廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定、《中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(中發〔2014〕1號)和省委十一屆三次全會以及《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》(粵發〔2014〕9號)精神，切實推進我省農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱“確權登記頒證”)工作，經省人民政府同意，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，切實保護廣大農民的合法權益，為工業化、信息化、城鎮化過程中同步推進農業現代化提供體制保障。

二、目標任務

農村土地承包經營權確權登記頒證，是依據有關法律法規，以二輪土地承包臺賬、農村土地和戶籍資料等為基礎，以現代信息技術為手段，通過收集資料、制作底圖，外業調查、內業處理，張榜公示、簽印確認、審核頒證等程序，由縣(區、市)農村土地承包管理部門對家庭農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由省級農業主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，加蓋縣級人民政府印章后頒發到農戶，重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。加強和規范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經營權糾紛調處與確權登記頒證工作完整記錄，有據可查。建立健全農村土地承包管理信息系統。

農村土地承包經營權確權登記頒證，不在時間快慢，關鍵是要徹底。確實權，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權登記頒證，真正把農民的土地權利確權固化到農戶，做實農村經濟的微觀基礎，讓農民吃上“定心丸”，進一步激發農業農村發展活力。要通過確權登記頒證，進一步完善農村基本經營制度的法律關系，加強農民承包土地的物權保護，從根本上防止侵害農民土地權益的現象發生。要通過確權登記頒證，把土地關系明確，把權益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農村和諧穩定。要以確權登記頒證為基礎，提前謀劃做好頂層設計，推動農村土地流轉、農村產權制度改革、鄉村治理創新、農民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農村綜合改革。

我省確權登記頒證工作，按照“擴大試點，全面鋪開，基本完成”的總體安排，每個地級以上市(深圳市除外)選擇一個縣(市、區)開展試點，東莞、中山和順德區至少選擇兩個鎮(街)整建制推進，在全省全面鋪開之前先期完成，率先探索積累經驗;其他沒有試點任務的縣(市、區)，也要結合本地實際認真制定工作方案，逐步開展試點工作;全面推開，底全省基本完成確權登記頒證任務。