各位代表：

現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、工作回顧

，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府同全市人民一道，攻堅克難，真抓實干，較好完成了市七屆人大二次會議確定的各項任務。

??經濟運行穩中有進、穩中提質。預計地區生產總值實現1078億元，增長7.5%;全口徑財政收入實現124億元，增長7.5%，其中地方級財政收入實現82.5億元，增長11.5%;固定資產投資完成938億元，增長17.1%;社會消費品零售總額實現437.5億元，增長12.5%。

??民生福祉繼續增進、惠及城鄉。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和11%。社保、教育、醫療等民生支出達到77.6億元，占公共預算支出的36.7%。居民消費價格漲幅控制在2%。

??各項事業穩步發展、成果豐碩。改革開放全面深化，新型城鎮化和生態文明建設扎實推進，區域交通樞紐地位進一步提升，基礎設施加快完善，社會各項事業全面發展。

各位代表!面對經濟下行壓力加大的復雜形勢，面對極其特殊的發展環境和不利影響，我們堅決貫徹市委決策部署，著眼當前，考慮長遠，搶抓機遇，創新突破，全力以赴穩增長、調結構、強基礎、促改革、保生態、惠民生、謀發展，有力有序有效推進各項工作，實現了全市大局穩定和經濟社會持續健康發展。主要做了以下工作：

一是著力抓好項目建設和招商引資，產業結構調整取得新進展。狠抓投資不放松，突出擴大增量、優化總量，大力提升發展質量和效益，不僅穩定了當期增長，也為長遠發展打下了基礎。全市開工3000萬元以上項目1192個，其中億元以上項目350個、10億元以上項目30個，新上項目、工業項目比重分別達到83%和62%。四長醫藥工業園一期、東寶人胰島素注射劑三期、金馬異地新建等112個億元以上項目如期竣工。調整完善招商政策，引進域外資金712億元，實際利用外資3.8億美元，引進億元以上項目333個。廣東恒大、上海中暨、江西仁和、中興恒和、晉商聯盟、臺灣聯華等知名企業落戶通化。搶抓新一輪振興東北機遇，積極謀劃包裝項目，生物醫藥集聚區建設通過國家評審，二道江區列入國家首批東北地區獨立工礦區搬遷改造規劃，已有19個重大項目和工程通過省發改委評審上報國家爭取支持。爭取國家和省項目資金43.8億元。

工業支撐有力。組建聯系服務企業工作隊，全面加強產需銜接、銀企對接和要素保障，千方百計穩工業、興產業。規模以上工業實現產值1890億元，增長14%，增速居全省前列。深入實施產業躍升計劃，八大重點工業產業產值增長15%。醫藥產業產值突破千億大關，達到1003億元，增長23%。累計63戶醫藥企業通過新版GMP認證。通鋼進入國家行業準入名單，環保控制區拆遷安置取得突破性進展，新2號高爐正式投產，冶金產業虧損態勢在逐步扭轉。食品、建材、機械制造產業快速發展，能源、化工產業穩定回升。鴨綠江河谷葡萄酒莊及研發中心等葡萄酒產業項目開工建設，山葡萄栽培示范區成為國家級農業標準化示范區，葡萄酒產業產值增長16.9%。醫藥高新區被科技部認定為全省唯一創新型產業集群培育試點，醫藥等6個產業集群列入全省特色工業園區重點產業集群，省規劃核準的7個特色工業園區新入駐企業20戶。規模以上工業企業新增10戶，總數達到548戶。新創5件中國馳名商標。

服務業繁榮發展。召開了全市旅游產業發展大會，啟動了金川國際旅游度假區、羅通山文化旅游度假區、萬畝油菜花海等21個景區景點項目，開通了集安赴朝鮮1日、5日游，大泉源歷史文化旅游區、通天山葡萄酒文化科技產業園、振國健康養生谷晉升為4A級景區，接待國內外游客增長25.6%，旅游收入增長35%。市區農產品批發市場投入使用，全省首家人參電子交易平臺上線運營，淘寶網注冊電商達到8700戶、新增3800戶。通化海關開關。外貿進出口總額實現5.8億美元，外貿出口增長50%。

二是著力加快農業農村發展，縣域經濟轉型升級取得新成效。實施農作物高光效栽培示范面積22.2萬畝，建設萬畝高產示范區40個，農業大戶、專業合作社、家庭農場快速增加。糧食生產戰勝夏季旱災再獲豐收，總產量達到39億斤。建成標準化牧業小區210個，畜牧業產值增長20%。新建高標準基本農田16.2萬畝，新增棚膜蔬菜面積4020畝。省級以上產業化龍頭企業發展到54家，農產品加工量達到222萬噸。國家有機食品基地發展到6個，綠色有機無公害農產品增加到330種。人參國際標準科技聯盟在我市成立，紫鑫、百泉等人參精深加工項目投產，研發人參新資源食品179種，獲批長白山人參品牌數量居全省第一位，人參產業產值突破100億元。完成江河堤防、水庫除險加固等水利工程73項。

縣域經濟競相發展。梅河口市扎實推進擴權強縣改革試點，經濟增速和質量效益居全省縣域前列。集安市狠抓旅游、參藥等支柱產業創新發展，城市知名度進一步提升。輝南縣推動特色產業集群發展，被命名為中國野生山核桃之鄉、長白山林蛙之鄉。柳河縣城鎮化建設取得新成效，獲全國農業標準化示范縣等多項殊榮。通化縣生物醫藥產業迅猛發展，創建國家級生態縣通過環保部現場核查。東昌區項目引進、企業重組力度加大，民營經濟對財政的貢獻率超過90%。二道江區強力推進經濟轉型，要素集聚能力和發展后勁明顯增強。有6個縣(市、區)全口徑財政收入突破10億元。在全省縣域綜合發展考評排序中，梅河口位列第1，通化縣、集安、柳河分別位列第7、第12和第13，我市獲組織推動獎。

三是著力改善城市承載功能，基礎設施和城市建設取得新突破。通梅高速公路完成工程量的80%，通靖、通集、輝白高速公路和市區繞越線五月花互通工程開工建設。通化機場正式通航。市區改造各類棚戶區131萬平方米，配套完成老舊住宅小區環境綜合整治15萬平方米;濱江東路、西路全線貫通;江南新橋建成通車;街路巷路升級改造、綠化美化亮化等工程按期完工;新建換熱站6座，鋪設改造供熱管網55公里，新樓入網供熱面積110萬平方米;綜合改造二次供水泵房76座，解決了6.45萬戶居民用水和水質安全問題。改造地下供水管線104.7公里;新增煤氣用戶9634戶;更新公交車50輛，新建公共候車亭100座，新開公交線路4條;城市管理、交通管理得到加強，物業管理覆蓋率達到60%。收儲土地563.4公頃，招拍掛供應土地267.9公頃。編制完成特色城鎮化發展戰略規劃，城港經濟帶建設積極推進，縣城和示范鎮、重點鎮建設力度加大。“智慧城市”建設全面啟動。

四是著力推動改革創新，發展活力和動力得到新增強。政府機構改革順利完成，食藥監、工商、質監劃歸市屬管理。事業單位分類工作基本完成。減少行政審批項目119項，政務大廳即辦件達到97.6%。工商登記制度改革全面實施，新登記內資企業增長36%、個體工商戶增長10.2%。民營經濟主營業務收入增長15%，民營企業數量突破1萬戶。農村土地承包經營權確權試點穩步推進，土地流轉比例達到29%。通化農村商業銀行組建成立，新增小額貸款公司7家、村鎮銀行3家，土地收益保證貸款試點拓展到3個縣區。4戶企業在上海股交中心掛牌融資。在全省率先公開政府預算、部門預算和“三公”經費預算。組建了信通投資控股公司。獲批國家和省科技專項56項，35項科研成果分獲省市科技進步獎，各類創新型企業達到93戶。成功舉辦了長白山現代中醫藥產業發展論壇、醫藥健康產業科技成果對接會，科技創業服務中心在孵企業數量成倍增長。與國內多所高校和科研院所簽訂戰略合作協議，建成吉林農業大學、中科院長春應化所產學研用合作基地，科技成果交易中心投入運營。國家知識產權示范城市建設積極推進，在全省率先開展知識產權抵押融資貸款，專利申請量和授權量居全省前列。

五是著力推進綠色發展，生態環境保護建設邁出新步伐。在全省率先召開了生態環境保護建設工作會議，提升生態文明水平各項任務全面整體推進。組織開展生態環境專項整治，初步劃定生態保護紅線678平方公里。植樹造林31.2萬畝，清收林地85.4萬畝，創建綠美示范村屯59個、森林小鎮7個，查處涉林案件667起，實現了連續60年無重大森林火災。哈泥河水源保護力度加大，龍灣群國家級森林公園被選入首批全球最佳保護地綠色名錄。完成污染物減排和重點流域污染防治項目62個，市區空氣環境質量新標準優良天數達到312天。249個農村環境連片整治項目通過驗收。一批地質災害整治工程順利竣工。新增國家級生態鄉鎮9個、省級生態鄉鎮7個、省級生態村16個、市級生態村70個。我市被命名為省級園林城市、全國首批創建生態文明典范城市。

六是著力保障和改善民生，為群眾辦實事、解難題收獲新成果。實施民生工作計劃，120件實事如期完成。城鎮新增就業4.1萬人，農村勞動力轉移就業29萬人。養老、失業、醫療、工傷和生育保險新增參保4.7萬人，企業退休人員月人均養老金增加154元，城市低保月標準、農村低保年標準分別提高到430元和2500元，新型農村合作醫療政府補貼人均增至320元，特困群體救助全面鋪開。社區管理崗位工資人均增加1000元。市區保障性安居工程開工1.9萬套，建設公共租賃住房3.8萬平方米，1.7萬戶住房困難家庭享受到租賃補貼。市直行政事業單位職工住房公積金繳存比例成倍提高。改造農村危房5184戶。建成農村飲水安全工程141處，8萬農村人口受益。出臺加快養老服務業發展實施意見，新建了24個社區老年人日間照料站。

社會事業全面進步。新建改建公辦幼兒園8所，改造農村薄弱校25所，完成十三中、二十一中校舍新建，義務教育階段中小學生人均公用經費城市上調60元、農村上調100元，職業教育得到加強。啟動縣級公立醫院改革試點，基層醫療機構全部推行基本藥物制度，傳染病防治成效顯著。市中心醫院外科大樓和結核病防治所業務用房投入使用，完成216所標準化村衛生室建設任務。市科技文化活動中心落成，27個鄉鎮綜合文化站達到國家規定標準。文藝創作取得新成果，群眾文化活動豐富多彩，歷史文化遺產保護利用不斷加強。文化創意產業園建成運營。西山體育場改建工程竣工。在十七屆省運會上取得好成績。市殘疾人康復中心被國務院殘工委授予“殘疾人之家”榮譽稱號。民族團結進步和人口計生、廣播電視、婦女兒童等事業實現新發展。

七是著力加強政風建設，行政效能和社會治理水平得到新提升。扎實開展群眾路線教育實踐活動，以“釘釘子”精神集中解決“四風”突出問題，會議、文件數量分別削減21%和18%，清理超標公車608輛、辦公用房9.2萬平方米，一批作風頑癥和群眾反映強烈的問題得到整治。嚴格依法行政，行政監察、審計監督取得新進展。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議120件、政協委員提案180件。“六五”普法成效明顯。堅決查處違法違紀案件，立案399件，黨紀政紀處分393人，移送司法機關26人。

社會保持和諧穩定。持續開展安全隱患排查整改，事故起數和死亡人數實現“雙下降”，被評為全國安全生產月活動先進單位。排查調處矛盾糾紛1.3萬件，一批信訪積案得到解決。市長公開電話受理群眾來電5.6萬件。深入推進平安通化建設，嚴打整治成果突出，社會治安防控體系建設成效顯著，科技管邊控邊能力明顯提升。食品藥品質量安全監管力度加大。國防動員和雙擁共建工作扎實推進。國家安全、外事僑務、氣象、地震監測等工作都取得了新成績。

各位代表!回顧一年來的工作，我們深感成績來之不易!這是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民發揮聰明才智、團結奮進的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向駐通部隊、武警官兵，向駐通國省屬企事業單位，向關心和支持通化改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題：經濟發展中長期積累的體制性、結構性難題還沒有從根本上得到破解，產業層次不高，服務業發展相對滯后，大項目支撐不足，科技創新能力不強，調結構、轉方式的任務十分艱巨;市政基礎設施薄弱，地下管網陳舊老化嚴重;創新社會治理面臨許多新情況新問題，化解社會矛盾難度加大，不穩定因素仍然較多，安全發展形勢不容樂觀，一些群眾的利益訴求尚未很好解決，維護社會和諧穩定的任務還很繁重;個別公職人員缺乏責任感和擔當精神，有的“為官不為”，違法違紀案件仍有發生。這些問題，需要我們采取有效措施，認真加以解決。