（十六）建立司法銜接機制。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關應在城市管理部門設立專門的城市管理執法治安保障機構，依法打擊妨礙城市管理和暴力抗法行為。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況和行政違法行為進行監督，城市管理部門對發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以申請檢察機關立案監督，對符合公益訴訟的案件線索及時向檢察機關報送。對城市管理執法部門申請強制執行的案件，審判機關應當積極支持、及時受理、依法執行。

五、不斷提高城市管理水平

(十七)加強市政管理。市政公用設施建設項目竣工后，應當及時將管理信息移交城市管理部門。加強市政公用設施監管，強化排水防澇、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊等基礎設施管護，保障安全穩定高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖和占道行為。大力推廣使用節能燈具，提升背街小巷裝燈率和亮燈率。

(十八)管護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平，打造城市特色風貌。加強對城市規劃區內向社會開放、供公共使用和活動場所（包括道路、公園、廣場、綠地、公共停車場、公共交通換乘站、城市濱水區域等）的管理。改造老舊城區街道景觀和臨街建筑立面，加大違法違規建筑查處、拆除力度。加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。

(十九)優化城市交通。以解決城市交通擁堵為重點，優化交通出行結構，打造城市交通微循環系統，提高路網運行效率。堅持“公交優先”戰略，加強不同交通工具之間的協調銜接，著力提升城市公共交通服務水平。大力倡導步行、自行車等綠色出行方式。優化交通標志、標牌、標線設置，完善行人過街隔離和智能化交通指揮等設施，合理設置人行天橋、地下通道和安全島。加強城市出租客運市場管理。加強靜態停車秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場、停車樓建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。堅持疏堵結合的原則，整治各類占道經營。

(二十)加強環境衛生管理。加大環衛設施投入，提高城市道路機械化清掃率。大力推進城市棚戶區、城中村改造，集中實施老舊小區、背街小巷綜合整治，徹底解決環境臟亂差和私搭亂建問題。加強對大氣、噪聲、城市黑臭水體、固體廢物的治理。加強對沿街商戶、夜市攤點隨意丟棄垃圾、排放污水管理。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理，加大生活垃圾分類投放、處理設施建設和管理，推進餐廚廢棄物無害化處理和建筑垃圾等資源化利用。嚴查向城市水系傾倒垃圾、排放污水等破壞生態環境案件。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。

(二十一)提高應急管理能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。完善應急管理體制和響應機制，提高突發事件處置能力。健全城市管理領域安全監管責任體系，落實監管責任，加強燃氣設施、渣土棄置場等巡查維護和隱患排查治理，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。強化應急避難場所建設和設施設備管理，加強各類應急物資儲備。

（二十二）強化城建檔案管理。加大城建檔案管理工作資金投入，強化機構隊伍建設。城市建設項目開工前要認真查詢利用相關檔案信息，杜絕野蠻施工和隨意開挖。工程竣工或變更后，要按照相關規定要求，及時將建設項目檔案移交當地城建檔案管理機構。建立科學規范的城建檔案管理機制并納入建設工程管理環節。實現城市建設檔案信息共享和動態更新，切實發揮城市建設檔案在城市規劃建設管理和防災減災中的重要作用。

(二十三)打造數字城管平臺。到2017年年底，所有市、縣都要整合建設數字化城市管理平臺。依托城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。整合完善“12319”城市管理服務熱線，并實現與政府“12345”服務熱線、公安110報警電話、檢察機關12309舉報電話等的對接。

(二十四)大力創建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理的新機制。加快市政公用設施智慧化改造升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”和城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。

六、創新城市治理方式

(二十五)引入市場機制。鼓勵通過政府和社會資本合作等方式推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業等由政府向社會購買服務，逐步擴大購買服務的領域。合理設置方便市民日常生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促進服務業發展。

(二十六)充分發揮社區管理作用。充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

(二十七)完善城市網格化管理。建立健全市（州）、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公用管理和服務。

(二十八)動員公眾參與城市管理。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主體體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

(二十九)提高市民文明意識。深化文明城市創建工作，廣泛開展城市文明教育。不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主體宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、切實加強組織領導

（三十）落實工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，省直有關部門要順應改革趨勢，增強大局意識、責任意識，積極支持和指導各地推進改革工作。各市（州）、縣（市、區）黨委和政府主要領導作為第一責任人要親自組織研究推進城市執法體制改革工作，出臺具體實施方案，明確時間步驟，細化政策措施，穩妥有序推進改革,保證城市管理功能運轉良好，供熱、供水、燃氣、市政設施等安全運行。

（三十一）建立工作協調機制。省級建立城市執法體制改革聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題及相關部門的職責銜接問題。各市（州）、縣（市、區）政府要建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。省住房和城鄉建設廳、省編辦、省法制辦要及時總結各地經驗，切實加強協調指導和監督檢查，重大問題要及時報告省委、省政府。

（三十二）加強督查督辦。城市管理執法體制改革是中央部署的一項重要改革任務，省委、省政府將強化對改革全過程督查督辦，協調解決推進中的矛盾和問題。省住房城鄉和建設廳要會同相關部門制定全省城市管理檢查考評辦法，開展專項活動，推動科學規范的城市管理長效機制建設。各地要結合實際制定具體考評方案，組織開展對本級及下級的檢查和評價考核。建立城市管理行政問責機制，開展社會公眾滿意度評價及第三方評估。各地要將城市管理工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部考核體系，嚴格考核獎懲。

（三十三）嚴肅工作紀律。各市（州）、縣（市、區）黨委和政府要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，要保持工作的連續性和穩定性。嚴禁在推進城市管理綜合執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（三十四）營造輿論環境。高度重視宣傳和輿論引導工作，將改革實施與宣傳工作協同推進，推進城市管理綜合執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。正確引導社會預期，及時回應社會關切，凝聚改革共識，加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍。加強城市管理綜合執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。