【三去一降一補供給側結構性改革一】

產能是首要任務，是重中之重

1、去產能仍是難啃的硬骨頭

回暖行情下，部分企業將已停工、擬淘汰的生產線恢復生產，對去產能任務形成了新的壓力：3月份我國日均粗鋼產量達到228萬噸，4月份更是達到231.4萬噸，一舉打破了6月份230萬噸的歷史記錄。

目標：

用五年時間再壓減粗鋼產量1億至1.5億噸

三到五年時間煤炭再退出產能5億噸左右

2、去產能工作持續推進

國務院先后出臺關于鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展的意見

有關部委已出臺7個文件，涉及財稅支持、金融支持、職工安置等方面

截至5月中旬，全國已有至少16個省份公布去產能時間表

3、中央明確了方法論，給出了路線圖

4、專家觀點

“本輪鋼價上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業和產能，對去產能任務形成了新的壓力。”

“當前市場供求關系并沒有發生根本性改變，鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未根本改觀，需要引起相關方面高度關注。”

有的地方政府通過財政補貼、提供廉價能源、放松環境監管等手段保護本地落后企業，導致低效率企業難以被逐出市場，甚至形成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭局面。對于這種非正常現象，就要用行政命令強制推進。

去庫存不能找“接盤俠”

1、去庫存初顯成效

2、去庫存任重道遠

國家發展和改革委員會主任徐紹史

“末中國商品房待售總面積達7.19億平方米。要化解這個庫存，不是一件容易的事情。”

“化解房地產庫存這個任務是比較艱巨的，要有耐心。”

要加快農民工市民化進度，擴大住房需求，同時加快棚戶區改造和保障房建設

近日召開的中央政治局會議強調，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產庫存，注重解決區域性、結構性問題，實行差別化的調控政策。

“促進農業轉移人口市民化與新型城鎮化是房地產去庫存的核心內容”

深化住房制度改革，堅持購租并舉

鼓勵自住型住房需求，限制投資投機，房地產回歸居住屬性，才能給創業創新提供更多空間，解經濟轉型升級之需。

因地制宜，區別應對一二線城市和三四線城市

面對北上廣深等房價暴漲，住房和城鄉建設部部長陳政高承認，市場分化日趨嚴重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調控帶來了挑戰。”

對房價漲速快、漲幅高的城市，采取相應手段，抑制不合理投機性需求

不能通過加杠桿去庫存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機資本“炒房”之風

“三去一降一補”的內在聯系決定了去庫存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

去杠桿要積極穩妥、分類施策

1、高杠桿推高風險，防風險須去杠桿

杠桿一旦使用過度，必然帶來高風險。美國次貸危機乃至金融危機，就是由于美國個人住房消費和金融機構過度使用杠桿而引爆的，至今全球經濟仍未走出危機陰影。

當前中國債務風險總體可控，但實體經濟杠桿率較高的風險需要化解。這其中既有長期以來發展過于依靠投資而投資過于依賴信貸的原因，也有應對國際金融危機過程中采取應急措施的因素。據中國社科院原副院長李揚主持的國家資產負債表研究測算，非金融企業杠桿率2008年到持續上升，處于較高水平，值得警惕。

2、采取綜合措施，多方形成合力

在采取措施緩解當下壓力的同時，要從根本上解決企業過于依賴成本較高的銀行貸款問題，就要多用資本市場、風險投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設問題，就要大力發展PPP(政府和社會資本合作)機制。

3、應積極穩妥分類施策，著眼長遠深化改革

上坡容易下坡難，去杠桿是個艱難、長期的過程。不僅要有堅定的決心、有力的措施，而且在操作過程中要注意方式方法，防范風險。

“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對杠桿率較高的部門，我們應當采取積極、漸進的手段，引導杠桿率逐步下降。”中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示。

降成本卸下實體經濟肩上“大山”

1、降成本打出“組合拳”

2、企業“虛胖”，降成本刻不容緩

記者調研發現，目前，用工、用能、用地、物流、融資、稅費等顯性成本讓很多企業呈現“虛胖”之態--一方面自身重量(成本)大、負擔過重;另一方面基礎代謝率(利潤)低，氣色不佳。

中國企業家調查系統去年底對全國2526位企業家的問卷調查顯示，企業反映的最主要困難中，超過七成企業家選擇“人工成本上升”，超過半數企業家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業創新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側結構性改革的步伐。

專家認為，供給側管理不是簡單依靠政策刺激就能解決問題，關鍵在于引導企業家預期，營造公平健康的營商環境。

3、把降成本進行到底

全面降成本，需正確看待降低養老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養老保險費率調整機制正在建設，必須不折不扣將政策貫徹執行到底，并配合養老改革協同推進。

全面降成本，還要把降低企業不合理稅費負擔進行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個百分點，就會有幾十萬、上百萬家企業扭虧為盈，避免倒閉。

全面降成本，還亟須轉變政府職能，在降低企業的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來。

補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處

1、脫貧補齊民生短板

截至底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。

廣西柳州市融安縣大坡鄉治安村其田屯養殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過對貧困戶進行補貼、免費培訓，并引導成立專業合作社，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，開展精準扶貧工作。新華社發(韋萬忠攝)

面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

2、拉伸經濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產業新優勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意--這5個戰略新興產業有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業，培育起中國經濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統產業。“十三五”時期是我國制造業提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創新驅動。無論是消費升級還是產業培育，挖掘新動能的根本在于創新。

3、發力社會事業短板

推進供給側結構性改革攻堅戰中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

今年4月，人社部、國家發改委等部門聯合印發了化解過剩產能過程中做好職工安置工作的文件，制定再就業幫扶計劃、提供職業培訓補貼、運用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。 新華社記者近日就供給側結構性調整“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務進行了解讀。目前，五大任務推進如何?下一步硬仗怎么打?重點任務是什么?要解決什么問題?

【三去一降一補供給側結構性改革二】

中共中央*、*、中央*、中央財經領導小組組長*5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。*發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到*決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創造美好生活，不斷提高生活水平。

會議分別聽取了國家發展改革委、國務院國資委、住房城鄉建設部推進供給側結構性改革有關工作方案的匯報，聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進供給側結構性改革情況的匯報，聽取了國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于擴大中等收入群體工作的匯報。

*指出，*作出推進供給側結構性改革決策后，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

*強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

【三去一降一補供給側結構性改革三】

供給側結構性改革

根本目的：提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;

主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;

本質屬性：深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

16日召開的中央財經領導小組第十三次會議強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到*決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。

分析人士指出，從中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央財經領導小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側結構性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅定的決心將供給側結構性改革落到實處。

“實現‘十三五’良好開局，保持經濟穩定運行非常重要，但決勝‘十三五’、全面建成小康社會，關鍵要在提高供給體系的質量和效益上邁出實質性步伐，這一點至關重要。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

今年以來，我國經濟運行總體平穩，一些指標穩中向好。但與此同時，經濟下行壓力仍然較大，總需求低迷和產能過剩并存的格局并未改變，經濟面臨的結構性矛盾依然突出。世界經濟總體復蘇乏力、低速增長，石油等大宗商品價格波動，影響世界經濟的不穩定、不確定因素增多，并通過經濟和金融市場影響我國經濟運行。

“中國經濟進入新常態，左右經濟運行的不僅來自于需求側，更來自于供給側;經濟增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結構性因素作用。這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經濟運行態勢。”中國社科院學部委員高培勇說。

供給側結構性改革關系全局、關系長遠。會議指出，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。會議還進一步明確了推進供給側結構性改革的路徑和要求。

供給側結構性改革的推進，歸根結底要落在“改革”二字。國家發展改革委主任徐紹史指出，必須用改革的辦法推進結構調整，來矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進經濟社會持續發展。

清華大學教授白重恩說，推進供給側結構性改革，根本還是要讓企業真正成為市場的主體。“提高供給側效率和質量，需要簡政放權來使規則公平透明;需要讓市場發揮決定性作用，讓企業在優勝劣汰中找到發展方向;也需要政府更好發揮作用，創造公平良好的市場環境。”

【三去一降一補供給側結構性改革四】

3月5日到3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議和第十二屆全國委員會第四次會議隆重召開，本次“兩會”有兩項主要工作，審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要;討論國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案。

在十三五規劃中提出供給側改革，所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。那么煤企面臨的是化解過剩產能，怎么化解，出擊“組合拳”即清理僵尸企業，合并重組落后產能，消化過剩產能，所以在經濟新常態下，在新一輪改革發展面前，煤企必須緊抓轉型發展，以科技創新為引擎，大力發展創新產業，所以說咱們煤基油有很大發展空間，專家指出推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳節約化利用，將成為煤炭發展的關鍵所在。

國務院副總理馬凱參加山西團審議時的講到今年是“十三五”規劃的開局之年，要貫徹新的發展理念，堅持穩中求進的總基調，實行宏觀政策要穩的五項要求，著力抓好供給側結構性改革，特別是要做好“三去一降一補”五大任務。希望山西省繼續全面貫徹中央的工作部署，堅持發展是第一要務，堅持經濟、反腐兩手抓、兩手都要硬，著力以轉型綜改試驗區建設為抓手，深入推進供給側結構性改革。要堅持一個目標不動搖。

做好一個目標不動搖就是要和全國同步實現全面建成小康，要做好煤炭轉型升級脫困發展這篇大文章，同時，也要做好非煤產業改革創新和結構轉型升級這篇大文章，把這兩篇文章相輔相成做好。對做好煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展這篇文章，國務院已經專門下發了文件，而且準備配套下發8個文件，包括制定工業企業結構調整專項獎補資金使用辦法，準備先籌措1000億元，怎么獎補已經制定了具體辦法。還包括財政稅務部門從財稅角度怎么扶持煤炭行業化解過剩產能，人力資源社會保障部也提出了一個化解煤炭行業過剩產能脫困升級職工安置工作的意見。

國土資源部、環境保護部、人民銀行、銀監會、質檢總局、安監總局等研究制定的8個配套文件即將下發。要做好煤炭行業化解過剩產能脫困發展這篇大文章，要特別注意處理好四個關系。一是處理好政府和市場的關系。二是處理好中央和地方的關系。三是處理好穩增長和去產能的關系。四是處理好改革發展穩定的關系。關于煤炭行業化解過剩產能，他強調以下幾點：

一要堅決壓產減量。嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能。要有退出的標準，這個標準不是單一標準，而是綜合標準，不但要看生產規模，還要有安全標準、環保標準等。

二要率先推進轉型升級。煤炭行業化解過剩產能，不是單純的退、減量，退中有進。進就是煤炭行業自身的轉型升級。同時要大力發展煤炭清潔利用，努力使山西能夠在推動煤炭行業轉型升級方面走在全國前列。

三要持續釋放改革紅利。僅僅減產能是不行的，還要在苦練內功、降本增效、挖掘潛力上下功夫。

四要著力營造良好環境。國家將出臺一系列扶持政策，幫助煤炭企業渡過嚴冬，促進煤炭行業脫胎換骨。