堅決落實*對兵團的定位要求

履行兵團職責使命發揮兵團特殊作用

為維護新疆社會穩定和實現長治久安而奮斗

??在中國共產黨新疆生產建設兵團第七次代表大會上的報告

(2017年3月31日)

孫金龍

同志們：

現在，我代表中國共產黨新疆生產建設兵團第六屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實以*同志的*關于新疆和兵團工作的大政方針，貫徹落實自治區第九次黨代會精神，總結兵團第六次黨代會以來特別是黨的十八大以來的主要工作，部署下一階段的工作，動員兵團全體黨員和廣大干部職工群眾進一步統一思想、凝心聚力、開拓進取、真抓實干，履行兵團職責使命、發揮兵團特殊作用，不忘初心、繼續前進，為維護新疆社會穩定和實現長治久安而努力奮斗。

一、在以*同志的*治疆方略指引下，兵團各項工作邁出堅實步伐

兵團組建60 多年來，幾代兵團人熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取，在開發建設邊疆、增進民族團結、維護社會穩定、鞏固西北邊防中發揮了不可替代的戰略作用，作出了不可磨滅的歷史貢獻。兵團第六次黨代會以來，特別是黨的十八大以來，在以*同志的*堅強領導下，兵團黨委團結帶領廣大黨員干部職工群眾，堅決貫徹落實*治疆方略和對兵團的定位要求，認真落實自治區黨委工作部署，切實履行職責使命，扎實推進各項工作，在過去良好工作基礎上，兵團進入到綜合維穩戍邊能力顯著提升、兵地關系更加密切，經濟社會持續健康發展、職工群眾生產生活條件明顯改善，全面從嚴治黨深入推進、黨的建設不斷加強的時期。

??維穩戍邊能力顯著提升。經濟規模和人口規模不斷擴大，自行管理城鎮達9市10鎮，常住人口城鎮化率由2007年的45%提高到2016 年的66%，南疆兵團4個師全部建市，新建擴建一批團場，兵團總人口凈增24.9萬、達到283萬。民兵應急力量進一步加強，民兵輪訓備勤機制形成，連續7 年開展全員軍事訓練。深入開展嚴打專項行動，強化社會面和重點要素管控，落實邊境防控措施，保持了轄區社會大局持續穩定和邊境安全。積極參與地方維穩，做好社會面防控工作，加強對清真寺和宗教活動管理教育服務。平安兵團建設持續深化，信訪工作不斷改進。

??經濟社會實現快速發展。2016年兵團生產總值比2007 年增長2.4倍，年均增長14.4%，占自治區比重由12.5%提高到22.2%;固定資產投資年均增長33.7%;社會消費品零售總額年均增長19.2%。省級及以上工業園區30家，其中國家級5 家，規模以上工業企業數量增長3.2倍、總產值增長6.8倍，工業增加值占生產總值比重提高10.5 個百分點、達31.2%。國家節水灌溉示范基地、農業機械化推廣基地、現代農業示范基地初步建成，農產品加工產值與農業總產值之比由0.35∶1 提高到1∶1。服務業增加值增長1.7 倍。民營經濟快速健康發展，大眾創業萬眾創新不斷深入。對口援疆工作取得明顯成效。森林覆蓋率達到18.8%，“十二五”節能減排目標任務全面完成。

??改革開放不斷深化。成立兵師兩級行政服務中心和公共資源交易中心，兵團層面精簡行政審批事項55%，非行政審批事項全部取消。國資國企改革和團場綜合配套改革試點取得階段性成果。積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，進出口總額年均增長2.7%，利用外資、對外投資、對外工程承包年均分別增長18.9%、32.3%、23.5%。兵團農業、建筑業“走出去”成效顯著，中歐班列集結中心等物流節點建設加快，參與主(承)辦5 屆中國?亞歐博覽會，成功舉辦3屆兵團綠洲產業博覽會。

??民生建設成效明顯。兵團城鎮和連隊常住居民人均可支配收入年均增長13.0%和13.1%，均為2007 年的3倍。民生投入占公共財政支出88.2%。連續11年、累計投資2044 億元辦惠民“十件實事”。百余萬職工群眾住上水電暖衛廚浴配套新居。少數民族聚居團場加快發展。累計新增就業75.99萬人次。46個貧困團場實現整體脫貧，9.2 萬貧困人口擺脫貧困。全面兩孩政策順利實施，全民健身和競技體育扎實開展，人均預期壽命達到77.6 歲。基本養老、醫療和大病保險以及醫療救助基本實現全覆蓋，退休人員養老金水平持續提高。防災減災能力明顯增強。全面推進學前及中小學國家通用語言文字教育，學前教育、義務教育、高中教育毛入學率均高于全國平均水平，高等教育、職業教育取得了新的成就。

??文化引領更加有力。堅持不懈開展*和中華民族偉大復興的中國夢、*宣傳教育，大力弘揚兵團精神、老兵精神，成功舉辦兵團成立60 周年系列慶祝活動，積極參與自治區成立60周年慶祝活動。推出馬軍武、魏德友、尤良英、張永進、王華等全國重大典型，62 個單位分別榮獲全國文明城市、文明單位、文明村鎮稱號。加強和改進新形勢下意識形態領域工作。新聞出版陣地得到加強。公共文化服務體系不斷完善，文化事業全面發展，重點文物得到保護利用，文化產業加快發展。建成63 個團場綜合文化中心，兵團文藝團體赴基層慰問演出2500多場次。一批文藝精品在全國獲獎。

??兵地融合全面深化。深入推進“五共同一促進”創建活動，開展“民族團結一家親”活動，結對認親11萬戶。兵團各級醫院全面向地方開放，2016 年2090所醫院衛生室診療地方醫患病人134萬人次。開放幼兒園、中小學校，接收地方學生7.44 萬人。建設了一批兵地經濟聯合體和合作項目，吸納數十萬地方少數民族群眾就業務工，涌現一大批兵地融合民族團結先進典型。

??民主法治建設扎實推進。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，加強兵團城市人大、政府、政協工作，重視發揮各級人大代表、政協委員作用，推進基層民主政治建設，完善職工代表大會等基層民主管理和群眾自治機制，統一戰線工作不斷加強，工會、共青團、婦聯等群團組織作用充分體現。法治宣傳教育不斷深入，司法體制改革全面展開。國防動員和后備力量建設持續加強，雙擁共建取得新進展。

??從嚴治黨持續深入。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。貫徹落實中央八項規定精神，作風建設成效明顯。完成師(市)、團場黨委集中換屆工作，領導班子和干部隊伍建設得到加強。整頓軟弱渙散基層黨組織1300余個，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。累計選派6900 余名機關干部組成1700 多個“訪惠聚”工作隊進駐地方村和兵團連隊。不斷深化黨風廉政建設和反腐敗工作，實現巡視全覆蓋，給予黨紀政紀處分2499人，移送司法機關168人，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

這些成績的取得，是以*同志的*親切關懷的結果，是中央和國家機關各部門、中央企業、援疆省市和廣大援疆干部人才支持支援的結果，是自治區黨委統一領導、地方各級黨委政府和各族群眾關心幫助的結果，是兵團軍事部和武警兵團指揮部廣大指戰員積極作為的結果，是兵團黨委團結帶領各級黨組織、廣大黨員干部和各族職工群眾共同奮斗的結果。在此，我代表中共新疆生產建設兵團第六屆委員會，向所有為兵團改革發展穩定作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!

總結這些年來的工作，我們的主要體會是：必須牢固樹立“四個意識”，堅決落實中央部署;必須緊緊圍繞新疆工作總目標，忠誠履行職責使命;必須切實貫徹新發展理念，不斷壯大綜合實力;必須堅持以人民為中心，持續保障改善民生;必須深化改革開放，增強發展動力活力;必須主動融入新疆大局，促進兵地融合發展;必須大力弘揚兵團精神，凝聚強大精神動力;必須推進全面從嚴治黨，為兵團事業提供根本保證。這些要始終堅持，進一步落實。

二、準確把握新時期新要求，進一步發揮好兵團特殊作用

兵團已經站在新的歷史起點上。黨的十八大以來，*圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表一系列重要講話，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。*親臨新疆和兵團視察并發表重要講話;主持召開第二次中央新疆工作座談會全面部署新疆工作;研究部署兵團深化改革工作。*明確指出，兵團是實現*關于新疆工作總目標的重要戰略力量，是新疆經濟社會發展的重要力量，強調做好新疆工作，尤其是實現新疆社會穩定和長治久安，必須把兵團工作擺在重要位置，發揮好兵團特殊作用，要求兵團履行好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區“三大功能”，發揮好調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源“四大作用”，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，推動新疆出現更有利于長治久安的結構性變化。*的重要講話，與時俱進、高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，為做好兵團工作指明了方向、提供了根本遵循。兵團上下要進一步把思想和行動統一到*重要講話精神上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不忘初心、繼續前進，堅定堅決落實以*同志的*的部署要求，在新的起點上全面推進兵團工作，更好發揮兵團特殊作用，不辜負*和*的期望和重托。

當前，*、國務院出臺一系列有利于新疆和兵團發展的重大政策，把新疆確定為絲綢之路經濟帶核心區，加快實施新一輪西部大開發，推進對口支援新疆和兵團工作，特別是對維護新疆社會穩定和實現長治久安作出重大部署，對兵團明確定位要求，對兵團深化改革作出頂層設計，為做好兵團工作營造了良好環境，提供了有力指導。自治區黨委加強對兵團的統一領導，強調兵團存在就是力量、兵團發展就是作用、兵團發展就是新疆發展、兵團壯大就是新疆壯大，自治區第九次黨代會提出要緊緊圍繞總目標充分發揮兵團特殊作用，加強兵團維穩戍邊能力建設、推進兵地融合發展、支持兵團深化改革、支持兵團發展壯大、支持兵團向南發展，為做好兵團工作創造了有利條件。改革開放30多年來，我國社會生產力快速發展，綜合國力和人民生活水平顯著提高，特別是東中部先發地區經濟結構調整和產業轉型升級步伐加快，為我們承接產業轉移、推進兵團發展提供了重要機遇。新疆幅員遼闊、資源豐富，是實施西部大開發戰略的重點地區，是我國向西開放的重要門戶，也是全國重要的能源基地和運輸通道，為兵團經濟社會發展提供了廣闊空間。兵團63 年的發展特別是近年來快速發展，綜合實力顯著增強，維穩戍邊能力進一步提升，民生社會事業快速發展，兵地關系更加融洽，全面從嚴治黨持續推進，各族群眾對兵團事業自信心自豪感不斷增強，為做好新形勢下兵團工作奠定了堅實基礎。同時，我們也清醒地認識到，新形勢新任務對兵團工作提出了新要求新挑戰，兵團自身也存在一些不容忽視的問題。兵團體制機制存在著與新形勢新任務不適應問題，“北強南弱”格局沒有改變，發展不足、不強、不優問題沒有根本解決，有效集聚人口緊迫感不強、手段不多、方法有待創新;有的干部計劃思維濃厚、市場意識薄弱，領導經濟工作的專業素養專業能力專業水平不高;有的地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、精神懈怠、作風漂浮，一些黨組織和黨員、干部漠視政治紀律、無視組織原則，消極腐敗現象在一些地方和領域不同程度存在，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務依然繁重等等。我們必須提高政治站位，堅持問題導向和底線思維，以改革創新精神用好機遇、攻堅克難、真抓實干，不斷開創兵團事業發展的新局面。

下一階段，兵團工作的指導思想是：*，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實*系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及第二次中央新疆工作座談會精神，堅持*對兵團的性質定位和大政方針，堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，堅持自治區黨委的統一領導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，圍繞新疆工作總目標，聚焦兵團職責使命，強化組織優勢和動員能力，推進兵團治理體系和治理能力現代化，著力履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”，不斷壯大綜合實力、提高維穩戍邊能力、促進兵地融合發展、全面深化改革、建設高素質隊伍，全面建成小康社會，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的*新疆作出更大貢獻。

下一階段的奮斗目標是：

綜合實力全面提升。2020年，生產總值達到3030億元(2015年不變價)，年均增長9%左右，較2010年翻1.6 番，在實際工作中爭取最好效果，經濟總量占自治區比重較大幅度提升。形成以新型工業化為主導的經濟發展格局，新型城鎮化水平進一步提升，農業現代化邁上新臺階，非公經濟占到70%，先進文化示范引領作用明顯增強，經濟、政治、文化、社會、生態各項事業實現全方位均衡協調發展。

作用發揮更加有力。維穩戍邊基礎更加堅實，建設全國一流民兵隊伍取得新的進展，戰略布局調整和戰略力量充實取得突破，政法維穩力量不斷加強，黨政軍警兵民“六位一體”穩邊控邊機制得到加強，戰略維穩作用進一步發揮。

體制機制不斷完善。基本形成與履行新時期維穩戍邊使命相適應的體制機制，黨的核心領導地位進一步強化，“政”的職能健全和轉變，“軍”的屬性更加彰顯，“企”的市場主體地位基本確立，兵團體制的特殊優勢和發展活力充分釋放。

社會建設全面推進。基本公共服務體系基本建立，社會保障、醫療保險、住房等基本公共服務均等化水平明顯提高，國家通用語言文字教學覆蓋率達到100%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.9年，每千人口醫療衛生機構床位數7張，每千名老人擁有養老床位35 張。城鎮和連隊常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。脫貧攻堅任務如期完成，各族職工群眾幸福感獲得感明顯增強。

人口總量大幅增長。落實《國家人口發展規劃(2016-2030)》，到2020年兵團總人口增加70萬人以上、超過350萬人，占自治區人口比重進一步提高。

向南發展取得突破。南疆兵團工業化水平顯著提升，中心城市和城鎮群建設加快推進，綜合實力明顯提升，公共服務體系進一步健全，人口資源進一步優化，兵團在南疆的布局不斷完善，承載力輻射力帶動力影響力顯著增強，統籌推進兵團向南發展的體制機制和整體態勢蔚然形成。

兵地融合深入推進。嵌入式社會結構和社區環境初步建立，“五共同一促進”活動常態化長效化，兵地基礎設施和公共服務共建共享，干部人才交流制度進一步完善，形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創局面。

黨的建設全面加強。“四個意識”牢固樹立，從嚴管黨治黨責任進一步落實，各級黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和干部示范帶頭作用充分發揮，高素質隊伍建設取得明顯成效，拒腐防變和抵御風險能力進一步提高，良好政治生態進一步形成。

三、發揮兵團特殊作用，必須強化看家本領

維穩戍邊是兵團的看家本領。看家本領絕不能丟，丟掉了看家本領，就丟掉了兵團的魂，兵團就沒有存在的價值和依據。我們要時刻牢記*和*的重托，始終把維穩戍邊作為對兵團的根本定位和檢驗兵團工作的根本標準，緊緊扭住這個根本，不斷彰顯“軍”的屬性，提升“兵”的能力，切實發揮好兵團戰略維穩作用和日常維穩、應急戰術支援作用，真正成為安邊固疆的穩定器。

(一)扎實提升維穩戍邊能力。實施精兵戰略，以拉得出、用得上、干得好為根本標準，建設一流民兵隊伍。實行民兵組織全覆蓋，形成以團場、國有大中型企業、街道社區為主，其他各類企業為補充的多元化編組格局，常態保持一定數量的基干民兵隊伍。繼續強化基層群防群治組織力量，充實基層派出所、便民警務站、專業巡邏隊、公安檢查站和監所一線警力，健全軍事、武警、公安、國安等管理職能，改善維穩基礎設施和裝備保障，提升政法隊伍整體素質和能力。

(二)扎實推進維護穩定工作。堅持把維護穩定作為壓倒一切的政治任務和重于泰山的政治責任。一要全力確保兵團轄區穩定。要認真落實自治區黨委維穩組合拳部署，推進反恐維穩常態化長效化。要深入開展嚴打整治，挖存量、減增量、鏟土壤，保持對暴恐團伙和暴恐分子的嚴打高壓威懾態勢，實施精準打擊、毀滅性打擊，做到斬草除根、除惡務盡。要強化社會面管控，堅持專群結合、群防群治，完善網格化管理，構建立體化社會治安防控體系，做到沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點，確保兵團轄區穩定。二要健全兵團配合邊境防控的體制機制。強化兵團守邊力量，加快兵團轄區邊境防控設施和民兵哨所建設，充分發揮軍警兵民守邊護邊機制作用，強化公安邊防、邊防部隊和團場民兵聯合執勤，理順和完善護邊員制度，形成師管面、團控片、連守線、民兵哨所卡點的邊境管控網絡，實現非法出入境“一個出不去、一個進不來”。三要積極參與地方維穩。加強“一體化聯合作戰平臺”建設，落實兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩處突聯動機制，進一步完善兵地維穩力量配合互動、兵地結合部維穩統一協作、兵地情報研判共享等機制，扎實做好日常維穩和應急戰術支援工作。

(三)扎實開展意識形態領域反分裂斗爭。要堅持黨管意識形態原則，加強反分裂斗爭教育，深入開展意識形態領域反分裂斗爭，牢牢占領思想輿論和文化陣地。維護網絡和意識形態領域安全，加強網軍隊伍建設，開展網上輿論引導和網上斗爭，加強網絡輿情監測、安全風險報告、情報共享和研判處置。

(四)扎實做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，發揮好愛國宗教人士的作用，依法保障信教群眾正常宗教需求，依法治理非法宗教活動，持續推進“去極端化”，深入整治“三非”活動，遏制宗教極端思想滲透蔓延，積極引導宗教與*社會相適應。

(五)扎實推進法治兵團和平安兵團建設。深入開展法治宣傳教育和“七五”普法，扎實推進依法行政，穩妥推進司法體制改革，強化黨員干部特別是領導干部尊法學法守法用法意識，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。加強團場、連隊、社區綜治工作，完善基層社會治理新機制，深化平安兵團建設，構建全方位、立體化、信息化的社會治安防控體系。完善矛盾糾紛多元化解機制，落實重大決策社會穩定風險評估制度，加強和改進信訪工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，做好防范和處理邪教工作。嚴格落實安全生產責任制。加強食品藥品安全工作，加強質量監督工作，加強防災減災救災能力和應急體系建設。加強社會信用體系建設。

四、發揮兵團特殊作用，必須堅定深化兵團改革

一分部署，九分落實。中央對兵團深化改革作出了頂層設計，提出了一系列部署要求。我們一定要深思細悟以*同志的*戰略部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實強化主體意識，充分發揮主體作用，全力抓好貫徹落實。

(一)扭住一個根本。深化兵團改革必須把握一個根本，無論怎么改，兵團的組織優勢、動員能力不能改沒了、改弱了，這是*的明確要求。要堅持*對兵團的性質定位和大政方針不動搖，把有利于實現總目標、增強兵團的組織優勢和動員能力作為衡量兵團深化改革成效的根本標準，以豐富完善黨政軍企合一特殊體制內涵及實現形式為方向，以建立完善既使市場在資源配置中起決定性作用、又有利于更好發揮兵團特殊作用的體制機制為主線，堅持正確處理好屯墾與維穩戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方的關系，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力，突出改革重點，精心制定方案，推動各項改革任務不折不扣得到落實。總之，要通過深化兵團改革，切實把兵團的特殊優勢和發展活力充分釋放出來。

(二)強化責任擔當。兵團是改革的主體。我們要切實樹牢“四個意識”，以落實黨的治疆方略、推進兵團長遠發展的高度政治自覺，以刀刃向內、壯士斷腕、自我革命的大無畏政治勇氣，增強主體意識和責任擔當，堅決破除利益固化藩籬，堅定堅決落實中央關于兵團深化改革部署。各級各部門各單位黨政主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，抓思路、抓調研、抓推進、抓落實，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作;要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環節親自協調，落實情況親自督察。要用兵團深化改革的實際成效，檢驗各級領導班子特別是主要負責同志的責任擔當。

(三)抓住關鍵環節。要進一步強化黨的核心領導地位，充分發揮兵團黨委的領導核心作用。要健全和轉變“政”的職能，落實兵團行政職能和行政執法權，加快推進財政管理體制改革。要堅持和彰顯“軍”的屬性，推進兵團向南發展和兵地融合發展，發揮戰略維穩作用。要確立“企”的市場主體地位，深化國資國企改革，打好國企改革攻堅戰。要更充分地發揮民營經濟的積極作用，讓一切創造財富的源泉充分涌流。要扎實推進團場綜合配套改革，切實做到“四分開”。總之，要以深化改革為契機，以*為導向，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用，克服長期存在的農墾企業思維，解放思想、更新觀念，以更加開放的舉措，推動兵團整體經濟轉型升級、做優做強，夯實新時期兵團的經濟基礎和組織基礎。

(四)形成強大合力。改革是一場革命，兵團改革也是如此。要深入學關于兵團深化改革的重要講話、俞正聲*在兵團深化改革動員大會上的重要講話精神和中央對兵團深化改革的部署要求，加強對深化改革的領導，加強宣傳和輿論引導，把握正確方向，凝聚改革共識，形成推進改革的強大合力。要積極主動地與中央、自治區有關部門加強匯報溝通和工作協調，推動各項支持政策落實。要把改革與解決職工群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題結合起來，充分調動和發揮廣大干部職工群眾參與改革的主動性、積極性、創造性。

五、發揮兵團特殊作用，必須不斷壯大綜合實力

發展是兵團增強綜合實力、實現拴心留人、履行特殊使命的關鍵。我們要切實貫徹新發展理念，緊扣第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，全面參與絲綢之路經濟帶核心區建設，著力提升“三化”水平，實現工業大發展、城鎮大提升、農業大增效，促進經濟在更高層次、更高水平、更高質量上發展，推動兵團綜合實力再上新臺階。

(一)全力推動工業轉型升級。兵團成立之初的創業者們就深刻認識到發展工業的重要性，為迅速改變新疆解放前基本無工業的狀況，部隊官兵節衣縮食，每年2 套單軍裝改為1套，每年1套棉軍裝改成3年1套，軍帽去掉了帽檐，軍服雙層衣領改為單領，4個兜減為2 個兜，平均每個官兵每年節約菜金91.2元，發展了兵團的第一代工業，奠定了新疆現代工業基礎，在極端困難的境況下造就了兵團當年的輝煌。我們要繼承和大力弘揚兵團老一輩重視工業、發展工業的好傳統，切實貫徹新發展理念，大力推動工業轉型升級，實現新時期兵團工業的強盛，為履行職責使命奠定堅實基礎。要堅持把新型工業化作為發展主戰略，緊密結合新疆的資源稟賦、區位優勢和兵團發展的階段性特征，樹雄心、立壯志、出硬招，推動兵團工業轉型升級，把兵團工業提高到更高層次和更高水平。要加快培育一批產值過百億元的大企業大集團，加快培育一批產值過千億元的產業集群，實現規模以上工業產值過千億元城市和過百億元城鎮的突破。要貫徹新發展理念，順應經濟規律，做好工業的規劃布局。搞工業，要講科學態度，不能搞村村點火、戶戶冒煙。要把創新作為實體經濟發展的制勝法寶，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，全面落實創新型兵團建設任務，圍繞產業發展創新理念、創新措施，加快培育和壯大戰略性新興產業，注重用新技術新業態新模式改造提升優勢傳統產業，積極發展紡織服裝、農產品精深加工等勞動密集型產業。要將園區作為產業集聚發展主陣地，加強對各類園區統籌規劃，打造規模以上工業產值過千億元的園區。要突出企業主體地位和主導作用，強化科技是第一生產力意識，落實和完善鼓勵企業創新政策，實施重大科技工程和專項，建設以企業為主體的技術創新體系，增強企業核心競爭力。

(二)深入推進“三去一降一補”。要圍繞調結構推進去產能，大力推動煤炭、水泥等行業脫困發展和轉型升級，做好“僵尸企業”處置工作。要圍繞穩市場推進去庫存，因勢利導激活市場有效需求，有效化解工農業產品庫存;引導城鎮居民住房消費，促進房地產市場健康發展。要圍繞防風險推進去杠桿，優化融資結構，降低企業負債率，完善全口徑債務管理。要圍繞提效益推進降成本，落實好國家和自治區有關政策，切實為企業減負，優化實體經濟發展環境。要圍繞增后勁推進補短板，扎實做好脫貧攻堅工作，加強生態文明建設，進一步增強發展的協調性和可持續性。要加強重大基礎設施建設，建設一批重大水利工程，推動公路、鐵路、機場建設，完成通團二級公路建設和墾區干線公路升級改造，加強新建城市及工業園區電網建設和農網升級改造，大力發展“互聯網+”，提高信息化牽引能力，提升基礎設施綜合承載能力。

(三)深入推進農業供給側結構性改革。要強化農業基礎地位，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提高兵團農業綜合效益和競爭力。要加強科技創新引領，大規模推進高標準農田建設，積極推進現代農業產業示范園區建設，大力發展高效節水農業，進一步提升農業機械化水平。要調整優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。要大力發展農產品加工業，建設一批農業產業化示范基地，健全農產品市場流通體系，培育一批知名農產品品牌，到2020 年農產品加工業產值比值達到2∶1。深化供銷合作社綜合改革，增強為農服務能力。要加快培育農業新型經營主體，創新農業經營管理體制機制，健全農業科研推廣體系和農業社會化服務體系，推進綠色生產方式，提高標準化生產水平，加強農產品質量監督管理，培育壯大電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新業態。

(四)推進具有兵團特色新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路。對兵團來說，城市不僅是經濟發展增長極、現代文明聚集地，還是維穩戍邊新堡壘、全面小康火車頭。要進一步完善兵團城鎮體系規劃，抓緊在南北疆兵團規劃區域性中心城市，完成師建城市和新建建制鎮任務，推動形成以中心城市為主導、一般城市為支點、城鎮群為重點、團場城鎮為節點、與地方城鎮功能互補的兵團城鎮體系。要發揮中心城市的輻射和帶動作用，以石河子市為中心規劃建設北疆兵團城鎮帶，以阿拉爾市為中心規劃建設南疆兵團城鎮帶。要堅持以人為中心，對城鎮生產、生活、商貿、文化、教育、醫療、養老等用地功能適度混合、均衡布局，完善水、電、林、路、氣等基礎設施和管理服務，降低職工群眾就業生活成本。完善城市公共服務和商業服務設施建設，推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，引導生活性服務業向精細化、高品質提升，推動各類服務業的管理水平和服務能力顯著提升。打造中國屯墾旅游品牌，抓好全域旅游示范區創建，加快兵團旅游業發展。

(五)深入推進投資、開放、招商工作。今天的投資，就是明天的產出。推動兵團經濟平穩健康發展，既要“三駕馬車”一起發力，又要抓住投資不足的癥結，緊密結合國家發展戰略、國家產業政策、新疆資源稟賦、兵團自身實際，圍繞推進供給側結構性改革，突出實體經濟，切實把有效投資搞上去。各師市經濟工作成效如何，一個顯著的方面就是要在投資上“八仙過海”，比高下、見真章。一要抓好產業投資，尤其要突出工業投資。沒有產業就沒有就業，沒有產業就沒有稅源，沒有產業兵團發展就會成為無源之水、無本之木。二要抓好基礎設施投資。“要想富，先修路”。要圍繞水電氣、“鐵公機”等下大力氣盡快補齊兵團基礎設施建設短板。三要抓好公共事業和民生領域投資，多辦利民惠民實事。

在投資工作中，一方面要抓好政府投資，積極努力爭上資，深化兵團投融資體制改革;另一方面要以大開放的舉措，大力推動非公經濟發展，千方百計引民資外資，補齊我們長期以來工作中的一個短板。要眼睛向內(地)。把內地作為招商引資的主攻方向，深刻把握產業梯度轉移的內在規律，堅持“大招商”與“招大商”并舉，積極承接內地產業資本轉移，使兵團成為內地產業資本落戶新疆的洼地。要拓寬招商領域。加快推進兵團農業、服務業、城建等領域開放，為投資者提供更廣闊的空間。要創新招商方式。充分發揮招商小分隊作用，兵團機關及各級黨員干部尤其領導干部和年輕干部要主動“走出去”招商，在招商引資第一線經受考驗、得到磨煉。要切實提升兵團招外商的能力，提高吸引外資的水平，努力在引進世界500 強企業上取得突破。要引導和促進兵團轄區現有企業“增資擴股”“以商招商”“以外引外”。要用好中國?亞歐博覽會、兵團綠博會等平臺，加大宣傳和推介力度，提高兵團的知名度和吸引力。要全面梳理現有的招商引資政策，使之更加完善、更加精準、更加有效。要營造良好的政務環境。以依法依規、公平公正、優質服務為目標，再造行政流程，加強作風建設，營造親商、安商、便商、惠商的環境。招商引資要樹立正確的政績觀，注重實效，不圖虛名，不搞“數字招商”，嚴守生態底線。

要大力提升兵團外經貿水平，提高用好“兩種資源”“兩個市場”的能力，加快兵團“走出去”步伐，擴大兵團勞務、產品、服務等出口，深化國際交流合作，使兵團經濟更深地融入國際經濟體系中。

(六)更加注重發揮對口援疆作用。要切實用足用好用活對口援疆這一重大機遇，注重發揮援疆省市優勢和援疆干部人才作用，鞏固深化“一對一、全覆蓋”援建格局，圍繞“六個更加注重”，推動援疆資金、項目向維穩傾斜、向基層傾斜、向南疆傾斜、向民生傾斜。借助援疆干部人才和全面援疆，深入推進產業援疆和招商引資工作，抓住援疆省市國家級開發區對口支援機遇，切實提高兵團產業園區建設和管理水平。

六、發揮兵團特殊作用，必須推進兵地融合民族團結

兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑。我們要發揚兵團光榮傳統，積極適應新形勢新任務新要求，不斷深化拓展兵地融合發展的方式途徑，在服從服務新疆大局中更好展現兵團特殊作用。

(一)更加積極主動融入新疆大局。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，堅持兵地一家親、兵地心連心、兵地攥緊拳頭，在新疆大局中找準兵地融合切入點、兵地同頻共振契合點。要堅持在生產力布局、市場體系、重大基礎設施、公共服務、資源開發利用等方面，與地方統一規劃、同步建設、分區管理、共同受益。創新基礎設施和公共服務共建共享機制，構筑兵地互助互利的區域產業分工體系、統一的市場體系、共同的政策體系、互聯互通的基礎設施、兵地普惠共享的公共服務體系。堅持同區域同政策，實施統一的產業、環保、稅收等市場準入標準和政策。妥善處理土地勘界、水資源配置等問題，加快推進土地確權勘界發證進度。搭建兵地社保統一平臺，統籌銜接兵地社會救助制度，擴大兵地醫保定點機構互認覆蓋面。

(二)積極主動向地方學習。海納百川、見賢思齊，事業就會越來越興旺發達;封閉保守、固步自封，事業就會像曇花一樣凋謝。兵團事業要實現更大發展，必須以開放的胸襟、謙遜的態度，主動發現和學習地方的優勢和長處。他山之石、可以攻玉，要勇于正視和改進自身不足，取地方之長、補兵團之短，積極主動地學習借鑒地方在適應市場經濟、推進依法行政、維護社會穩定、推動新型城鎮化和新型工業化、農業農村工作、推進社會建設、加強基層基礎、促進民族團結和宗教和諧等方面的好做法好經驗。

(三)突出優勢特色深化兵地合作。要繼承和發揚老一輩創造的有效形式，繼續加大力度為新疆各族人民多辦好事，同時要適應新形勢新要求，突出兵地各自優勢特色，與時俱進豐富創新兵地融合形式，實現“1+1>2”的效果。要把提升自身實力、優勢和特色作為兵地融合的內因性條件，把兵團建設成為先進生產力的示范區。要利用兵團集約化管理、城鎮化建設、新型工業化發展、現代化大農業和文化、醫療衛生、教育等優勢，輻射帶動周邊地方發展和各族群眾增收致富，爭取和凝聚人心。

(四)把兵團建成民族團結示范區。要全面貫徹黨的民族政策，強化國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個認同”，相互了解、相互尊重，相互包容、相互欣賞，相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。要廣泛開展“五共同一促進”創建活動，持續開展好“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，把民族團結落實到日常生活、工作、學習中。要加快少數民族聚居團場經濟社會發展，加大少數民族群眾對口幫扶力度，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。要在國家通用語言文字教育、文化引領、民族團結、宗教和諧等方面做好試點示范，大力宣傳表彰民族團結進步先進模范，讓民族團結之花常開長盛。

七、發揮兵團特殊作用，必須堅決推進向南發展

兵團向南發展，既是當務之急，更是戰略之舉。我們要深刻認識兵團向南發展是以*同志的*對兵團提出的明確要求，是兵團必須要完成好的重大政治任務，舉全兵團之力、集全兵團之智，以只爭朝夕的精神，扎實深入地推進落實。

(一)強化“棋眼”意識，增強使命感責任感緊迫感。兵團向南發展是*確定的戰略方針，也是兵團深化改革的一項重要任務。新疆一盤棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盤皆活，兵團向南發展是關鍵一招。南疆問題集中、困難突出，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務重，是新疆工作的重點難點，是反恐維穩的主戰場。我們要從對國家、對民族的責任感的高度，切實強化“棋眼”意識，強化使命擔當，迎難而上、激流勇進，集中資源、發揮優勢，切實在兵團向南發展上取得新突破新進展，讓南疆出現更有利于長治久安的結構性變化。

(二)加強頂層設計，明確基本要求和工作重點。要認真貫徹*的戰略方針，繼續完善兵團在南疆的戰略布局，統籌好產業布局、人口分布、城鎮化格局，有力有序推進新建擴建團場工作。要以大力發展經濟、優化人口資源、壯大人口規模為根本導向，以新型工業化為先導，以新型城鎮化為載體，走產城融合發展之路，在*條件下，通過發展產業繁榮經濟來吸引凝聚人口，實現經濟發展、民生改善、民族交往交流交融、生態環境良好的局面。要把主要精力和工作重心轉移到壯大經濟規模、壯大人口規模上來，讓兵團成為先進生產力和先進文化示范傳播的重要載體，成為促進各民族交往交流交融的廣闊平臺，成為維護穩定、反對分裂的堅固陣地，促進南疆發展，造福各族群眾。

(三)創新發展思路，科學有效推進落實。南疆生態環境脆弱，水資源緊缺。要克服單純依靠水土資源開發的路子，把生態文明理念、生態衛士職責貫穿始終，以產業發展帶動人口集聚為主線，發展壯大產業，創造就業崗位，促進人口集聚。一產要上水平。因地制宜發展高效節水高附加值的農業，提高單位土地產出，推動農業提質增效，容納更多勞動力就業。二產要抓重點。二產的發展尤其是工業的發展，事關兵團向南發展目標能否實現。要把二產的發展尤其是工業的發展放在重中之重的位置來抓。當前南疆總體上處于工業化初期階段，我們要吃透國家產業政策，緊密結合兵團實際，創新理念、強化措施，推動南疆兵團工業大發展。要大力發展紡織服裝產業，形成以阿拉爾開發區、草湖產業園等為中心的南疆紡織服裝產業鏈。要發揮南疆林果業的獨特優勢，大力發展特色農副產品精深加工業。要積極爭取有關方面支持，參與南疆石油天然氣產業基地建設和進口油氣加工產業發展。要通過招商引資、產業援疆，積極承接產業轉移。要根據國家產業政策和新疆特點，大力培育發展新興產業，這方面的潛力巨大、前景廣闊。三產要大發展。既要加快發展生活性服務業，又要加快發展生產性服務業。要進一步做好南疆兵團城鎮體系規劃修編工作，加強城鎮基礎設施建設，發揮南疆兵團城鎮在維穩戍邊、集聚人口、傳播文明方面的獨特功能。加快推進南疆兵團的機場、鐵路、高速公路、水利等重大基礎設施工程。大力推進南疆兵團精準扶貧脫貧工作，堅決打贏脫貧攻堅戰。

(四)完善體制機制，合力推進向南發展。加快向南發展，是全兵團的共同任務，沒有局外人。各級各部門各方面要通力協作，發揮各級黨委的領導核心作用，發揮兵團黨委南疆辦的協調推進作用，發揮南疆師團的主體作用，推動北疆師團深度參與，鼓勵援疆省市和中央企業重點支持。要解放思想、創新思路，發揮兵團的政治優勢、組織優勢、體制優勢，按照生態優先、發展產業、壯大城鎮、集聚人口的要求，出臺北疆師托管代管南疆團場具體政策，明確管理體制機制，搭建北疆相關師市深度參與兵團向南發展的平臺。人口規模是經濟規模的反映，是經濟繁榮的標志，也是經濟繁榮的結果。要堅持集聚人口的政策導向，深化戶籍制度管理改革，將人口和就業指標納入師團績效考核范圍，引導和推動各單位通過深挖農業潛力、厚植城鎮勢能、強化產業動能，加快集聚和壯大人口規模，實現常住人口和戶籍人口雙增長。