上海城管改革體制最新消息 　　

上海市深化城市管理執法體制改革、做實做強基層城管綜合執法邁出重要一步，23日上午，上海首家單獨設立的區城管執法局??閘北區城管執法局揭牌成立。不再隸屬區綠化與市容管理局管理的區城管執法局，被明確為執法主體，實現綜合執法部門與管理部門的適度分離;主要的執法力量則下沉到街鎮，賦予街鎮更大的執法管理權。

隨著上海市城市規模的進一步擴大、人口的進一步增長、執法管理領域的進一步拓展，目前區縣城市管理綜合執法體制機制已難以適應加強城市綜合管理的需要。調查顯示，區縣城管執法局大多是增掛牌子、機構虛化，區縣層面執法機構和管理機構之間、城管執法局與城管執法大隊之間都存在管理交叉、職責不清、關系不順等問題。目前，街鎮層面匯集了城管執法任務的70%，但條線管理的城管執法體制，導致街鎮對城管執法隊伍的指揮協調能力偏弱，同時基層城管執法力量嚴重不足的問題普遍比較突出。為理順城管執法體制，上海市日前下發《關于進一步完善本市區縣城市管理綜合執法體制機制的實施意見》。 　　上海市將構建“一條熱線、一個平臺、一支隊伍、X個行政管理部門”的“1+1+1+X”區縣城市綜合管理工作體系。一條熱線即“12345”市民服務熱線，接受市民群眾關于城市管理領域的訴求和建議;“一個平臺”即城市管理領域網格化監督指揮體系平臺，通過網格監督員巡查主動發現城市管理領域的各類問題，交給專業部門進行處置并監督處置情況;“一支隊伍”即城市管理綜合執法隊伍，負責對面上綜合性城市管理問題進行綜合執法;“X個行政管理部門”即把執法工作移交給城市管理綜合執法部門的相關行政管理部門。上海市建管委負責人表示，這個移交不是簡單的一交了之，而是要改多頭管理為一口執法、多頭支撐。 　　《實施意見》明確城管執法局作為執法主體，執法大隊為其所屬的行政執法機構，區縣層面原則保留一支機動執法隊伍，并保留對街鎮執法隊伍必要的調動指揮權，應對跨區域執法、重大聯合執法行動和加強執法力量下沉后的監督檢查。上海市建管委相關負責人表示，調整的主要目的是為了做實做強區縣城管執法局，強化其行業監督指導、重大執法活動協調和履行城市管理綜合執法職能的行政主體職責，避免機構和職能虛化。核心是賦予街鎮基層更大的執法管理權。《實施意見》針對街道和鄉鎮的區別，提出了兩類體制模式。其中，鄉鎮實行“鎮屬、鎮管、鎮用”。將目前區縣城管執法局派駐在鄉鎮的城管執法中隊調整為鄉鎮政府直屬的行政執法機構，以鄉鎮政府名義執法，人、財、物全部交由鄉鎮管理。街道實行“區屬、街管、街用”。由于街道辦事處是區縣政府的派出機構，無法行使相對集中行政處罰權，因此，街道城管中隊仍由區城管執法局派駐，以區城管執法局名義執法。但在人、財、物管理和具體行政事務辦理事項上由街道負責，城管執法中隊負責人由街道商區城管執法局同意后共同任命。

記者了解到，在前期調研中，基層普遍反映，公安機關在保障城市管理綜合執法活動中的作用至關重要。為此，《實施意見》明確加強公安機關與城管執法部門的聯勤聯動，區縣公安分局分管治安的副局長兼任區縣城管執法局副局長，區縣公安機關要明確專門的力量，配合城市管理綜合執法隊伍開展工作，同時，建立公安部門保障城管綜合執法的工作機制。

機制、機構理順后，人是關鍵。據悉，當前，上海基層城市管理綜合執法力量嚴重不足，很多街鎮的城管執法力量“三班倒”之后往往每班只有三四名城管執法人員，一些轄區面積大、外來人口多、管理任務重的街鎮，執法力量不足的問題更加突出，往往使用大量輔助管理人員協助進行執法，城管“臨時工”執法事件時有發生。此次《實施意見》明確加大招錄力度，重點向郊區縣特別是任務重的城鄉接合部街鎮傾斜，同時優化一線執法人員結構。

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城管執法、市監綜合執法隊伍改革試點，本月深化擴大至全市 　

上海改革進行時 　

按照先綜合執法后專業執法、先基層隊所機關處室、先職位分類再人員入額、先職務套改后工資兌現的步驟，分批推進行政執法類改革。 　

深化擴大改革試點，重點是在前期試點基礎上，進一步加強機制建設，健全完善分類管理配套制度。 　

上海市深入推進行政執法類公務員分類管理改革試點工作。早報記者了解到，改革試點的深化將根據國家相關法規政策，積極穩慎組織實施，嚴格按照崗位職責進行職位甄別和類別劃分，成熟一個納入一個。今年7月，城管執法、市場監管綜合執法隊伍的改革試點將深化擴大至其他13個區縣。 　

重點克服：不作為、慢作為、亂作為 　　據介紹，深化擴大改革試點，是在中央分類改革文件框架下，結合前期試點經驗，進一步聚焦現場一線執法隊伍，按照先綜合執法后專業執法、先基層隊所機關處室、先職位分類再人員入額、先職務套改后工資兌現的步驟，分批推進行政執法類改革，建立分類招錄、因類施訓、單列管理、嚴肅紀律、職業保障的管理新機制，加快推進行政執法隊伍正規化、專業化、職業化建設。

深化擴大改革試點，重點是在前期試點基礎上，進一步加強機制建設，健全完善分類管理配套制度。一是推行平時考核制度，建立獎勤罰懶機制，重點克服“不作為、慢作為、亂作為”現象。二是推行行業禁令制度，建立紀律約束機制，重點解決勤政廉政和作風方面突出問題。三是推行能力素質三年計劃(2016-2018)，建立職業培訓機制，重點解決基層執法人員專業能力不足、執法領域偏窄問題。

用人導向：向一線執法崗位傾斜

據了解，行政執法類公務員分類改革是深入推動上海市綜合執法體制改革和干部人事制度改革的重要組成內容。底，上海市在浦東新區、徐匯區、嘉定區啟動了城管執法和市場監管行政執法類公務員改革試點，旨在通過試點探索建立符合執法工作規律與行業職業特點的單獨序列管理制度，逐步形成健全有效的激勵約束機制和向基層一線執法崗位傾斜的正確用人導向，努力建設一支符合現代化國際大都市管理要求的高素質的職業化、專業化行政執法隊伍，有效提升行政執法效能。 　　執法類公務員分類改革主要從制度層面解決以下三個問題：一是職位分類沒有充分體現現場一線執法的職業特點，不利于執法類公務員隊伍的科學化、職業化、專業化建設;二是職務設置沒有充分體現隊伍特點，基層“壓職壓級”現象嚴重，職務層次主要限制在科級以下，職業發展通道較窄;三是收入分配沒有充分體現工作特點，收入水平相對偏低，沒有充分體現一線執法人員“白加黑”“五加二”戶外執勤的工作特點。需要通過改革建立正確的導向，健全完善分類管理機制，充分調動基層執法人員的工作積極性，改變“做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣”的情況。 　

4月18日，中央深改組會議審議通過了《專業技術類公務員管理規定(試行)》、《行政執法類公務員管理規定(試行)》，明確了公務員分類改革的方向。6月3日，上海市副市長時光輝召開專題會議，研究擴大試點，深化推進改革工作。根據專題會議精神，在總結前期試點經驗基礎上，研究起草了《關于擴大本市行政執法類公務員分類管理改革試點的指導意見》及相關配套文件。6月22日，市深改組第十四次會議聽取了改革方案匯報，6月28日，市政府常務會議審議通過了改革方案及配套文件，6月30日，市委常委會審議通過了改革方案及配套文件。 　

收入分配：發揮績效考核激勵作用 　　上海市前期改革試點重點圍繞健全完善管理制度，順利實施完成了職位分類設置、人員套改入額和首次職務晉升等試點任務，形成了上海市行政執法類公務員分類改革指導意見及職務任免升降、績效考核、工資待遇與從嚴管理“六條禁令”等試點配套管理辦法，體現了面向基層一線、面向執法效能的正確改革導向。從前期改革成效看，城管執法部門95%以上員額、市場監管部門80%以上員額用于執法一線，執法資源更為集中，責任主體更加明確;新的職務序列和擇優晉升機制有效拓寬了執法類公務員的職業發展空間;收入分配向現場執法辦案傾斜，充分發揮了績效考核的激勵導向作用;推進實施了從業行為“六條禁令”，加強了從嚴管理和監督的力度，取得了積極成效。