【學習王一新講話精神心得體會1】

我省是煤炭大省，煤炭國企占主導，擔大任，對全省經濟發展起著基礎性支撐和保障作用，同時承擔著經營主體、盈利主體、社會穩定、安全主體等重要功能和責任。我省國企改革盡管已經取得了一定進展，但也還存在一些問題。

第一，在思想意識方面突出表現為“兩個混同”，即存在著簡單地將國家經濟控制力與對國有經濟的控制力混同、將對國有經濟控制力與對國有企業持股比例混同的模糊認識，導致國有企業在二級及二級以下公司實現了股權多元化，但母公司產權結構單一，國有企業股份制改革進展緩慢，公司法人治理結構難以有效建立和運行。

第二，在監管體制方面突出表現為“兩個過多過細”，即政府部門審批事項過多過細，國資監管機構對國有企業具體事項管理過多過細，導致國有企業遇事“找省長”，不是“找市場”，也就是“找市場”的主動性和精力受到影響。

第三，在運營平臺方面突出表現為“三個缺乏”，即：

一是缺乏高效制衡的決策平臺，主要問題是政府部門如何實現由事前審批向事中監管、事后追責轉變，國資監管機構如何將政府部門慣用的審批方式代之以通過股東會、董事會對權屬企業進行管理，缺乏制度和政策安排;

二是缺乏專業化的運作平臺，主要問題是企業內部同類產業整合不夠，專業化管理機構、機制和水平不足，企業運營效率不高;放到省級層面來看產業雷同、重復建設、人才不足、相互競爭這個問題更加突出(如煤化工)。專業化分工、社會化合作，則是現代經濟社會發展的基本趨勢。讓專業的人干專業的事，才能提高運營效率和效益。

三是缺乏多層次、多渠道的資本運營平臺，過多依賴銀行貸款。各大集團貸款余額均超千億元，資產負債率均超80%，年財務費用近百億，成為銀行的“打工者”。

第四，在公平競爭方面突出表現為“兩個過重”。

現在，社會上有一種“妖魔化”國有企業的錯誤輿論傾向。仇官、仇富、仇國企，不但在一部分普通群眾中流行，一部分所謂自由派學者、改革派人士也過分強調民營企業面臨玻璃門等不平等競爭，把國有企業的成就統統歸功于壟斷和政府補貼，抹殺國有企業在經濟發展、社會穩定和公共產品領域做出的犧牲和貢獻。

國有企業承擔著經營主體、盈利主體、安全主體、穩定主體的系列責任，承擔的社會穩定責任過重，歷史包袱過重，導致國有企業無法及時關停低效無效項目，無法建立真正市場化的用人機制，及時清退富余人員，由于民營企業和外資企業不存在“兩個過重”問題，事實上形成了對國有企業的不公平競爭。

第五，在企業經營管控方面表現為“虛、散、弱、亂”。

“虛”主要表現為不良資產大，資產負債率高，償債能力、盈利能力、發展能力差;

“散”主要表現為業務體系范圍大，成員企業數量龐大(有的多達幾百家)，管理層級多(五到六級)，有些國有企業重組后，內部的整合僅是物理變化，甚至拉郎配，距化學變化即深度融合還有很大差距。

“弱”主要表現為與國內領先的國有煤炭企業相比，抗風險能力弱、整體盈利能力弱、核心競爭力弱，在當前全國煤、電雙過剩背景下，企業抗風險能力弱的隱憂尤為突出;

“亂”主要表現為企業內部管控架構尚不完善，運行不順暢，體制機制創新不足，對下屬企業的管控能力存在不少問題。尤其是國有企業市場化改革不徹底，仍具有濃厚的行政色彩和計劃經濟烙印。

第六，企業內部治理機制不順暢。國有企業雖然進行了公司制甚至股份制改革，但法人治理結構不健全，存在著“三不清”的問題：

第一個“不清”就是同一級法人治理機構權責界限不清晰，特別是董事會與經理層、董事長與總經理權責界限不清，董事會、總經理辦公會、黨委辦公會合并為黨政聯席會，原因是黨委會、董事會、監事會、經理層全部由組織部門或國資監管機構任命，董事會選聘經理層的權力沒有真正落實;

第二個“不清”是母公司與子公司、母公司董事會與子公司董事會權責邊界不清晰，母公司沒有充分尊重子公司經營自主權，對子公司管理過細過深，子公司董事會審議通過的事項仍然需要到母公司職能部門審批、甚至要由母公司董事會重新審議;

第三個“不清”是母公司通過子公司法人治理機構進行有效監管的工作機制沒有理清，如何將對子公司行政式管理改變為產權式管理、如何派遣產權代表、如何確保產權代表在子公司決策過程中既體現母公司意圖又不干涉子公司經營自主權等問題，都缺少清晰的思路和機制保障。

第七，國有煤企安全風險加劇。主要面臨“六大風險”，對安全管理提出了新的挑戰。

一是經濟下行給煤礦安全生產帶來的風險倍增。

二是資源整合礦井潛在隱患突出。

三是國有企業多元化發展帶來新的安全風險(地域多元、產業多元、股權多元)。

四是老礦井安全風險急劇增加。

五是瓦斯治理和水害防治任務更加艱巨。

六是大量整合礦井、建設項目即將投產帶來安全風險。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我省煤炭國企改革既是一場保生存、謀發展的攻堅戰，更是一場沒有退路、必須勇往直前的“遭遇戰”，我們必須勇于擔當，更加積極主動、更加快速系統地大力推進，打破“瓶頸”，破解難題。

【學習王一新講話精神心得體會2】

產能嚴重過剩是導致當前鋼鐵煤炭行業價格持續下滑與行業整體虧損的直接誘因之一。要從根本上扭轉鋼鐵煤炭行業的經營困境，必須堅定不移推進去產能。去產能是政府五大經濟任務之一，而鋼鐵煤炭行業則被政府列為去產能的重點行業。國家發改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合發布《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，引導煤炭企業按照全年276個工作日實施減量生產。沙鋼集團決定在自主減產20%。

當前去產能，不能再沿用過去政府大包大攬卻收效甚微的思路，而是要轉向以市場化手段去產能的新階段。面對在政府簡單以規模標準強制淘汰過剩產能壓力下被動采取不斷做大產能規模應對的鋼鐵企業，如何才能有效壓減技術上并不落后的大規模產能，市場化手段可能已經是政府去產能的唯一選擇。各級政府應當堅持綠色發展要求，以環保為紅線，堅決嚴格執行節能環保標準，加強環保執法檢查，加大違法懲處力度，保持環保高壓態勢，通過環保手段堅決淘汰落后產能。

要突出強化環境執法部門地位，打造強勢環保執法隊伍，提升環保監測裝備水平，確保節能環保法律、標準和相關要求的落實。要完善環保部門的管理體制，強化地方環保部門的垂直領導，避免地方同級政府部門過多干擾環境執法。全面排查鋼鐵煤炭行業的環保情況，以統一環保執法尺度公平對待各類所有制和大中小企業，加大對違法企業和違規項目執法力度，真正關停一批環保不達標或嚴重違法排放的企業。

要像治理腐敗一樣，鼓勵各界舉報企業環境違法行為，通過環境公益訴訟和維權來發揮法律監督和社會監督的作用。同時，要嚴格控制或臨時性凍結鋼鐵煤炭新增產能，大力拆除違建產能，限制開采或進口劣質鐵礦石與煤炭;提高建筑、工業制造用鋼標準，強化產品質量監督檢查，壓縮低檔劣質鋼材生產。

僵尸企業的普遍存在，也是導致鋼鐵煤炭行業產能嚴重過剩的重要原因之一。堅定去產能的同時，也必須大力推進鋼鐵煤炭行業僵尸企業的清理。應加快制定鋼鐵煤炭行業無所有制與規模差異的僵尸企業認定與處置標準，積極探索創新僵尸企業處置方式，堅持以市場化手段深入推進僵尸企業處置。各級地方政府應共同出資，設立鋼鐵煤炭行業僵尸企業處置基金，為解決僵尸企業的歷史遺留問題提供資金支持;對鋼鐵煤炭企業主動關停拆除的合法產能適當給予補償，或采取以獎代補措施鼓勵企業主動關停拆除過剩產能。

鋼鐵煤炭行業屬于典型的勞動力密集型行業，每一個鋼鐵煤炭僵尸企業的清理，都將涉及大量員工的再就業問題。為此，應完善企業退出機制和做好善后工作，處理好企業停產減產破產帶來的再就業問題。應進一步完善煤礦破產基本條件，比如資源瀕臨枯竭、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望等;可參照原國有煤礦破產政策，研究建立煤礦退出機制，引導衰老煤礦穩妥退出，減少無效產能。