2017上海市第十一次黨代會報告

中國共產黨上海市第十一次代表大會，是在上海將要基本建成“四個中心”和*國際大都市，步入全面深化改革、加快創新發展的新時期，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：*，在以*同志的*堅強領導下，勇當改革開放排頭兵、敢為創新發展先行者，深入推進“四個中心”和*國際大都市建設，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，全面提升城市的吸引力、創造力、競爭力，讓人民擁有更好生活。

一、過去五年的工作回顧

市第十次黨代表大會以來的五年，是上海堅定前行、推進創新驅動發展與經濟轉型升級的攻堅階段，是我們奮力改革、加快“四個中心”和*國際大都市建設的關鍵時期。五年來，我們在以*同志的*堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，始終按照繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求，團結帶領全市黨員和干部群眾，萬眾一心，砥礪奮進，勝利完成市第十次黨代表大會提出的目標任務，在奮力推進創新驅動發展、經濟轉型升級的艱難跨越中，“四個中心”和*國際大都市建設再上新臺階，人民生活和各項事業發展水平又有了大提升，上海發展站上了新的更高起點。主要是：改革開放取得重大成果，創新驅動發展實現關鍵突破，中心城市功能不斷增強，社會治理創新走上新路，民生福祉持續增進，國際文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強。五年的實踐很不平凡，五年的成就來之不易。這是以*同志的*科學決策、堅強領導、親切關懷的結果，是中央各部門、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果，得益于歷屆市委接續奮斗奠定的堅實基礎，歸功于全市200萬黨員和2400多萬市民的不懈努力、頑強拼搏。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒認識，前進道路上還有諸多風險，存在許多困難與挑戰，我們的工作與中央要求和群眾期盼相比，還有不少差距。城市創造活力、創新動力還不夠足，調結構、轉方式、促創新任務依然繁重。我們的領導水平和執政能力需要提高，運用法治思維和法治方式推動改革發展穩定的本領有待增強。城市建設和管理中存在一些短板，民生領域仍有不少要解決的問題。從嚴管黨治黨責任要進一步強化落實，黨風廉政建設必須常抓不懈、持續用力。

總結五年工作，有五點體會。謀劃上海工作，要始終牢記*對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務國家戰略，緊密結合本市實際，堅決把黨的路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。推進上海發展，要不斷解放思想，勇于創新，敢為人先。堅持率先改革開放，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力;緊緊依靠科技創新和制度創新，激發和釋放經濟社會發展新動能。建設超大城市，要始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持以人為本、規劃為先、安全為重，牢牢守住常住人口規模、規劃建設用地總量、生態環境和城市安全四條底線，不斷解決超大城市發展的突出問題和永恒難題，保障社會安定、市民安康。做成各項事業，要堅持目標導向和問題導向，有咬定青山不放松的韌勁，有一抓到底釘釘子的精神，深入實際抓推進抓落實抓突破。辦好一切事情，關鍵在黨。必須堅決維護*的集中統一領導，提高地方黨委總攬全局、協調各方的領導能力，發揮黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，匯聚推動改革開放和*的強大合力和不竭動力。

二、今后五年工作的指導思想和奮斗目標

今后五年，是我國實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發展處于全面深化改革承前啟后的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環境復雜變化所惑，不為各種風險挑戰所懼，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續前進。

今后五年工作的指導思想是：在以*同志的*堅強領導下，*，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，抓好發展這個第一要務，抓好改革創新這個重大戰略舉措，抓好黨建這個最大政績，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

今后五年奮斗目標是：全面深化改革取得決定性勝利，創新驅動發展、經濟轉型升級實現歷史性跨越，基本建成“四個中心”和*國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。實現建成更高水平全面小康社會的目標，城市更加宜居宜業，吸引力、創造力、競爭力不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全市人民。經濟平穩健康發展，質量效益持續提高。全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重20%以上，單位生產總值能耗進一步下降。以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成。科創中心建設加快推進，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例4%以上，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例40%以上。以張江綜合性國家科學中心，重大科技基礎設施集群、重要研發與轉化功能型平臺為支撐，重要承載區為依托的科創中心構架體系基本建成，科創中心的核心功能顯著增強。國際文化大都市基本建成，文化軟實力和國際影響力日益增強，城市精神充分彰顯，文化上海更顯魅力。城市管理與社會治理創新深入推進，以黨建為引領的基層社會治理創新深化拓展，符合超大城市特點和規律的社會治理體系更加完善。群眾生活質量持續改善，就業更加充分，居民收入和經濟增長基本同步，基本公共服務和社會保障更加公平，生態環境持續改善。PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下，消除劣V類水體，平均期望壽命保持在83歲以上。全面從嚴治黨深入推進，黨內政治生態不斷凈化，“四個意識”進一步增強，城市基層黨建格局進一步完善，黨風廉政建設繼續加強，黨的建設科學化水平不斷提高。

共繪愿景，未來的城市，創新之城充滿活力、更有朝氣。全球創新企業、創新機構密集，國際科技精英和各類人才云集，世界創新資源、要素和資本聚集，創新智慧無處不在，創新創造活力競相迸發。人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現代和傳統文明兼收并蓄，建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。生態之城更具韌性、更可持續。擁有綠色、低碳、健康的生產方式和生活方式，人與自然更加和諧，天藍地綠水清的生態環境更加怡人。

建設令人向往的卓越的全球城市，任重道遠、前途光明。我們要把人民放在心中最高位置，頑強奮斗、克難前行、再接再厲、不懈進取，努力兌現對人民的承諾，向著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。我們已經下定決心、務必團結一心，我們的目標一定要實現，我們的目標一定能夠實現!

三、貫徹落實國家戰略，深入推進自貿試驗區和科技創新中心建設

勇當排頭兵、敢為先行者，關鍵要以自貿試驗區改革為突破口，以科技創新中心建設為重要載體，持續挖掘制度創新紅利，持續激發市場活力和發展動力，為國家深化改革創新開拓新路。

(一)對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿試驗區改革開放。建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，深化投資管理體制改革，優化貿易監管服務體系，完善創新促進機制，加強改革系統集成。建設開放型經濟體系的風險壓力測試區，縮減自貿試驗區外商投資負面清單，創新跨境服務貿易管理模式，構建面向國際的金融市場體系。設立自由貿易港區，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。打造提升政府治理能力的先行區，支持浦東新區深化一級地方政府管理體制創新，深化分類綜合執法改革，建立健全事中事后監管體系，優化信息互聯共享的政府服務體系。構建服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設服務“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐。強化改革創新聯動和輻射帶動，完善自貿試驗區改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創新中心建設聯動機制，促進制度創新成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

(二)大力實施創新驅動發展戰略，加快科技創新中心建設。以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學，推進重大戰略項目、基礎前沿工程和研發與轉化功能型平臺建設。高水平規劃建設張江科學城。深化科技管理體制機制創新，系統推進全面創新改革試驗，完善以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，實施激發市場創新動力的收益分配制度。推進人才政策創新突破，完善創新人才培養、引進、使用和評價激勵機制。營造良好的創新創業環境，完善適應科技創新產業化需求的金融體系，嚴格知識產權保護制度。建設一批各具特色的科技創新中心重要承載區，打造更多開放便捷高能級的眾創空間，創新創業蓬勃潮涌