《南昌市養犬管理條例》(簡稱《條例》)經8月28日南昌市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，9月24日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準。條例自7月1日起施行。

《條例》共設七章，分別為總則，養犬區劃、免疫與登記，養犬行為規范，犬只收容和領養，犬只診療和經營，法律責任，附則，合計54條。與原來的規章相比較，《條例》在內容上呈現出更具操作性和更具人性化的特點。

根據《條例》第十條規定，本市行政區域內的養犬管理按照重點管理區和一般管理區實行分類管理，本市市區和市人民政府劃定的其他區域以及縣人民政府所在地的鎮規劃區為重點管理區，具體范圍由市、縣人民政府向社會公布，實行動態調整。重點管理區內個人不得飼養危險犬只，禁止繁殖、銷售危險犬只，個人每戶限飼養一只犬。

據悉，《條例》的核心是保障人民群眾生命健康安全，以實現養犬人與不養犬人兩大群體之間的和諧相處。（條例具體全文還未公布，敬請期待！）

【解讀】

南昌城區3萬多只犬將受到這部被稱為我省最嚴養犬法規的監管。《條例》規定公安機關是養犬管理的主管部門。

養犬法規將納入全市普法教育工作、養犬手續辦理“一站式”服務、養犬管理納入治安管理范疇……6月28日，新法制報記者采訪南昌市公安局有關負責人，了解到南昌市公安機關面對即將實施的條例，出臺了系列執法配套措施，對社會關注的一些問題也進行了回應。

《條例》納入全市普法教育

近年來，犬只擾民事件時有發生,如何為犬只系上“安全帶”，已成為許多群眾的呼聲。

記者了解到，南昌市早在2004年就出臺了政府規章《南昌市養犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對于規范養犬行為，加強養犬管理起到了一定的作用，但隨著城市的發展，人們生活水平的提高，已不能滿足養犬管理的現實需要。

為了更好地規范養犬行為，加強養犬管理，加大處罰力度，將《辦法》上升為法規是非常必要的。正是在這樣的背景下，《南昌市養犬管理條例》出臺。《條例》規定：市公安機關是本市養犬管理的主管部門，區(縣)公安機關負責本轄區的養犬管理工作。

“養犬管理是一項涉及群眾安全、群眾生活、城市管理、城市文明、城市環境的重要工作，是南昌市作為現代化省會城市建設進程中必須解決的問題。”南昌市公安局副局長陳國宏表示，為了全面貫徹落實《條例》要求，依法規范養犬行為，構建養犬管理長效機制，南昌市公安機關將聯合相關職能部門從多方面推進南昌養犬管理工作。

依法、文明養犬的關鍵，在于養犬人素質的提升。陳國宏說，將由南昌市公安局、市農業局、市文明辦牽頭，以市養犬管理領導小組辦公室的名義，結合季節性養犬管理特征，在主流媒體上進行集中宣傳。

另外，對于養犬問題較為突出的區域以及養犬人員較多的居民小區，公安機關將聯合相關部門經常性地開展面對面的宣傳活動。同時，將把宣傳貫徹《條例》納入南昌市的普法教育和城市文明公益宣傳之中，對于違法違規養犬造成的危害全面納入宣傳范疇。

構建養犬管理長效機制

記者了解到，目前，南昌已成立市、區兩級養犬管理工作協調機構，由公安、農業(畜牧獸醫)、城管、市場和質量監督、衛生等相關部門組成。6月24日，南昌市政府召開常務會議審議批準了《貫徹落實<條例>實施意見》和《關于劃定南昌市養犬重點管理區范圍的通告》，即將印發全市執行。

陳國宏告訴新法制報記者，按照實施意見提出的具體工作目標，南昌市公安局將認真貫徹主管部門職責，全力組織推進。

目前，正由南昌市政府養犬管理領導小組牽頭相關部門，從養犬重點管理區的劃分確定等方面，細化明確各部門職責及操作規范。南昌市公安局、市農業局將根據相關授權在7月1日后逐項發布《關于劃定南昌市養犬重點管理區范圍的通告》、《關于公布<南昌市重點管理區禁止銷售、繁殖和個人禁止飼養的危險犬標準及品種>的通告》及《關于發放南昌市犬只絕育證明的通告》。

為了構建養犬管理工作的長效機制，目前，南昌市政府養犬工作領導小組已定期召開各成員單位聯席會議，建立了聯席會議制度，協調解決工作中遇到的重大問題。同時，還將建立綜合考核監督機制，將養犬管理協調機構建立、經費保障、文明養犬公益宣傳、處置危險犬等工作內容列入市政府城市綜合管理考核目標、社會治安綜合治理年度目標考核、文明社區測評內容的范疇，強化對各區(縣)養犬管理的績效考核監督。

組建養犬管理專業輔助隊伍

《條例》實施后，如何辦理養犬手續，是許多養犬人關注的問題。

陳國宏表示，南昌市公安局會同有關部門從方便養犬人給犬只免疫、辦證和提高管理工作效率角度出發，硬件、軟件并重，將大力夯實養犬管理基礎工作。公安、農業部門將合理擴展設置養犬管理一站式服務窗口，充分整合社會資源，采取政府購買服務方式，發展符合條件的寵物診療機構，開展各種免疫和辦證工作。

南昌將在全市推行免疫和登記、年檢“一站式”服務，實行屬地管理和重心下移，內每個區縣至少建立一處養犬管理一站式服務窗口。同時，保持原有養犬登記工作的延續性，位于南昌市蘇圃路210號的市級養犬管理一站式窗口，今年內將繼續運轉。各區縣新建養犬管理登記一站式窗口另外適時公布。

《條例》規定：“犬只收容場所由公安機關管理，負責接收、檢驗和處理無主、棄養、扣押、沒收的犬只。”“犬只收容場所應建立犬只信息查詢平臺供公眾免費查詢，定期舉行社會開放日活動。”

記者了解到，南昌市公安局為此將會同農業局研究開發建立“南昌市養犬信息管理系統”平臺，對全市養犬登記、免疫信息進行歸檔，并通過開放查詢端口，方便廣大養犬人查詢犬只管理信息。實現公安、農業、城管、衛計等政府部門以及街道、鄉鎮、居(村)民委員會、物業服務企業信息聯網共享。

另外，經南昌市政府決策明確市級犬只收容所的建設模式和投資規模后，設立犬只收容所。該市還將根據實際情況購買服務形式，專業化收容留檢處置違法犬只，具體由市公安局負責監管。當前，市公安局正向市政府有關部門申請籌建，加強與有關涉犬的企事業單位、行業協會組織協商合作。

南昌還將以區、縣政府為單位，各區、縣組建養犬管理專業輔助隊伍，協助配合轄區公安、城管處置涉犬警情，參與清理危險犬、收容捕捉違章犬、棄養犬、流浪犬、無主犬等涉犬執法管理活動，重點管理區還會配備專用車輛、專用麻醉槍、防護服等設備，配合公安部門開展查處工作。

養犬管理納入治安管理范疇

“我們將發揮各級公安機關在養犬管理工作中的主力軍作用，將養犬管理工作納入治安管理范疇，同其他治安管理工作一道同布置、同檢查、同考核。”陳國宏表示。

為此，南昌市公安機關將按照屬地管理的原則，在加強宣傳教育、引導勸阻的同時，積極采取措施，加大執法力度，增強執法的剛性，適時組織開展集中執法整治行動。對于違法養犬屢教不改、在群眾中造成不良影響的，未免疫、未辦證犬只傷人的，抗拒執法情節惡劣的，將依法嚴肅查處。

同時，南昌警方還堅持從初始源頭環節抓起，做到防范在先、管理在前，防患于未然。將由市場和質量監督管理部門會同商務、公安等部門對犬類專業交易市場進行規劃確認，依法設置犬只交易市場，嚴禁重點管理區從事危險犬相關交易活動。由公安會同農業、財政等多部門積極謀劃市級犬只收容留檢場所的長遠規劃建設和設定，切實解決因專業化處理能力不足，帶來的環保和安全問題。