“北京市常住人口連續三年保持增量、增速‘雙下降’態勢，為2172.9萬人，城六區常住人口實現由增到減的拐點，較上年下降3%。通過疏解和提升統籌推進，全市地區生產總值比上年增長6.7%左右，實現了‘十三五’良好開局。”6月9日，在北京市政府舉行的“砥礪奮進的5年”新聞發布會上，北京市發改委黨組成員、北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，京津冀協同發展戰略實施三年來，北京開啟了從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發展”的重大轉變，取得明顯進展和成效。

剝掉“白菜幫”集中發展“白菜心”

有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。2月26日*視察北京并發表重要講話，明確指出北京的問題是人口過多，背后是功能過多，有必要動外科手術，適當疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵結合控制人口規模。這為北京市下最大決心和氣力疏解非首都功能指明了方向，給出了解決北京“大城市病”問題、推進京津冀協同發展的一把金鑰匙。

北京市今年的《政府工作報告》中提出：疏解非首都功能，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發展質量，就是改善人居環境，就是緩解人口資源環境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責。

三年來，北京市聚焦重點領域、重點區域、重點政策，堅持疏控并舉，分類施策，把疏解與提升有機結合起來。

嚴把準入關口，嚴控非首都功能增量。北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“城市病”為目標的新增產業禁止和限制目錄，全市禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%。

目錄實施以來，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉，從嚴調控的制造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業、文化體育娛樂業、科技服務業同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。

劉伯正表示，這“三升三降”表明通過疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，集中發展“白菜心”，加快構建“高精尖”經濟結構，探索走出一條減量發展、瘦身健體、提質增效的新路。

停產不符合定位制造業企業1624家

北京市突出重點領域，分類有序疏解存量。截至目前，已累計停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1624家，調整疏解392家商品交易市場。對涉及農副產品市場的疏解提升，按照“拆一補一”原則，制定替代措施，滿足社區居民買菜需求。部分學校、醫院疏解穩步推進。

為了確保“遷得出去、落得下來”，北京市有序推出配套政策，完善疏解政策體系，形成有效的激勵引導機制。

以來北京市陸續對本市非居民用氣、用熱、用水、用電等實行分區域價格政策，在全國率先形成了完整的分區域差別化非居民資源性產品價格體系。

發布疏解非首都功能產業的稅收支持政策(試行)涉及減免稅費11種。劉伯正說：“這是疏解非首都功能工作中力度最大、服務最專項的稅收支持政策。”

“疏解整治的目的在于優化提升首都核心功能。對此，我們研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見，明確了分類分區域管控要求。”劉伯正說。

對津冀投資呈井噴態勢

圍繞集中構建“4+N”產業合作格局，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，努力形成聚集效應和示范作用。北京市聚焦承接平臺建設，積極營造聚集效應。

曹妃甸協同發展示范區步入快車道，兩省市共建的管委會人員已經到位，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車及新能源汽車生產基地等一批重大合作項目開工建設。設立首鋼京冀協同發展投資基金，母基金規模200億元，支持首鋼北京園區和曹妃甸協同發展示范區的開發建設。張承生態功能區對口幫扶工作積極開展，幫扶資金達4億元。北京新機場臨空經濟區規劃發布實施，天津濱海-中關村科技園管委會正式揭牌并簽約45個入園項目。年產整車30萬輛的北京現代第四工廠在滄州正式投產，實現了“一個工廠帶動一個產業基地”，今年產值預計達到120億元。北京滄州渤海新區生物醫藥產業園吸引了86個生物醫藥轉移項目落戶，已簽約北京醫藥企業59家，成為“產業承接集聚化、園區建設專業化、異地監管協同化”的范例。

在重大產業合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態勢，北京企業在津冀的投資為2039億元，比增長了3.35倍。

四大市級機關有望年底率先啟動搬遷

規劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的一項標志性工作。劉伯正告訴記者，有望在今年底，四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。

目前副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專家評審。今年，北京共安排255項重大工程項目，截至4月底，新開工27項，在施達140項，占總數的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區一期工程正加緊建設。

引導人口隨功能疏解有序向雄安新區轉移

雄安新區是疏解北京非首都功能的集中承載地。劉伯正在回答記者提問時表示，將引導北京人口隨功能疏解有序向雄安新區轉移，促進北京新的“兩翼”錯位發展、協同發展、融合發展。

劉伯正表示，北京市將牢固樹立“四個意識”，把支持雄安新區規劃建設作為北京自己分內的事，樹立“雄安新區需要支持什么，北京就堅決支持什么”的意識，主動加強與雄安新區建設的工作對接、服務保障和協同聯動，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向新區疏解轉移。