為全面提高鄉村教師能力素質提供必要的設備和經費支持。

探索市級小學全科教師本土化定向培養試點工作，為實施教育扶貧提供人力資源支持。各縣（區）要根據鄉村學校教師缺額及崗位需求，每年有計劃地選拔一批學業優秀、家庭困難、有志從事鄉村小學教育的優秀初中畢業生，依托省內師范院校進行定向培養，畢業后按照定向培養協議，參照我省免費師范生就業辦法，由生源地縣級教育等部門派遣到鄉村小學任教，任教服務期不少于8年。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財政局）

（八）建立鄉村教師榮譽制度

國家、省分別對在鄉村學校從教30年以上、20年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書或給予鼓勵。各縣（區）要對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。對堅守鄉村學校滿10年以上并做出優異成績的教師，在全市教育系統模范、優秀表彰中指標單列，同時優先推薦參加全省教育系統先進表彰。鼓勵企業、社會團體、社會基金對鄉村教師提供獎勵和資助，對患有大病或特別困難的鄉村教師提供資助。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師和做出突出貢獻的鄉村教師給予物質獎勵。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市人社局）

五、組織實施

（一）強化政府責任。實施鄉村教師支持計劃，是深入推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實國家、省加強教師隊伍建設的重要舉措，是促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進*建設、實現教育現代化的重要舉措。各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，由一把手負總責，統籌安排，著力推進。各級教育、發展改革、財政、機構編制、人力資源和社會保障、住房城鄉建設等部門要在各自職責范圍內主動履職，加強銜接溝通，密切協調配合，形成有效合力，統籌推進實施方案的貫徹落實。

（二）落實保障經費。各縣(區)要積極調整財政支出結構，加大投入力度，把鄉村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障范圍，形成穩定投入機制，確保各項鄉村教師支持政策落實到位。要充分發揮支持計劃的杠桿作用，建立科學合理的分配機制，吸引和激勵廣大鄉村教師扎根鄉村，終身從教。要鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。

（三）積極宣傳引導。各縣（區）要加強宣傳引導，爭取廣大教師和社會各界對鄉村教師支持計劃的理解和支持，著力營造良好的工作氛圍；要大力宣傳廣大鄉村教師為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的感人事跡，在全社會形成關心支持鄉村教師和鄉村教育的良好風尚。

（四）嚴格督導考核。國務院、省政府將實施鄉村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核指標體系。市政府將對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導并列入對縣級政府年度目標綜合考核的重要內容。對在鄉村教師支持工作中成績突出的縣（區），要及時推廣經驗并按照有關規定予以表彰；對工作不力、政策落實不到位的，要依紀依規嚴肅問責。

各縣（區）要結合各地實際，認真制訂具體實施細則，精準把握支持重點，提出符合鄉村教育實際的支持政策和措施。各縣（區）要于4月底前將本地的實施細則報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監督。