脫貧攻堅心得體會

為進一步推進全縣脫貧攻堅工作,加快脫貧攻堅步伐，借鑒關中農村地區脫貧攻堅工作的先進經驗和做法，提升基層干部的創新和社會管理能力,4月22-27日，由縣委農工部、縣委組織部、縣脫貧攻堅指揮部帶領各鎮分管扶貧工作副鎮長、扶貧專干、村支書、村主任、第一書記、駐村工作隊員、致富帶頭人共計152人赴楊凌西北農林科技大學進行了為期6天的學習培訓。

我們先后觀摩學習了興平市馬嵬驛民俗文化景區、楊凌現代農業示范園區、楊凌綠香安果蔬專業合作社、天和生物科技有限公司、楊凌創業工場及農產品電商物流園區等點,聆聽了農村基層黨組織在扶貧工作中的作用、涉農惠農強農政策解讀、城鄉發展一體化與新農村建設、構建新型農業經營體系等專題講座，交流研討了寧陜脫貧攻堅存在的問題和對策，培訓學習目標明確、安排緊湊充實，讓我受益匪淺，主要有以下幾點體會：

一、扶貧要解放思想，打牢思想基礎。

脫貧攻堅戰不是論持久戰，而要通過過硬扎實有效的舉措，摘掉貧困村、貧困人口的帽子。一是提高扶貧工作者的思想意識，堅決杜絕畏難情緒和急功近利思想，牢固樹立敢打硬仗、能打勝仗的信念和信心，帶著感情和責任去扶貧，不折不扣完成各項扶貧任務。二是切實改變貧困戶的等靠要意識，在發動社會力量共同參與的同時，切實讓貧困群眾樹立“自身是扶貧的對象、更是扶貧的主體”的意識，徹底改變等靠要思想，從根本上、從源頭上找準癥結、對癥下藥，切實走出一條“造血”與“輸血”并重的扶貧道路。

二、扶貧要在“精準”上下力氣

在開班式上，省農工辦鄭夢雄主任從現階段脫貧攻堅新形勢為我們做了精彩闡述。他強調，精準扶貧重在“精準”二字，“精準”即是指準確辨識真正需要幫扶的困難群體，要立足群眾實際、針對不同對象的不同問題有的放矢。使我認識到，扶貧首先要精確識別、精準幫扶，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。我們鄉鎮干部處于帶領群眾脫貧的最前線，在扶貧路上一定要深入了解村上的基本情況、資源稟賦、農民增收渠道和發展方向，了解涉農惠農各項政策法規、實用技農業技術，搞清農民在發家致富方面所缺少的知識和信息等。只有細致地了解了民心、掌握了民意，摸清了群眾最期盼最迫切對脫貧的訴求，并經常進村入戶，和他們認親戚、結對子，帶著感情和擔當去幫扶他們，才能為精準扶貧工作打下堅實基礎。

三、產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的根本

俗話說“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧工作既要治標，更要治本，要限時打贏脫貧攻堅戰，實現脫貧致富，治本之策還是要靠發展。只有通過抓住產業促發展，增強貧困群眾的造血功能，激發貧困群眾加快發展的內生動力，才能為消除貧困、改善民生提供重要支撐。以筒車灣鎮為例，因為距西漢高速公路近的獨特區位優勢，近年來該鎮黨委、政府立足“全域旅游”的發展思路，做大做強了筒車灣歡樂水世界4A級景區、蒼龍峽、七里村美麗農家等一批旅游產業。有了旅游產業支撐，就有了造血功能與內生動力，就能夠依靠自身努力和主動作為來擺脫貧困。

培訓期間，王征兵教授就構建新型農業經營體系打好脫貧攻堅戰上了生動一課，給我留下了深刻印象。脫貧攻堅離不開新型農業經營主體和資源要素的支撐，要最大限度地挖掘整合各個方面的資源。這個過程中，政府必須主動作為，因勢利導，在培育產業大戶、家庭農場、專業合作社上下大力氣，多給予政策支持和資金支持，讓扶貧更有底氣。

四、電商發展讓精準扶貧更有方向

在4月25日的現場觀摩中，楊凌創業工廠及電商物流園區負責人為我們詳細介紹了“線上運營、線下服務”的農產品電商模式，一部手機、一臺電腦就可以隨時隨地為農民賣農產品，讓我打開了思想，開闊了眼界，電子商務已在全國扶貧路上遍地開花，現在寧陜縣的農村電子商務也在全面鋪開，讓精準扶貧更有方向。我們鎮村干部進行產業扶貧，完全可以用開放的心態與創新的意識，充分利用互聯網，著力打造一批農產品電商平臺，培育一批農村電商帶頭人，讓大山深處的特色農產品有市場、賣得出、賣得遠、賣出好價錢，讓電商扶貧成為帶動貧困群眾增收致富的重要路徑。

總之，這次學習培訓體現了省委農工辦、西農大、縣委縣政府對寧陜扶貧工作的高度重視和對基層干部的關懷與厚愛，今后，我們要以打贏脫貧攻堅戰為契機，善做善為、善做善成，帶著感情與擔當去扶貧，為建設美麗富裕新寧陜做出自己應有的貢獻。

脫貧攻堅心得體會

幫助貧困群眾擺脫貧困過上小康生活，是共產黨人的天職，是我們義不容辭的責任，要像對待家人一樣，以一種既有責任又有感情的擔當精神，一戶一戶、一人一人地幫扶貧困戶、貧困人口脫貧。認真貫徹*、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大教育扶貧、健康扶貧力度，提高貧困地區群眾文化水平和身體素質，對促進經濟發展和民生改善有著重要推動作用和現實意義。

一、突出責任倒逼，落實各項部署。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全面壓緊壓實全黨全社會的共同責任。

一是強化一崗雙責。市、縣區、鄉鎮都成立了黨政主要負責人任組長的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂《脫貧攻堅責任書》，靠實各級各部門脫貧攻堅的主責主業，特別是落實各縣區的主體責任、重點扶貧工程專項方案牽頭部門的主抓責任、其余市級部門單位的參與責任，做到職能工作與脫貧攻堅同研究、同部署、同落實，形成“全黨動員、全民動手，一崗雙責、合力攻堅”的工作格局。

二是強化黨建保障。實施黨建扶貧工程，出臺黨建扶貧21條硬措施，選優配強基層黨組織負責人和各級扶貧干部，特別是通過從嚴從實選配、從嚴從實履職、從嚴從實監督、從嚴從實考評全面加強第一書記工作，注重選派遞進培養學員和后備干部擔任第一書記，落實脫貧攻堅的組織保障和干部保障。利州區、青川縣對每個鄉鎮增派1名扶貧副鄉鎮長。全市每個鄉鎮都落實了1名扶貧專干，每個貧困村都落實了1名第一書記，第一書記平均年齡38歲，其中后備干部占55%。

三是強化督查考評。加強跟蹤問效，每月督查通報1次進展情況，及時落實脫貧攻堅目標任務。駐村干部考核情況與派出單位主要負責人考評掛鉤。加強調查研究，及時總結經驗，宣傳推廣好的做法、好的經驗和典型事例。分類制定貧困縣“摘帽”、貧困村銷號、貧困戶減貧的具體標準，精準考核扶貧成效。對完不成脫貧任務的縣區和市級部門，年度績效考評降低一個等次，對領導班子和領導干部評先評優實行“一票否決”。近期，結合“走基層”活動，我們按照省委、省政府的部署要求，集中對全市739個貧困村開展脫貧攻堅專項督查。

四是強化激勵引導。落實激勵政策激發集聚各級各方面推進脫貧攻堅的強大合力，對提前2年摘帽的縣區獎1000萬、提前1年摘帽的縣區獎500萬;對如期脫貧的貧困村貧困戶，提升村三職干部報酬，延續產業扶持、技術培訓、兜底保障等政策支持;對下派任職的第一書記，保留原機關工資福利，同時享受每月300月至400元的艱苦邊遠鄉鎮津貼;對長期在貧困地區工作、實績突出的干部優先提拔重用;對參與脫貧攻堅表現突出的進行表彰獎勵，營造全社會重視、參與、支持扶貧的濃厚氛圍。朝天區對完成脫貧任務、達到小康標準的村三職干部提高補助標準，與社區干部享受相同報酬。

二、突出問題導向，補齊制約短板。在推進脫貧攻堅中，我市也面臨資金投入不足、特困戶扶持難、農村整體發展慢等問題，我們積極探索、創新機制、增添舉措，正逐步加以解決。

一是以財政資金撬動金融資金社會資金增加投入。要全面完成貧困村貧困戶減貧任務，5年大約需要硬投入250億元，對于我們這個“吃飯財政”的市來說壓力巨大，只能利用有限的財政資金撬動金融投入和社會投入，通過調整支出結構地方財政投入10億元，對接省10個專項方案爭取80億元，金融投入100億元(易地扶貧搬遷貸款60億元、扶貧小額信貸30億元、易地扶貧搬遷收益債10億元)，吸引社會資金30億元，群眾自籌30億元，基本可以解決扶貧投入的問題。60億元的易地扶貧搬遷貸款項目已完成項目可研上報省農發行。貧困戶扶貧小額信貸評級授信面達86%，授信額達26億元。旺蒼扶貧小額信貸經驗全省推廣。

二是以“三分紅兩保障”促進特困戶脫貧。針對1.88萬戶無勞動技能的特困戶，采取耕地林地產權流轉入股分紅、財政扶貧資金股權量化有償使用分紅、種植業托管養殖業寄養理財分紅增加特困戶收入，整合農村閑置空房保障特困戶住上廉租房，實施十大救助制度保障對特困戶的救助救濟。旺蒼縣盤活閑置資產為特困戶提供廉租房的做法得到了省委農工委認可。

三是以“兩輪驅動”促進農村同步發展。針對我市北部山區農村發展整體水平不高，特別是同村同院落與建卡貧困戶差距不大的臨界貧困戶，通過實施“精準扶貧、區域攻堅”兩輪驅動戰略，既大力解決水、電、路和增收產業等區域共性問題，又切實解決看病、住房、子女上學等農戶個性問題，促進貧困地區農戶共同發展。

三、突出綜合施治，體現脫貧成效。在精心謀劃今后五年脫貧攻堅的同時，扎實推進今年的扶貧工作，我們堅持“創新機制、完善路徑”統籌推進、“開發式扶貧、救助式扶貧”綜合施治、“區域攻堅、精準扶貧”兩輪驅動、“項目扶持、智力扶持”雙管齊下、“依法扶貧、社會監督”有效結合，促進貧困群眾穩步脫貧、逐步奔康。

一是增收減貧成效更加明顯。今年計劃實施的扶貧項目基本完成，新發展獼猴桃、核桃、茶葉2.6萬畝，養殖生豬、山羊、土雞15萬頭(萬只)，開展農業實用技能技術培訓8萬人次，實現創業就業1.2萬人，初步統計，貧困群眾當年人均增收近1000元，截至目前，今年已減貧6.35萬人、占目標任務的105.52%。

二是群眾幸福指數較大提升。152個貧困村脫貧解困有力推進，新建通村入戶路435公里，解決安全飲水2.46萬人，改造農村危舊房1.5萬戶，群眾普遍反映，通過各級各有關部門的真幫實扶，現在的農村“道路平又寬，吃水不用擔，打米不愁電，房屋換新顏”。得到實惠的貧困群眾積極性主動性更加高漲，“政府扶，干部幫，自己還有手一雙，不等不靠建家鄉”成為貧困地區群眾的思想共識和自覺行動。

三是經濟社會發展穩步加快。扶貧攻堅促進區域發展的成效更加明顯，經濟社會持續快速平穩發展。前三季度，實現地區生產總值464.43億元，增長8.7%，增速居全省第8位;地方公共財政收入27.59億元，增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入17466元，增長9%;農村居民人均可支配收入5980元，增長10.8%。探索實行財政支農資金股權量化等做法，得到國務院扶貧辦、財政部、農業部等國家部委領導的肯定，突出“五個堅持”推進脫貧奔康做法得到曲木史哈副省長的肯定性批示。

四、扶貧要扶智，教育扶貧作為脫貧“五個一批”工程之一，肩負重要使命。要把發展普惠性學前教育、全面改善薄弱學校辦學條件、推進標準化建設、加強鄉村教師隊伍建設作為教育扶貧基礎性工作，著力擴大教育公共服務供給，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育。要以集中連片特困地區和建檔立卡貧困人口為重點，針對教育最薄弱領域和最貧困群體，精確幫扶，促進教育強民、技能富民、就業安民。要構建全領域結對幫扶關系，鼓勵社會力量廣泛參與，精準幫扶要全面覆蓋貧困地區每所學校、每位教師、每名學生。對留守兒童要跟蹤接力關愛幫扶，使貧困地區孩子上升有通道、就業有技能、發展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞。

五、精心組織實施健康扶貧工程，必須落實到每村每戶每人，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。要加強貧困地區醫療和公共衛生服務能力建設，加大地方病、慢性病的防控及艾滋病干預力度，強化鄉村醫生培養，實施遠程醫療推動優質資源下沉，保障貧困人口得到基本醫療衛生服務，為扶貧攻堅提供健康保障。聽取四川醫改工作匯報時，她要求進一步聚焦改革重點，以推進健康中國建設為主線，實施醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，推動分級診療制度建設，盡快在建立現代醫院管理制度、理順藥品價格、改革醫保支付方式等重點領域和關鍵環節取得實質性突破，為基本建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度奠定堅實基礎。

脫貧攻堅心得體會

為深入貫徹落實中央、自治區黨委扶貧開發工作、自治區地(州)、縣(市)扶貧辦主任會議及地委扶貧工作會議精神，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧各項脫貧攻堅工作目標，進一步加大扶貧開發工作力度，嚴格按照“五個一批”脫貧路徑，實施十大專項行動計劃，健全“四位一體”工作機制，采取強有力措施推進脫貧攻堅步伐，促進貧困戶提質增效增收。

一是加強領導，明確任務。地委、行署高度重視，及時調整扶貧開發工作領導小組，地、縣(市)實行“一把手”雙組長責任制，籌備召開了地區扶貧開發工作會議，各縣市黨政領導和34個牽頭單位都簽訂了脫貧攻堅責任書，以地委名義下發了《地區脫貧攻堅工作實施意見》，分解了十大專項行動計劃任務。地區農村工作領導小組還下發了《脫貧攻堅行動實施方案》。同時，召開了扶貧(移民)業務工作會議，與各縣市扶貧辦簽訂了黨風廉政建設責任書，明確了各項目標任務。充分發揮地區扶貧開發領導小組作用，積極指導縣(市)、鄉(鎮)、村開展扶貧工作，為實施精準扶貧、精準脫貧和打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

二是準識別，確保精準。一是堅持依規識別。地區貧困人口識別的標準、程序、方法等嚴格按照《度扶貧對象動態管理和信息采集工作的通知》執行。二是堅持實事求是。將農村人口全部納入調查、識別范圍，嚴格執行識別程序，堅決防止弄虛作假，確保貧困識別反映客觀實際，經得起考驗。三是堅持分級負責。地區、各縣(市)、鄉鎮、村按照各自職責，實行分級負責制，切實做好地區貧困人口識別工作。四是堅持群眾參與。村“兩委”、住村工作組要組織群眾參與本村貧困人口摸底、識別、評議和確認的全過程，確保群眾擁有知情權、參與權、監督權，做到貧困人口識別工作公開公平公正。五是開展建檔立卡“回頭看”、“擠水分”工作。按照“一出一進一實”的原則，組織力量對各縣市開展“回頭看”、“擠水分”檢查、抽查工作。3月初，由地區人大、政協主要領導帶隊組成聯合督查組對各縣市脫貧攻堅和一季度建檔立卡工作進行了全面督查和指導。通過實地入戶核實，重新識別了16986戶、65839人，做到一戶不漏，一人不少。

三是加大各類扶貧資金投入，解決資金投入不足的問題。一是積極爭取項目資金，及時啟動項目。目前，已爭取到位財政扶貧資金11866萬元，各縣市所有項目已完成項目編制和報備工作，報備項目101個，所有項目資金已撥付各縣市，目前，第一批財政專項扶貧資金報備項目101個，其中：啟動項目75個，項目啟動率74%，其余項目已陸續開展招投標工作，有條不紊地全面啟動實施項目。二是積極開辟扶貧開發新的資金渠道。地區、縣(市)及各相關部門突出抓好了扶貧開發項目建設，積極爭取各方面專項資金。嚴格按照精準扶貧的標準、程序實施項目，加大資金整合力度，把各類資金捆綁使用，加強資金監管，提高資金使用效益。三是發揮好對口援疆、駐疆企業和私企作用。鼓勵支持各類企業、社會組織和個人參與扶貧，鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托如新華印務牽頭成立藍天公益協會，開展了給老人送溫暖、愛心衣架、疤痕修復等扶貧公益活動。在全社會大力弘揚扶貧濟困優良傳統，形成扶貧開發人人關心、人人支持、人人盡力的良好氛圍，形成扶貧脫貧攻堅合力。

四是采取“五個一批”的脫貧路徑解決脫貧問題。一是通過扶持生產和就業發展一批。依托當地優勢產業，針對有資源、有勞動力的貧困戶，實施“一村一品”、“一戶一業”、“一戶一策”計劃，重點支持貧困村、貧困戶發展農、林、牧特色產業，引導貧困戶參與生產、加工、銷售環節，積極探索扶貧項目變為農戶資產、貧困戶帶資產、帶項目入社和按股分紅的收入形成機制，盤活貧困戶資產，增加貧困戶的資產性收入，力爭通過扶持生產和轉移就業脫貧6.68萬人。二是通過移民搬遷安置一批。堅持“政府引導、群眾自愿”原則，圍繞“建房、搬遷、就業、保障、配套、退出”六個關鍵環節，對生活在山區、水庫、易災區、生態脆弱區等“一方水土養不活一方人”地方的貧困人口，實施扶貧生態移民，做到搬得出、留得住、能就業、有保障，確保易地搬遷脫貧1768人。三是通過社會保障兜底一批。推進“兩線合一”，確保地區“兩無人口”全面納入民政低保戶保障范圍。按照“性質不變、渠道不變、融合使用、各記其功”原則，通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，對農村貧困人口實行特殊醫療救助保障，實行醫療救助政策兜底，遏制和減少農村“因病因殘致貧、因病返貧”的問題，力爭社會保障兜底6.79萬人。四是通過對生態特別重要和脆弱的實行生態保護脫貧一批。繼續實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、沙化治理等重點生態建設工程，對在貧困鄉村實施的重大項目開展貧困影響評估，加大重點生態功能區生態補償力度。同時，大力發展生態旅游產業，加大貧困鄉村旅游基礎設施建設支持力度，啟動貧困鄉村旅游扶貧試點工作，完成生態保護脫貧1.73萬人。五是通過教育扶貧脫貧一批。通過與扶貧、教育、人社部門整合資源，建立農村學前雙語教育經費保障長效機制，認真落實貧困家庭學生資助和農村義務教育階段學生營養改善計劃，完善貧困戶大學生學費減免制度和貧困家庭大學生臨時救助制度，對接受中、高等職業教育的建檔立卡貧困戶子女予以補助，力爭教育扶貧脫貧3.84萬人。

五是對口幫扶工作機制，形成合力。一是地廳級領導示范帶動。地區每名地廳級領導干部包聯1個鄉鎮，了解掌握包聯鄉鎮和聯系戶基本情況，指導包聯鄉鎮做好貧困村扶貧攻堅規劃，著力協調解決聯系鄉鎮貧困村的基礎設施、產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧等方面的問題，著力把幫扶的貧困戶打造成脫貧致富先進代表，推動聯系鄉鎮扶貧開發工作提質增效。二是部門單位包村。按照《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳新疆軍區政治部關于深入推進自治區部門單位包村定點扶貧工作的通知》文件精神，自治區部門單位定點幫扶的烏什縣、柯坪縣26個貧困村，以自治區定點包村部門單位為主，“訪惠聚”住村工作組的派出單位為輔，開展脫貧攻堅工作。其他貧困村以“訪惠聚”住村工作組的派出單位為主，確定對口包村聯戶任務，由住村工作組派出單位落實定點包村脫貧攻堅任務，實現地區191個貧困村對口幫扶全覆蓋。三是發揮各級工作組的攻堅作用。各級“訪惠聚”工作組在住村期間，發揮扶貧攻堅智囊團的作用，做好支持配合、協調指導、促進精準等工作，堅持每天走訪入戶，結對幫扶，解決現實困難和問題。幫助貧困戶選準增收產業、增收項目，傳授科普知識，提高致富能力。協助村“兩委”實施好村級惠民生項目，以實施項目為契機，切實搞好村級基礎設施、特色產業發展、公共服務等惠民生建設，進一步改善包聯村農牧民生產生活條件。

六是加大金融扶貧工作力度，補齊資金不足短板。一是積極與金融部門聯系和溝通，加強合作。目前，已與農業銀行地區分行、郵政儲蓄銀行地區分行等金融機構簽訂了金融扶貧合作協議書，給各縣市扶貧辦已部署安排了金融扶貧工作。部分縣已建立財政風險補償金，撬動金融機構放貸1億以上。二是實施“百企幫百村”。地區扶貧辦與地區工商聯共同下發了《關于推進地區民營企業“百企幫百村”精準扶貧精準脫貧行動實施方案》，確定27個扶貧龍頭企業和14家商會幫扶41個貧困村，有力推動民營企業幫扶力度。

七是加大勞動力轉移培訓，就近就地就業。一是培訓計劃精準。圍繞貧困勞動力培訓需求，有針對性地安排培訓班次，科學設置培訓內容，因戶施策，分項目制定培訓計劃，確定培訓內容，集中力量開展精準扶貧農村勞動力技能培訓，確保建檔立卡貧困戶有培訓需求的勞動力全覆蓋。二是培訓對象精準。根據貧困勞動力精準扶貧情況摸底表，按照貧困勞動力培訓需求和愿望，將有勞動能力的貧困戶1萬人列入培訓計劃。按培訓項目分類登記造冊，培訓對象落實到人，做到底子清、數據準、培訓精準，確保各類培訓有序穩步推進。三是培訓內容精準。根據貧困戶家庭發展現狀，確定家政服務、電子商務、創業培訓等培訓項目，按照培訓流程開展培訓，讓每個環節都有培訓內容，通過系列化培訓，讓貧困戶勞動力切實掌握一門技能，實現技能扶貧。四是培訓方法精準。采取集中授課、現場指導、觀摩學習、能人說教等形式組織貧困戶勞動力全流程、全課時參加培訓，做到每個培訓項目和各培訓流程的學員、時間、內容、地點、課時、師資“六到位”。開展適合產業轉移需求和實用型技能培訓班，分期分批對不同層次的農村勞動力開展實用技能培訓，實現農村勞動力向非農產業轉移。五是就業渠道精準。充分利用地縣職業技能培訓機構力量，開展職業技能培訓，認真組織開展“訂單式”技能培訓，培訓后就地就近就業。如阿克蘇市金盾安保、新和縣健鷹紡織廠，目前已上崗就業2000余人。

脫貧攻堅心得體會

*高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來，第二次國內考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，今年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州并在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7月主持中央財經領導小組會議，研究扶貧工作，發表了一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想、新觀點、新目標，作出了新部署、新安排，為打贏扶貧攻堅戰，全面建成小康社會提供了強大思想武器和根本遵循。

一、深刻領會*關于扶貧開發重要論述的豐富內涵和精神實質

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是*的本質要求”。盡管我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP達到7000多美元，按照世界銀行的標準已屬于中高收入國家，但是由于發展不平衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責。*要求，全黨全國要重視起來、動員起來，各級黨政主要領導要把扶貧開發放在心上、抓在手上。

“必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊”。“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。”“革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重”。貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，堅定信心，奮力攻堅。要充分認識到，“距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了，但困難地區、困難群眾還為數不少，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民，這是實現全面建成小康社會目標的現實需要。

“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。理清思路、找準路子是做好扶貧開發工作的基礎和前提。理清思路、找準路子，必須堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口。繼續加大貧困地區基礎設施建設力度是扶貧開發的重要基礎。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。貧困地區要大力發展特色經濟、扶貧產業，“要因地制宜，發展特色經濟，不要在貧困地區大搞不符合當地實際的項目。”做好移民搬遷扶貧工作，通過移民搬遷扶貧安置一批貧困人口。扶貧開發要與生態環境保護相結合，在貧困地區實施的扶貧項目特別要同時守住生態和發展兩條底線。對各類困難群眾(扶貧對象)要在確保他們享受國家各種普惠性政策的基礎上，還要采取特惠性的支持，要編織好“社會安全網”。

“要增加資金投入和項目支持，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。”扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準。精準扶貧、精準脫貧要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準扶貧、精準脫貧的根本目的，就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧的目標。這一思想為精準扶貧戰略的不斷完善指明了發展方向，為實現不斷提高扶貧開發效果提供了行動指南。

“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力”。扶貧開發是一項復雜的社會系統工程。減貧目標的實現是行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧共同作用的結果。持續減少貧困、打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰需要形成政府、市場、社會的協同推進的大扶貧格局。黨委政府不斷加大扶貧開發力度是“扶貧開發工作強大合力”的核心，更加廣泛動員社會參與扶貧是“扶貧開發工作強大合力”的重要來源。做好社會扶貧工作，對于弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行*，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。

“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”擺脫貧困首要意義并不只是物質上的脫貧，更重要的是在于擺脫意識和思路的貧困。“只要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢”。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，提高自我發展能力。不斷提高貧困村基層組織帶領群眾脫貧致富的能力是做好扶貧開發工作的保障。把加強貧困村基層組織建設、發展村級集體經濟、推進扶貧對象的組織化列為扶貧開發的重要內容。發揮第一書記、駐村工作隊在提高貧困村基層組織、各類合作組織以及扶貧對象自我發展能力等方面的作用，為貧困村貧困戶脫貧致富奠定基礎。

“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮*制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢。”強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、縣抓落實、重在鄉村的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。要求各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。要采取時間倒排方式，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好扶貧攻堅戰。

*關于扶貧開發的戰略思想內涵極其豐富，內容博大精深，深刻揭示了扶貧開發工作的基本特征和科學規律，精辟闡述了扶貧開發工作的發展方向和實現途徑，充分體現了馬克思主義世界觀和方法論，是*的新發展，是做好“十三五”期間及今后一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。

二、客觀研判打贏扶貧開發攻堅戰面臨的新形勢和新挑戰

我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區，貧困發生率超過15%的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南5個省區。這些數字凸顯了扶貧脫貧形勢的嚴峻性。到2020年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時間十分緊迫。6年時間，平均每年需要減少1200萬人，任務相當繁重。

改革開放以來我國扶貧開發取得舉世矚目的成就和積累的經驗，為打贏扶貧開發攻堅戰奠定了基礎。三十多年間，我國貧困人口大幅減少，貧困地區農民收入明顯提高，生產生活條件逐步改善，社會事業不斷進步，率先實現聯合國千年目標的主要任務，為全球減貧事業作出重大貢獻，得到國際社會高度贊揚。黨的十八大以來，*、國務院對扶貧開發作出新的部署，扶貧開發工作取得新進展。底，全國農村貧困人口為7017萬人，比2011年減少5221萬人，年均減少1740萬人。貧困地區農村居民人均純收人6610元，達到全國農村居民人均水平的65.3%，實現了連續三年貧困地區農民收入增幅高于全國平均水平。貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平不斷提高，生態環境惡化趨勢得到遏制。著力推進扶貧開發六項機制創新，初步完成建檔立卡、派出駐村工作隊、強化扶貧資金監督管理等精準扶貧基礎工作，建立了貧困縣考核和約束機制。實現了更廣泛的社會動員。

扶貧開發仍然是全面建成小康社會的最突出短板，仍存在諸多突出問題和挑戰。一是貧困人口規模大，貧困程度深。現有貧困人口主要分布在集中連片特困地區，自然條件差，基礎設施薄弱，公共服務水平較低，減貧邊際難度不斷加大，增收難度加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。二是內生動力和發展能力弱。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口“兩低”現象(受教育程度低、健康水平低)比較普遍，自我發展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經濟，內生發展動力嚴重不足。三是致貧原因復雜，返貧風險增加。剩下的貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因災返貧、因市場風險返貧常見。四是區域性貧困凸顯，發展基礎差。全國12.8萬個建檔立卡村中，6.9萬個行政村不通客運班車。87.1萬個自然村中，有33萬個不通瀝青(水泥)路。貧困地區農田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。貧困地區公共服務水平偏低，市場主體發育不足、市場體系建設滯后，產業發展處于價值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重。五是扶貧政策針對性不強，特惠支持不足。已有政策落實不到位，財政投入明顯不足，行業支持缺少特惠，工作責任落得不實，社會動員支持體系薄弱。

三、堅決打贏既定時間節點的扶貧開發攻堅戰

*多次強調，沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”，堅決打贏這場扶貧開發攻堅戰。

深化認識，這是打贏攻堅戰的前提。*站在兩個百年奮斗目標、四個全面戰略布局的高度深刻闡述了扶貧開發的重要性和緊迫性，發出了到2020年農村貧困人口全部脫貧的動員令。全國扶貧系統要在思想上、行動上同*保持高度一致，全面實施精準扶貧戰略，確保到2020年，消除絕對貧困，現國家扶貧標準下的貧困人口全部脫貧;消除區域貧困，貧困縣全部脫貧摘帽;扶貧開發由重點消除絕對貧困向減緩相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，向實現共同富裕邁進。

落實責任，這是打贏扶貧開發攻堅戰的基礎。實現貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。按照中央要求，扶貧開發要落實好四個責任：一是把黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處，落實各級黨委政府的領導責任;二是用好貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法這根“指揮棒”，落實貧困縣的主體責任;三是制定行業部門扶貧考核辦法，落實中央部門的行業責任;四是層層建立目標考核責任制，落實扶貧系統的工作責任。

精準扶貧，這是打贏扶貧開發攻堅戰的核心。精準扶貧，一定要精準施策。堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。切實推進精準扶貧機制創新和精準扶貧十項重點工作、十二項工程。完善建檔立卡，摸清貧困底數，實現動態管理。逐村逐戶分析致貧原因，找準脫貧門路，制定脫貧規劃，確定幫扶措施。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，實施分類施策，各地結合實際通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批。

改革創新，這是打贏扶貧開發攻堅戰的動力。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，繼續深化精準扶貧機制改革，包括貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務、社會參與、貧困退出等方面。不斷完善政府、市場、社會協同推進的工作機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。建立統籌整合資金用于扶貧開發的機制，創新金融扶貧、土地支持等政策。探索旅游扶貧、光伏扶貧等新型扶貧產業、資產性收益扶貧等新型扶貧模式，探索開發式扶貧和保障式扶貧相結合、區域發展和精準扶貧到村到戶相結合等新型扶貧機制。提升市場機制的益貧性，讓發展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。

提高貧困地區扶貧對象內生發展動力，這是打贏攻堅戰的根本。做好扶貧開發工作，基層是基礎。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，選好、派好貧困村第一書記和駐村工作隊，實現每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。發揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激發脫貧的內生動力與活力。

動員和凝聚全社會力量廣泛參與，這是打贏攻堅戰的保障。扶貧開發是全社會的共同責任。不斷完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等的“三位一體”大扶貧格局。健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制。廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支持、幫助民營企業、外資企業、社會組織、志愿者、高收入者參與扶貧。引導各類參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉、包村、包戶的包干方式，實現社會力量幫扶貧困村全覆蓋。