1 總則

1.1　編制目的

依法建立健全響應迅速、組織有序、工作協同、指揮得力的應急救援體系;機制融合、運轉有序、科學高效的聯動處置和資源整合、配置合理的緊急調用、社會動員等運行機制，進一步規范應急救援行為，提高應急救援能力，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，盡快恢復社會秩序，結合陽泉市實際，制訂本預案。　　

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《山西省防震減災條例》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省地震應急救援規定》和《山西省地震應急預案》、《陽泉市突發公共事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

本預案適用于陽泉市行政區域內與鄰省（市、區）交界區域發生（對本市產生重大影響）的一般、較大、重大、特別重大地震災害事件的應急處置。

1.4　工作原則

地震應急工作堅持統一領導、分級負責、屬地為主、綜合協調、科學應對、軍地聯動、區域協作、強化基層、廣泛動員的工作原則。

1.5　預案體系

本市地震應急預案體系以本預案，包括市防震減災領導組成員單位和市直其他單位的部門地震應急預案，各縣、區級人民政府的地震應急預案，重點企業和重點單位的地震應急預案等。

2　響應機制

2.1地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

地震災害分級一覽表

2.2　分級響應

各級政府在分級響應中的應急職責

地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

2.3自行啟動機制

地震發生后，市政府、相關縣區政府和市直有關部門、單位根據震情信息立即啟動相應級別的應急響應，邊處置邊報告。

2.4社會動員機制

地震發生后，災區社區、村委會和社會其他組織應根據實際情況充分動員社會力量，開展自救互救，協助維護社會秩序，恢復家園、支援災區等應急處置。

3　指揮體系及職責

3.1　指揮體系

陽泉市抗震救災指揮體系由市、縣（區）抗震救災指揮部和市直部門抗震救災指揮部共同組成。市抗震救災指揮部統一領導、指揮和協調全市地震應急、抗震救災和恢復重建工作。

啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應時，市防震減災領導組自行轉為市抗震救災指揮部。指揮部總指揮由市人民政府市長擔任。

副總指揮由市人民政府分管防震減災工作副市長、市人民政府指定的其它領導和9個分組牽頭單位的負責人擔任。

指揮部成員為市防震減災領導組全體成員。

市抗震救災指揮部成員實行AB角負責制，A角為各部門主要負責人，B角為各部門日常分管負責人。實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級地震應急響應時，A角參加市抗震救災指揮部的決策部署，B角負責落實市直各部門抗震救災指揮部的應急任務。

3.2　指揮部職責

向省政府報告震情、災情和救災工作進展；確定、調整地震應急響應級別和應急期；向社會發布震情災情；組織有關縣（區）和部門、單位查清受災情況；派出現場指揮部、各類搶險隊及工作組；協調軍分區、武警陽泉支隊和社會各類救援力量參加搶險救災；調配和接受救災物資、資金和裝備；部署轉移安置災民，保障災民基本生活；部署市直部門和有關縣（區）對災區的緊急援助；根據震情和災情采取有效措施，防范次生災害和傳染病疫情的發生；頒布臨時規定，依法實施管理、限制、征用等應急措施。

3.3　指揮部辦公室組成及職責

在實施應急響應時，市防震減災領導組辦公室自動轉為市抗震救災指揮部辦公室。

辦公室由市政府分管防震減災工作的副秘書長、市地震局副局長共同負責，辦公室成員由市抗震救災指揮部成員單位的聯絡員和有關專家及相關人員組成。

市抗震救災指揮部辦公室負責貫徹落實省、市抗震救災指揮部指令；組織有關專家為指揮部提供抗震救災決策建議；匯總報送震情災情和抗震救災工作進展信息；協調落實市抗震救災指揮部、現場指揮部、市抗震救災指揮部成員單位及有關部門之間的應急工作；組織制訂并落實地震應急救援力量配置方案；組織開展抗震救災宣傳和新聞發布；起草指揮部文電，管理指揮部各類文書資料并整理歸檔；為指揮部提供技術、后勤等保障；處理指揮部事務和領導交辦的其他工作。

3.4指揮部工作組組成及職責

市抗震救災指揮部根據需要設立9個工作組，市抗震救災指揮部辦公室履行信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。各工作組組成及職責分工如下：

（1）搶險救援組

牽頭部門：陽泉軍分區

組成部門：武警陽泉支隊、市公安局、市公安消防支隊、市煤炭工業局、市安監局、團市委、市紅十字會、市地震局。

分組職責：統籌配置搶險救援力量，負責劃分救援區域的責任邊界，調配救援隊伍及相關救援機械與裝備，協調救援隊伍之間的銜接與配合，搜索營救被困群眾和受傷人員。

牽頭部門職責：陽泉軍分區負責組織所屬民兵預備役部隊及各救援力量趕赴災區參加抗震救援；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：武警陽泉支隊負責調動所屬部隊對重災區或重要場所人員搶救或特種搶險。市公安局和消防支隊負責調動所屬部隊實施重點部位搶險救災。市煤炭工業局負責調動所屬礦山救護隊參加搶險救援。市安監局負責調動非煤礦山、危化品救援隊伍參加搶險救援。團市委、市紅十字會按照有關規定做好志愿者隊伍的管理與調配。市地震局負責提出地震救援隊救援現場的災情和安全判定及救援處置方案，協助救援隊實施現場救援。

（2）群眾生活保障與涉外、涉臺組

牽頭部門：市民政局

組成部門：市發改委、市教育局、市財政局、市監察局、市審計局、市質監局、市出入境檢驗檢疫局、市商務局、市旅游局（外僑辦）、市糧食局、市紅十字會、人保財險陽泉分公司、人壽保險陽泉分公司、市臺辦、市園林局。

分組職責：負責制訂實施受災群眾救助工作方案以及相應資金物資保障措施；開放應急避難場所，組織籌集、調用和發放災區生活必需品，并優先保證學校、醫院、福利機構需要；做好災民緊急轉移安置，優先安置孤兒、孤老及殘疾人員；保障災區群眾基本生活，保障災區市場供應；指導災區做好保險理賠和給付；接受和安排國內外捐贈、國際援助，處理涉外事務。

牽頭部門職責：市民政局負責災民轉移、安置、救助，調撥并分配保障災民基本生活的物資和資金，開展救災募捐，接收、發放和管理社會各界通過民政系統捐贈的款物，協調開放應急避難場所；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：市發改委負責災民生活物資的協調調度。市教育局負責指導各級教育行政部門和各級各類學校做好在校師生的應急疏散、安置。市財政局負責救災資金籌集、管理，配合做好財政救災資金、政府間捐贈資金及其他社會捐贈資金使用管理。市監察局負責監察相關部門及人員抗震救災職責履行情況，監督救災物資、資金的使用，調查、核實、處理救災違紀、違規事件。市審計局負責救災資金、物資使用的審計。市質監局負責救災物品質量監管。市出入境檢驗檢疫局負責對入境救援物品檢驗檢疫。市商務局負責監測應急狀態下生活必需品市場運行、供應情況，協調組織生活必需品應急供應。市旅游局（外僑辦）負責疏散、安置國外來訪人員，協調國外來華救援、新聞采訪及科學考察等人員的接待與安置，協助處理對口國際社會援助事宜，組織疏散安置災區游客。市糧食局負責落實救災糧源和組織調運、供應。市紅十字會依法開展救災募捐活動，負責接收國內外組織和個人通過紅十字會捐助的物資和資金。人保財險陽泉分公司、人壽保險陽泉分公司負責開展震后快速理賠。市臺辦負責涉及臺灣公務活動人員的應急處置工作的指導、協調等事宜。市園林局負責開放和管理所屬應急避難場所。

（3）醫療救治與衛生防疫組

牽頭部門：市衛生局

組成部門：市發改委、市公安局、市民政局、市農委、市食品藥品監督管理局、市疾控中心、市紅十字會。

分組職責：負責整合、調配緊急醫療救援隊伍、藥械、車輛等醫療衛生資源；開展災區傷員醫療救治、衛生防疫和群眾安置點醫療衛生服務及心理援助；實施飲用水衛生監測監管和食品安全風險監測，預防控制傳染病及疫情暴發，應對處置突發公共衛生事件；妥善開展遇難人員遺體處理，開展重大動物疫病防控。

牽頭部門職責：市衛生局負責綜合協調醫療防疫工作，統籌指揮調派緊急醫療救援力量，設置救護場所或臨時醫療點，開展傷員現場急救、檢傷分類和轉運救治；應對處置突發公共衛生事件；組織巡回醫療隊，向災區群眾和救援人員提供醫療服務和心理援助；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：市發改委負責藥品、醫療器械等的儲備、協調和調度。市公安局、市民政局按照職責分工負責災區遇難人員辨認和遺體處理。市農委負責綜合協調災區動物疫情防治工作。市食品藥品監督管理局負責救災餐飲服務食品的安全監管和藥品、醫療器械的監督管理，綜合協調食品安全。市疾控中心負責組織開展災區消殺防疫、飲水安全監測和愛國衛生運動，預防控制傳染病及疫情暴發。市紅十字會負責組織紅十字會員和志愿者參加醫療防疫并做好相關動員、引導、管理工作。

（4）基礎設施保障和生產恢復組

牽頭部門：市發改委

組成部門：市經信委、市國資委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農委、市商務局、市安監局、市文物局、市人防辦、北京鐵路局陽泉站、陽泉供電公司、陽泉銀監分局、聯通陽泉分公司、移動陽泉分公司、電信陽泉分公司、人保財險陽泉分公司。

分組職責：負責地震應急物資的儲備、采購、調度，組織鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施和供電、供水、供氣、通信、水利、電力等基礎設施搶修維護，切實保障災區搶險應急物資供應；協調運力，優先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要；負責幫助群眾抓緊生產自救，對受災的工礦商貿和農業損毀情況進行核實，積極落實有關扶持資金、物資，指導制訂恢復生產方案。

牽頭部門職責：市發改委負責制訂本組應急聯動方案，協調各相關單位建立地震應急所需物資的生產、經營企業和儲備信息庫以及必要的日常聯系機制，確保應急物資調度及時有效。并按照有關規定抓緊災后應急基礎設施建設和重建項目審批工作。

其他部門職責：市經信委、市國資委核實企業受損情況，指導制訂工業恢復生產方案和工業生產自救。市財政局負責組織對所需應急救援物資的政府采購，并對市應急救援物資的采購、儲存、調運所需資金予以保障。市人力資源和社會保障局負責保障生產恢復過程中勞資關系穩定。市規劃局負責確定災后重建初步規劃。市住建局負責煤氣、燃氣、熱力、道路照明等市政公用設施搶、排險工作，指導災區建筑物安全鑒定工作。市交通運輸局負責開辟公路救災綠色通道，協助調集、征用救災車輛，組織公路搶修、維護，保障公路運輸暢通。市水務局負責指導城市供水搶、排險工作，負責水庫、河道、堤壩等水利設施搶、排險。市農委負責農業生產自救、核實受損情況、指導制訂農業恢復生產方案、組織落實農業生產恢復措施。市商務局負責核實商貿企業受損情況，指導受損商貿企業制訂恢復經營方案，負責加強對災區生活必需品市場運行和供求狀況的監測，協調組織生活必需品的市場供應。市安監局負責企業單位的重大隱患排查治理工作，并督促落實。市文物局負責轄區內重點文物搶救和保護。市人防辦負責組織特殊工程搶、排險。聯通陽泉分公司、移動陽泉分公司、電信陽泉分公司負責做好通信應急保障工作。鐵路陽泉站負責組織鐵路搶、排險，保障鐵路運輸暢通，優先組織應急物資運輸。陽泉供電公司負責盡快恢復轄區內抗震救災和生活、生產用電，保障省、市、縣抗震救災指揮部應急用電。陽泉銀監分局負責指導銀行業金融機構快速恢復正常營業秩序，為恢復生產提供資金服務與支持。人保財險陽泉分公司負責快速恢復正常業務秩序，做好勘查理賠服務。

（5）次生災害防范處置組

牽頭部門：市安監局

組成部門：市國資委、市煤炭工業局、山西煤炭安全監察局陽泉分局、市住建局、市質監局、市國土局、市水務局、市林業局、陽泉石油分公司、陽泉華潤燃氣有限公司、陽泉消防支隊、陽煤集團、市物資集團公司。

分組職責：負責災區生產經營單位重大危險源的監控，防范與處置由地震引發的各類次生、衍生災害。

牽頭部門職責：市安監局負責組織協調各成員單位，指導災區企業開展次生災害搶、排險工作；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：市煤炭工業局負責組織受災煤炭企業的緊急救援工作。市國資委、市住建局、陽泉石油分公司、陽泉華潤燃氣有限公司負責組織企業次生災害搶、排險。市質監局負責組織指導災區電梯、鍋爐等特種設備使用單位緊急救援工作。市國土局負責指導災區滑坡、泥石流等地質災害的搶、排險。市水務局負責指導水庫大壩、河道堰塞湖等的搶、排險。市林業局負責指導森林火災的搶、排險。陽泉消防支隊負責組織火災撲滅及特殊建筑物搶險救災。陽煤集團負責組織監管本公司受災企業次生災害搶、排險。市物資集團公司負責民爆物品的安全監控和災情處理。

（6）震情與災情監測組

牽頭部門：市地震局

組成部門：市國土局、市環保局、市水務局、市氣象局。

分組職責：負責密切監視震情發展，全力做好余震防御；加強對重大地質災害隱患的監測預警，一旦發生險情及時組織疏散群眾；加強河湖水質監測和危險化學品等污染物防控，保障災區水庫安全和飲用水源安全；密切監視災區天氣變化，及時提供災區天氣監測、預警、預報信息。

牽頭部門職責：市地震局負責震情監測預警、震情趨勢判定、災情速報和通報；協助省地震現場工作隊開展抗震救災工作；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：市國土局負責滑坡、崩塌、泥石流等地質災害應急調查、監測、趨勢預測、災情速報。市水務局負責水利設施和庫壩的安全監測預警。市環保局負責對災區環境污染情況的監測預報。市氣象局負責災害天氣監測、預警、預報，及時提供應急救助的氣象保障信息。

（7）社會治安組

牽頭部門：市公安局

組成部門：武警陽泉支隊、市司法局、中國人民銀行陽泉支行、陽泉銀監分局。

分組職責：負責災區治安管理和安全保衛工作，嚴密防范、嚴厲打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動；維護社會治安，維護交通秩序；加強對黨政機關、要害部門、銀行證券保險等金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒；做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會秩序穩定。

牽頭部門職責：市公安局負責災區社會治安管理和重點目標的安全保衛，制訂預防和打擊震后各種違法犯罪活動的實施方案；負責災區及周邊道路、高速公路的交通管制和疏導，開辟通往市抗震救災指揮部和災區的綠色通道，維護交通秩序。負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：武警陽泉支隊負責首腦機關、金融、倉儲、救災物品等要害部門和重要目標的警戒保衛。市司法局負責監獄、勞教等特殊單位及群體的監控和安置。中國人民銀行陽泉支行、陽泉銀監分局、保險等單位要協助做好本系統和下屬業務單位的安全保衛。

（8）地震災害調查及災情損失評估組

牽頭部門：市地震局

組成部門：市民政局、市國土局、市住建局、市經信委、市國資委、市交通運輸局、市水務局、市農委等有關部門。

分組職責：負責開展地震烈度、發震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀異常現象、地震社會影響和各種地震地質災害等調查，對地震災害損失進行評估。

牽頭部門職責：市地震局負責組織有關部門對轄區內地震災害進行損失初步評估。

其他部門職責：市民政局負責震害損失調查。市國土局負責組織國土資源及各種地震地質災害損失調查。市住建局負責組織、指導災區建、構筑物損失情況調查。市經信委、市國資委負責企業損失情況調查。市交通運輸局負責道路橋梁等損失的調查評估。市水務局負責水庫大壩等損失的調查評估。市農委負責農業方面的損失調查評估。

（9）新聞宣傳報道組

牽頭部門：市委宣傳部

組成部門：市新聞中心、市教育局、市民政局、市文廣新局、市廣播電視臺、市地震局、陽泉日報社。

分組職責：負責組織新聞發布會，確定新聞發言人，及時發布災情和抗震救災信息，組織宣傳報道和輿情收集研判，正確引導國內外輿論，負責對媒體和記者的管理。

牽頭部門職責：市委宣傳部負責協調新聞媒體及時發布權威地震信息，組織宣傳報道抗震救災工作，開展社會、網絡輿情監控，會同有關部門擬定地震應急宣傳資料；負責制訂本組應急聯動方案并組織實施。

其他部門職責：市新聞中心負責組織召開新聞發布會，邀請有關部門新聞發言人發布權威信息。市教育局負責指導各級各類學校在校師生心理咨詢、宣傳教育。市民政局負責及時收集災情信息，開展自然災害預防、避險和自救、互救的知識宣傳。市文廣新局負責重大文化活動和重點文化場所地震應急宣傳。市地震局負責適時公告震情動態及震后工作情況，提供地震基礎資料，開展地震知識宣傳，及時處置地震謠言。市廣播電視臺負責派出記者及時報道災情和救災動態，發布地震信息和指揮部公告。陽泉日報社配合市抗震救災指揮部掌握輿論引導主動權，及時獲取和發布突發事件的全面、真實和客觀信息。