所謂國家公務員回避制度，就是為保證有權機關公正、嚴格執法，當相關工作人員在行使職權過程中因其與所處理的行政事務有一定利害關系時，根據法律規定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。

在我國的制度設計中,針對公務員的選用規范設計了回避制度。在我國公務員法中確立了任職回避、地域回避和公務回避三種不同但聯系緊密的回避制度。本文將重點探討地域回避。首先,地域回避在中國從古存在至今,有其深刻的歷史與現實原因。其次,從國內外對比來看,任職回避與公務回避在國內外的制度設計中均存在,而地域回避卻是中國獨有的制度設計,僅存在于中國。再次,從制度覆蓋對象來看,任職回避與職務回避針對的對象涉及從中央到地方的各個層級,而地域回避僅針對的是縣級及縣級政權以下的層級。

在公務員管理法律規范中,地域回避是指擔任一定職務的公務員,為了公正履行職務,不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。《中華人民共和國公務員法》第六十九條規定:“公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的,應當實行地域回避,法律另有規定的除外。”再者,“法律另有規定的除外”這一規定主要是指民族自治地方是公務員地區回避的特殊情況,民族區域自治地方的公務員由少數民族干部來擔任,符合我國憲法有關少數民族聚集地區實行區域自治的精神及民族特色,不適用地域回避。

國家公務員回避制度詳細資料

一、國家公務員有下列關系之一者，必須實行回避：

1、夫妻關系；

2、直系血親關系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等；

3、三代以內旁系血親，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹，叔伯姑舅姨、侄子女、甥子女等；

4、近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。

二、國家公務員凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務或有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務（部門正職或副職）的機關所屬企事業單位擔任領導職務或從事監察、審計、人事、財務工作。同時各級各部門在選調人員時，也要避免選調同鄉同學到一個單位任職。國家公務員執行公務時，涉及本人或者涉及與本實施意見回避范圍所列親屬關系人員的利害關系的，必須回避。擔任市區、鎮兩級黨委、政府正職領導職務的公務員不得在原籍任職。

三、回避制度具有強制性的特點，只要是法律法規規定范圍內的，都必須無條件地服從組織的調整決定。回避人員職務不同的，由職務較低的一方回避，個別因工作特別需要的，經組織、人事部門批準，也可由職務較高的一方回避。職務相同的，由部 ^[1]  門黨委、黨組或組織、人事部門根據工作需要和本人情況決定其中一方回避。

四、公務員回避，可由本人提出申請要求回避，也可按照管理權限由組織直接決定通知其回避。應回避的人員，由所在部門自行調整到本部門所屬企事業單位工作，沒有所屬企事業單位及本部門無法調整的，可與其他部門協商調整，與其他部門協商調整確有困難的，按干部管理權限，報同級黨委組織部門、政府人事部門統一調整。應回避人員的一方接近退（離）休年齡（男55周歲，女50周歲以上）的，可按照市委辦公室《關于市直機關人員分流有關問題的規定》（威辦發[1996]5號）提前離崗，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續。列入回避范圍的人員，要在現有機關工作人員向國家公務員過渡前，如實填寫《回避人員情況報告表》。各部門要認真審查嚴格把關，嚴禁弄虛作假。

五、機關工作人員實行回避，政策性強，難度大，各部門要認真組織，嚴格按政策規定辦事，切實做好思想政治工作。各級領導要帶頭執行回避的規定，保證這項工作的順利進行。各部門開展回避工作的情況，要作為國家公務員制度實施工作檢查驗收的重要內容之一，對未按規定完成回避調整計劃的，不予辦理其工作人員向國家公務員過渡的審批手續。應回避的黨政群機關工作人員，要無條件服從組織根據工作需要作出的回避決定。如拒不服從合理安排，經批評教育無效的，要予以辭退。公務員過渡工作完成后，要加強回避的檢查與監督，要與公務員錄用、晉升、調動、任用等環節結合起來，完善回避監督管理機制。