圈子文化黨課發言提綱與材料

李希召開會議專題研究整治“圈子文化”拉幫結派問題

7月11日，省委召開常委(擴大)會議，深入學系列重要講話特別是關于嚴明政治紀律和政治規矩的重要指示精神，專題研究整治“圈子文化”和拉幫結派問題，推進中央第三巡視組對遼寧巡視“回頭看”反饋意見整改落實。省委書記、省人大常委會主任李希主持會議。

會議在嚴肅認真的氣氛中進行，各位省委常委和省人大、省政協黨組主要負責同志分別聯系各自的思想、工作、生活實際，把自己擺進去，講認識、談體會，深刻剖析“圈子文化”和拉幫結派問題產生的根源及帶來的嚴重危害，對整改工作提出意見建議，進一步統一了思想、深化了認識、明確了措施。

會議指出，“圈子文化”和拉幫結派問題，違反黨章黨規、違反政治紀律和政治規矩，是黨的健康肌體上的毒瘤，是政治生態惡化的重要“污染源”，危害巨大、影響惡劣。整治“圈子文化”和拉幫結派問題，是落實黨要管黨、從嚴治黨要求，嚴明政治紀律和政治規矩，維護黨的集中統一、向*看齊的必然要求;是樹立正確的用人導向，調動廣大干部積極性的現實需要;是凈化政治生態，營造良好從政環境的迫切需要;是鏟除腐敗根源，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入的重要舉措;是營造良好干事創業環境，推動遼寧老工業基地新一輪全面振興的重要政治保證。全省各級黨委(黨組)要認真學系列重要講話特別是關于嚴明政治紀律和政治規矩的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，自覺維護黨的集中統一，始終在思想上政治上行動上同以*同志為*的*保持高度一致。要嚴肅認真對待中央巡視組指出的“圈子文化”和拉幫結派問題，不遮掩、不回避、不推諉，切實把自己擺進去，深刻反思、深入剖析，認清其惡劣性質和嚴重危害，堅決肅清其消極影響，凈化和營造良好的政治生態和從政環境，為老工業基地振興發展提供堅強的政治和組織保證。

會議強調，要嚴肅黨內政治生活，以鐵的紀律抵御和鏟除滋生“圈子文化”和拉幫結派問題的土壤和環境。一是要始終堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執政為民，不忘初心、繼續前進。二是要始終堅持民主集中制原則，強化“四個服從”，堅持集體領導科學決策，保持清清爽爽的同志關系和上下級關系，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力。三是要始終堅持用好批評和自我批評的武器，從嚴從實召開專題民主生活會，以王珉、蘇宏章、王陽、陳鐵新等反面典型為鏡鑒，深刻汲取教訓，深入查擺剖析，維護黨的紀律的嚴肅性和權威性。四是要始終堅持在嚴格的黨內生活中錘煉黨性修養，切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。五是要始終抓好黨要管黨、從嚴治黨主體責任的落實，以上率下、以上促下，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

會議強調，要結合“兩學一做”學習教育，加強思想政治建設，用先進思想武裝頭腦，戰勝腐朽的“圈子文化”，切實解決拉幫結派問題。把學黨章黨規抓嚴抓實，立明規矩破潛規則，真正喚起廣大黨員干部的黨章意識、黨的意識、宗旨意識、紀律意識。把學系列講話抓嚴抓實，教育引導廣大黨員始終保持共產黨人的昂揚銳氣和浩然正氣，掌握肅清“圈子文化”、解決拉幫結派問題的思想武器。把踐行“四講四有”抓緊抓實，教育引導黨員干部自覺做新時期合格黨員。

會議要求，要樹立正確的用人導向，堅持好干部標準，落實“忠誠干凈擔當”“三嚴三實”和“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，從嚴選拔和管理監督干部，確保省市縣黨委換屆風清氣正。堅持“從嚴”和“認真”，敢于作為、敢于擔當、敢于較真碰硬，對于拉幫結派、團團伙伙方面出現的苗頭性、傾向性問題，及時處理、及時糾正，筑牢干部管理監督防線。

圈子文化黨課發言提綱與材料

中紀委監察部網站日前刊文指出，一些腐敗分子為了保住并攫取更大經濟利益，在政治上有更大的訴求，從而搞團團伙伙、搞小圈子，這對黨造成的損害更大，嚴重危害黨和國家政治安全。

一些官員熱衷于搞團團伙伙、搞小圈子，其實是“山頭主義”和“圈子文化”作祟。“山頭主義”和“圈子文化”的興起，使禮尚往來乃至儀禮文化，被異化為世俗化、功利化的捷徑通道。特別是，圈子化、裙帶化現象加劇，排他性日趨嚴重，“官場生態”不佳，從而導致少數黨員干部心態失衡、信仰迷失，要么選擇“撈金”，要么選擇“爭權”。可見，治理“圈子文化”，是營造風清氣正“官場文化”的迫切要求。

治理“圈子文化”，應對“一把手”限權。誠如專家所言，在當前體制下，對于干部任命，“一把手”權力過大，如果跟對了人，就會獲得提拔重用，所以許多人會把進入某些“圈子”視為成功捷徑。因此，要對黨政“一把手”的權力進行科學界定，明確權力范圍，用權必須講程序，權責要一致，有多大的權，就要擔多大的責，權責不能失衡。比如，一些地方規定“一把手不直管人財物”等重大事項，就是分解、限制和規范“一把手”權力的一項制度。

治理“圈子文化”，應樹立正確的用人導向。要建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機制，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調整那些只尚空談、不干實事的干部，問責那些弄虛作假、跑官要官的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、樂于奉獻的良好氛圍，引導和激勵各級領導干部把精力集中到干實事上，把本領施展到抓落實上，把智慧用到謀發展上，自覺遠離、抵制“山頭主義”和“圈子文化”。

治理“圈子文化”，應成為反腐題中之義。不可否認，“山頭主義”和“圈子文化”，本身就是一種官場腐敗，必須予以重點打擊。反腐不僅僅是抓幾個貪官，更是對深層“官場文化”甚至是社會觀念的觸動和改變。因此，每個黨員干部都應該時常反躬自省，問一問自己身上有沒有“圈子”的觀念，如果有，就應堅決改正，否則，難免深受其害。

圈子文化黨課發言提綱與材料

10月底11月初，隨著中央第二輪巡視相繼反饋，四川、廣西、江蘇、河北官場的“圈子文化”問題浮上水面。在形形色色的圈子存在于政治生活與社會生活的背景下，中央巡視組劍指官場“圈子文化”，引起了廣泛熱議。

*在十八屆中央紀委三次全會上指出：“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿。”這段話既生動地描述了“圈子文化”對一些干部的深刻影響，又一針見血地對官場“圈子文化”進行了定性??拉幫結派，為我們剖析以及破除官場“圈子文化”指明了方向。

官場“圈子文化”之形與實

官場“圈子文化”有兩種突出的表現形式：其一發生在官員之間，其二發生在官員與老板之間。其實質是拉幫結派、漠視法治、利益輸送

圈子通俗地說就是群體。“人以群分”，現實生活中的圈子多種多樣，如通常所說的演藝圈、文化圈。官場也有圈子，從中央巡視組的反饋來看，官場圈子文化有兩種突出的表現形式：其一發生在官員之間，如河北個別領導干部搞團團伙伙，廣西一些領導干部任人唯親、搞“小圈子”;其二發生在官員與老板之間，如河北個別領導干部與企業老板結成利益紐帶，江蘇一些領導干部與老板之間保持相對穩定的關系圈子，進行封閉式權錢交易。

從構成要素來看，官場“圈子文化”具有以下特點。一是圈名具有迷惑性。圈子往往以血緣、地緣、學緣、業緣等為基礎，以感情為紐帶，以老鄉會、同學會、校友會等為名，讓入圈者覺得自然而然、理所應當。二是圈心具有影響力。圈子少不了圓心也就是圈心，官場圈子的“圈心”往往是級別高者、資源多者、影響大者。“老大”的“能耐”，決定著圈子的大小。三是圈員有組織性。圈子里有分工，甚至有等級，誰是“大哥”，誰是“小弟”，誰是“老板”，誰是“馬仔”，定位準確，格局清晰。

有人認為，官場圈子是江湖草莽文化在官場中的反映與延伸。另有人認為，“圈子文化”從源頭上看是專制主義糟粕的殘留，從形式上看是黨內宗派主義的變種，從本質上看是利己主義的惡性發展。還有人直截了當地指出，官場“圈子文化”是一種嚴重的腐敗，是權力私人化的體現。上述觀點對于認識官場“圈子文化”的實質??拉幫結派、漠視法治、利益輸送，有一定幫助。

一是拉幫結派。*批評“有的干部信奉拉幫結派的‘圈子文化’”，以“拉幫結派”定義“圈子文化”，意味著官場中的“圈子文化”是貶義詞，不同于通常所說的帶有中性的“圈子文化”。換言之，官場中的小圈子、小團伙，是山頭主義、宗派主義的體現，是破壞團結與統一的現象。反腐敗斗爭中多次出現的串案、窩案，一個重要原因就是拉幫結派。

二是漠視法治。在官場“圈子文化”中，有規矩，有親疏遠近之分，但無不立足于人治，即眼中只有圈內的人而無黨紀國法，是根據人際關系而不是黨紀國法來行事，是以人劃線而不問事情本身的是非曲直。于是，人身依附、帶病提拔、任人唯親、官官相護、選擇性辦案、“一人得道，雞犬升天”等現象屢見不鮮。

三是利益輸送。中央巡視組向四川省反饋時指出，前些年，一些領導干部以犧牲公共利益換取個人的職務晉升和經濟利益，形成官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易，政治利益與經濟利益連環輸送的利益鏈;一些干部通過“打干親”、“打禮”等方式拉關系，利用節日和紅白喜事收受紅包。以上現象說明，在官場異化的“圈子文化”中，利益才是真正的主角。“天下熙熙，皆為利來”。圈子歸根到底是利益的產物，是圈中人鞏固利益、謀取利益、交換利益、輸送利益、共享利益的工具。

官場“圈子文化”之因與害

官場“圈子文化”，是黨風政風和政治生態的污染源，是誘發腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手

“圈子文化”由來已久，當今官場“圈子文化”的泛濫，具有歷史與現實等多方面的原因。

一是歷史原因。我國有幾千年的封建歷史，專制與人治的糟粕影響深遠，人身依附、門客政治等封建殘余至今未在黨內與國家政治生活中完全肅清，任人唯親仍然具有社會土壤，不時發酵。此外，長期以來“法不責眾”的習慣，也是官場“圈子文化”泛濫的重要誘因。

二是個人原因。一些領導干部有“野心”，把人民賦予的公共權力視為己有，通過濫用權力的形式“做好人”，籠絡人心，以自己為中心打造盤根錯節的現代“宗族”，將原本純潔的同志關系江湖化、庸俗化。一些干部急功近利，有投機心理，認為“大樹底下好乘涼”，迷信“圈子有多遠，才能走多遠”，想走捷徑，迷失自我，對圈子樂此不疲，熱衷拉關系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

三是制度原因。我國的市場經濟還不夠發達，很多資源由官員特別是一把手配置，而不是由市場配置。由于對權力特別是各級一把手權力的制約與監督不到位，官員特別是一把手在配置資源時具有較大的隨意性，因此具有很強大的吸引力，容易以之為中心形成圈子。

十八大以來，四川、山西、中石油等腐敗重災區令人印象深刻，官場“圈子文化”在上述地方與單位的“塌方式”腐敗中難辭其咎。官場“圈子文化”，是黨風政風和政治生態的污染源，是誘發腐敗、傳染腐敗、擴散腐敗、加劇腐敗的重要推手，危害巨大，不可小覷。

一是害干部。一些干部不信組織而信圈子，不信個人努力而信圈子提攜，把心思與時間放在加入圈子、維系圈子、經營圈子、討好圈子“老大”上，走上了歪路。一些干部放任圈子成員違法亂紀，失職瀆職，徇私枉法，墜入犯罪深淵。還有一些干部“被動腐敗”，在被查處后表示，“進了這個圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪。”

二是害組織。圈子是利益共同體，講究一榮俱榮、一損俱損，有福同享、有難同當，對內拉攏腐蝕，對外攜手排拒，派系斗爭、單位矛盾于是劇增。社會上有一句流行語??“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子”，直接說明了“圈子文化”對正常組織原則、組織生活的挑戰。在形形色色的圈子破壞下，黨組織的團結、凝聚力與戰斗力受到嚴重損害。

三是害社會。一些干部視公共利益為無物，以犧牲公共利益為代價，為圈子成員謀取私利。一些領導干部不堅持公道正派的用人原則，任人唯親，批發官帽，讓那些有品格、有能力、有操守的人無用武之地，產生了“劣幣驅逐良幣”的后果，損害了社會公平正義，毒害了社會風氣。

圈子文化黨課發言提綱與材料

對癥下藥，標本兼治，立足不敢、不能、不想三個方面整治官場“圈子文化”

四川、廣西、江蘇、河北，分布在我國東南西北各個方位，它們都被曝存在“圈子文化”問題，說明該問題是比較普遍的，必須引起重視。為此，需要對癥下藥，標本兼治，筆者也立足不敢、不能、不想三個方面談談如何整治官場“圈子文化”。

一是立足“不敢”，加大懲治力度。“擒賊先擒王”，“樹倒猢猻散”，要嚴禁各級領導干部以各種名義搞小圈子。要讓圈子失去主心骨，并且以零容忍的態度查處發現的腐敗圈子，不管是誰，不管涉及多少，都要一查到底，釋放刷新吏治、重塑政治文化的強烈信號。

二是立足“不能”，強化對權力特別是一把手權力的制約與監督，讓官場“圈子文化”無所依附。要嚴肅黨內政治生活，增強黨內政治生活的經常性、原則性，防止庸俗化、低俗化。選人用人至關重要，是重要導向。要完善選人用人機制，堅持五湖四海原則，放寬視野，擇天下英才而用之，向用人唯親說不。要增強選人用人程序的民主性與公開性，防止一言堂、暗箱操作。此外，要完善領導干部行為規范，既防止權權交易、官官相護，又防止官商勾結、權錢交易。領導干部與企業老板的交往要有度，不能勾肩搭背、沒有分寸。

三是立足“不想”，努力提高官員修養。要教育官員正確看待個人與組織的關系、潛規則與黨紀國法的關系，遠離小圈子，更加自覺地相信組織、更加緊密地依靠組織，依靠組織的關心培養與自己的艱苦奮斗爭取進步。要把“慎獨”作為領導干部的必修課，增強領導干部的定力。