中國共產黨濟南市第十一次代表大會今天上午在山東會堂隆重開幕。王文濤代表中國共產黨濟南市第十屆委員會向大會作報告，王忠林主持。報告題目是《敢于擔當真抓實干 為“打造四個中心，建設現代泉城”不懈奮斗》未來五年，濟南怎么發展?下面是高考知識網為大家整理的濟南市第十一次黨代會報告全文解讀，歡迎參考~

濟南市第十一次黨代會報告全文解讀

敢于擔當真抓實干

為“打造四個中心，建設現代泉城”不懈奮斗

??王文濤同志在中國共產黨濟南市第十一次代表大會上的報告摘登

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未來5年總體目標“一個率先，兩個基本”

率先高水平全面建成小康社會

基本確立全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心地位

基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代泉城

2

打造“四個中心”，

濟南推十大千億產業創新計劃

王文濤同志在在報告中說，“四個中心”建設，是省會經濟發展的統領，對擴大經濟總量、優化經濟結構、實現跨越發展，具有十分重大的意義。我們要牢固樹立省會意識，發揮省會優勢，集聚省會資源，提升省會形象，集中力量加快“四個中心”建設，努力形成代表山東水平、輻射周邊城市、帶動區域發展的核心增長極。

王文濤說，我們制定了《三年行動綱要》，提出了“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破”的目標要求。目前，“一年有勢頭”已經順利實現;2017年要按照“453”工作體系，乘勢而上，全面攻堅，實現“兩年有看頭”;2018年要集中精力打殲滅戰，點上開花，面上結果，實現“三年有突破”。在此基礎上，再經過三年的艱苦努力，積土成山，積水成淵，基本確立全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心地位。

打造區域性經濟中心，要堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，多措并舉，多方發力，努力保持經濟持續健康較快發展。

下大力氣做大總量。高度重視投資的關鍵作用、消費的基礎作用，支撐省會經濟做大做強、爭先進位，努力實現與山東經濟強省地位相適應。

下大力氣做優結構，牢牢抓住推進供給側結構性改革這條主線，著力提升整個供給體系質量和效益，努力實現供求關系新的動態均衡，持續推動經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進。

下大力氣做強縣區。在縣域層面，堅持少取、多予、搞活的原則，加大政策和資金支持力度，統籌抓好市區產業向遠郊縣轉移、縣域差別化扶持政策完善落實、交通基礎設施建設對接，引導各縣立足比較優勢，找準產業定位，以工業經濟、民營經濟為主攻方向，以園區為重要載體，推動產業向園區集聚、企業向園區集中，不斷提升縣域經濟的實力和活力，千方百計補齊縣域經濟短板，形成各具特色、優勢互補、競相發展的新格局。在城區層面，引導各區立足都市特點，增強長板優勢，積極發展高端產業、新興產業，大力發展具有比較優勢的總部經濟、樓宇經濟，抓住用好地鐵經濟新機遇，大幅提高城市經濟實力。

打造區域性金融中心，要注重產業為本、金融為用，依托黃河中下游特別是山東工商業實力雄厚的有利條件，廣泛吸納產業金融資源，實現與國家其他區域金融中心的錯位發展，在區域經濟增長、產業發展中發揮引領支撐作用。聚焦重點區域，加快中央商務區建設，著力引進一批區域總部型、功能性金融機構，推動本地金融機構增強資本實力、打造知名品牌，吸引大型企業集團在濟南設立財務公司、消費金融公司、融資租賃公司。聚焦產融結合，積極創建國家級產業金融創新發展試驗區。聚焦金融生態，加強社會信用體系建設。

打造區域性物流中心，要充分發揮區位交通優勢，推進物流網絡化、信息化、規模化發展，加快構建與樞紐城市地位相匹配、開放高效生態智慧的現代物流體系。夯實交通基礎，加強綜合運輸服務示范城市建設，依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵等高鐵網主框架，推進省會城市群經濟圈城際鐵路建設，建設“米字型”區域性鐵路樞紐，完善高速路網，推進小清河全線復航，實施濟南國際機場擴建工程，加快開通濟新歐貨運班列，形成鐵路、高速公路、水運、航空相互銜接的多式聯運。優化園區布局，壯大骨干企業。

打造區域性科創中心，要堅持創新驅動戰略，推動科技與金融融合、科技與產業融合、高校與企業融合、濟南與國際融合，加快建設國內重要的科技成果策源地和高新技術產業高地，率先建成國家創新型城市。

注重轉換創新路徑，把握新一輪科技革命趨勢，積極謀求顛覆性創新，特別是從濟南最有條件、最具優勢、最有前景的大數據和量子技術兩大領域入手，加快“數創公社”建設，推進量子通信技術產業化，努力搶占發展先機、形成規模優勢,實現“彎道超車”和“變道換向”并存。

注重強化創新支撐，突出濟南高新區主戰場地位，發揮濟南高新區國家自主創新示范區引領作用，用好駐濟高校和科研院所等省會智力資源，推進山東工業技術研究院、駐濟高校科技成果轉化基地建設。注重聚集創新人才，高度重視企業家隊伍建設，注重營造創新環境。

大力實施十大千億產業創新計劃

堅定不移加快產業振興發展，為“四個中心”建設提供強大支撐。產業是強市之基，產業興濟南興，產業強濟南強。我們要建成“四個中心”，必須下定決心，奮力強攻，大力實施十大千億產業創新計劃，全面推動產業轉型升級，力爭通過五年努力，重振產業雄風，徹底打好翻身仗，改變濟南產業發展薄弱的局面。

著力打造先進制造業基地。加快信息技術與制造技術深度融合，推動傳統產業改造升級，促進制造業向高端、智能、綠色方向發展。實施工業壯大工程，做強電子信息、交通裝備、機械裝備、生物醫藥、新材料、節能環保等優勢產業，形成一批支撐有力的千億產業集群。實施工業強基工程，全力突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工業和產業技術基礎。實施企業培育工程，全力打造十億、百億、千億企業梯隊，同時圍繞特色產業、細分行業，打造一批“隱形冠軍”。

著力培育戰略性新興產業。一方面，推動市場決定性作用與政府引導作用相結合，推進落實《中國制造2025》濟南行動計劃，積極對接德國工業4.0，大力引進德國中小企業，加快發展各類新技術、新產品、新服務。一方面，推動科技研發與實現產業化相結合，鼓勵企業與高校科研院所深入合作，重點在新一代信息技術、機器人、新能源汽車、新材料、基因技術、軍民融合等高端領域、新興領域，突破一批關鍵核心技術，造就一批優質企業集群，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和未來的支柱產業。

著力提升服務業發展水平。突出省會優勢，推動生產性服務業專業化、生活性服務業品質化，打造在全國具有較強競爭優勢的服務經濟強市。以提高經濟運行效率為目標，大力發展金融、物流、科研服務、創意設計、檢驗檢測、中介服務、人力資源等生產性服務業，建設區域性生產要素和碳排放權交易市場，引導制造企業加快服務環節專業化分離和外包。以增進人民福祉為目標，大力發展文化、旅游、體育、健康、養老等幸福產業，豐富商貿流通品牌檔次，努力滿足人民群眾的多樣化需求。突出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產業持續健康發展。

著力加快發展現代農業。嚴守耕地紅線，穩定糧食生產，藏糧于地，藏糧于技。大力發展蔬菜、畜牧、林果等優勢產業，培育茶葉、中藥材、種苗等新興產業，促進農業結構向多維度和立體化調整。拓展農業多種功能，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態，繼續加強以“一區六園”為重點的都市農業園區建設。發揮現代農業“接二連三”效應，推進種養加、產供銷、農工貿、農科教一體化。推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，實施適度規模經營，發展農商聯盟等新型經營模式。

著力強化產業服務體系。做好產業規劃，優化產業布局，堅持空間集中、產業集聚、資源集約方向，統籌構建分工合理、主業突出、比較優勢充分發揮的產業區域布局。完善產業政策，優化產業環境，堅持一業一策，加強對十大產業政策支持力度，建立健全產業協同機制。推進“互聯網+”行動，加快電子商務在三次產業中的普及應用，建設全省領先的智能化、服務化、協同化現代互聯網產業體系。實施質量強市戰略和標準化戰略，積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定修訂，推動重點產品技術和安全標準達到國際先進水平。鼓勵企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力，彰顯“濟南設計”、“濟南智造”、“濟南服務”知名度和影響力。全力支持民營經濟發展，完善扶持政策，創造寬松環境，促進民間投資，推動民營經濟發展實現重大突破。

強化環渤海地區南翼中心城市地位

堅定不移深化改革擴大開放，為“四個中心”建設提供強勁動力。改革開放只有進行時，沒有完成時。我們要把改革開放作為推動發展的制勝法寶，不斷為“四個中心”建設注入新的動力和活力。

推進全面深化改革。堅持問題導向，堅決破除制約發展的體制機制障礙，充分激活各種發展要素。深化行政管理體制改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提升政府服務管理效能，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。以推進經營性國有資產統一監管為突破口，分類分層深化國資國企改革，不斷增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。加強產權保護制度建設，深化財稅金融體制改革，加快投融資體制改革。緊緊圍繞制約全市經濟社會發展的瓶頸問題和人民群眾關注的熱點難點問題，每年由市級領導同志牽頭組織開展重大課題調研，及時將課題研究成果轉化為切實可行的改革舉措、促進發展的政策措施。

全面提升開放水平。堅持以開放為原則，不開放為特例，能開放的全部開放，對內對外一起開放，以大開放引領大發展。構建開放新格局。主動融入國家“一帶一路”戰略，強化環渤海地區南翼中心城市地位，推進更廣范圍、更寬領域、更深層次合作交流。加快省會城市群經濟圈建設發展，圍繞生態環境保護、基礎設施建設、產業發展等重點領域，加強與兄弟城市的協同發展，進一步推進濟萊一體化同城化。全面完成構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作，探索出一條契合“四個中心”建設的開放型經濟新路子。增創開放新優勢。充分發揮綜合保稅區功能作用，大力提升開放發展水平。加快“走出去”步伐，加快海外經貿服務體系建設，著力構建基地在海外、營銷在全球、總部在濟南的發展新模式。提高“引進來”質量，吸引國際一流企業在濟南設立地區總部、研發中心、培訓基地等功能性機構。營造開放新環境。持續提升城市國際化水平，規劃建設濟南國際醫學科學中心，爭創國家醫療健康產業綜合示范區，加快國際學校、國際醫院以及國際化社區建設。營造既“清”又“親”新型政商關系，持續辦好“中德中小企業合作交流會”，不斷拓展濟南的國際“朋友圈”，努力提升濟南的國際影響力。

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建設現代泉城

從“大明湖時代”邁向“黃河時代”

王文濤同志在報告中說，人民因城市而自豪，城市讓生活更精彩。現代泉城是濟南長遠發展的戰略定位，是全市人民期盼已久的美好夙愿。我們要積極順應群眾期待，把建設現代泉城作為不懈追求，高點定位、拉升標桿，逐步改變城市舊面貌，塑造濟南新氣質，加快建設繁華時尚、人文薈萃、宜居宜業、幸福和諧的現代泉城。

加快形成新城市框架

王文濤說，要統籌城鄉協調發展。要尊重和順應城市發展規律，牢固樹立精明增長理念，完善城鎮發展體系，提高規劃設計水平，增強綜合承載能力，推動城鄉一體發展、區域協調發展。科學劃定城市邊界，加快形成“一個主中心、一個副中心、五個次中心、十二個地區中心、兩個衛星城”的城市框架。強力推進攜河發展，大手筆抓好濟南新區建設，統籌黃河兩岸重點片區開發，推進濟陽撤縣設區，加快黃河橋隧規劃建設，突破跨河交通瓶頸，引領和帶動濟南新區建設發展盡快形成規模，使黃河兩岸交相輝映、共同繁榮，努力實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。

(關于濟陽“撤縣設區”，濟南發展“黃河時代”解讀，請后臺回復解讀或點擊文末閱讀原文)

功能品質更加完善。堅持新城老城聯動發展，打造歷史文化底蘊與現代化氣息相融合的現代都市。推動老城區凸顯底蘊、完善功能，開展“城市雙修”，促進城市更新。突出抓好以明府城、商埠區為重點的歷史城區保護利用，實現千年古城和百年商埠區的復興。推動新建重點片區產城融合、宜居宜業，優化教育、醫療等公共服務資源配置，引導老城區人口均衡有序導入，吸引外來人口尤其是年輕人就業落戶。繼續舉全市之力打造中央商務區，按照“五年樹標桿，十年定格局，十五年立高峰”建設目標，以一流規劃設計、一流建設水平、一流企業聚集，搭建起功能業態完備、資源要素富集、濟南特色突出、時代氣息濃郁的金融商務生態圈。抓好棚改舊改(征收拆遷)，堅持“一個中心、三項原則”，以法治思維法治方式推進拆遷工作，確保群眾利益有保障、城市發展有空間。深入實施治堵攻堅工程，加強公共交通、高快速路網、城市道路、城市慢行及停車五大城市交通體系建設，堅持公共交通優先發展戰略，加快BRT網絡及公交專用道建設，加快完善城市高快一體快速路網，強化城市快速路與高速公路的有效連接，統籌規劃打通一批斷頭路，提升交通管理智能化水平，切實改善交通運行狀況。全力推進軌道交通建設，確保已開工的3條市域R線2021年底全面建成，加快M線和環線的報批建設工作，逐步實現對中心城區覆蓋和向衛星城、遠郊縣延伸，推動與機場、高速鐵路、城際鐵路的無縫對接，形成引導支撐城市未來發展的軌道交通網絡。加強“四供兩排”設施建設，統籌推進綜合管廊建設和地下空間開發，提高城市公共場所免費高速無線局域網覆蓋率，更好地適應新一輪城市建設發展的需要。有效配置城市公共資源，推動公共服務設施網絡化、均衡化布局，打造15分鐘社區生活圈，滿足群眾多元生活需求。

城市管理更加高效。堅持以市民為中心理念，健全完善社會動員機制，探索公眾有序參與城市管理的方式和路徑，形成市民共建共享的良好局面。推進城市管理網格化、精細化、智慧化、法治化，著力構建縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區的管理網絡。“拆違拆臨、建綠透綠”和創建全國文明城市既是階段性工作，也是需要保持和提升的長期性任務。要下大決心堅決拆除違建臨建，加強綠地建設和環境整治，讓城市人居環境更美更靚。按照“創建為民、創建靠民、創建不擾民”的要求，大力推進老舊小區改造、專業市場外遷、積水點改造、街區綜合整治，有效解決城市管理中的頑瘴痼疾，徹底改變部分區域臟亂差面貌，推動城市管理水平和社會文明程度上一個大的臺階。

城鄉發展更加協調。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，解決好外地大學生和新生代農民工落戶問題，不斷提高戶籍人口城鎮化率，滿足城市未來發展的人力資源需求。遵循客觀規律，尊重農民意愿，以縣城為重點推進就近就地城鎮化，支持有條件的重點鎮向小城市轉型。

退出全國空氣質量

重點監測城市后列

王文濤說，要著力改善生態環境。良好生態環境是現代泉城的重要標志。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展，加大環境治理和生態建設力度，做足“顯山露水”文章，保護好自然山水格局，使其成為濟南最具魅力、最富競爭力的戰略資源。

凸顯“泉”的特色。我們要在城市規劃中充分尊重泉水、在城市建設中充分珍愛泉水、在城市管理中充分呵護泉水，讓大自然的饋贈真正成為全市人民的共有、共享、共樂，成為濟南提升國內影響的核心元素和走向世界舞臺的重要橋梁。要切實把保泉作為重中之重，規劃建設具有獨特品質的中央泉水區，提升天下第一泉景區，多種形式建設親水樂水空間，實施泉水直飲工程，做強“中國溫泉之都”品牌，推進濟南名泉文化景觀申報世界自然與文化雙遺產，提升“濟南泉水節”影響力、吸引力。

做好“山”的文章。加強南部山區生態保護與修復，按照“共抓大保護，不搞大開發”的思路，確定城市建設用地永久南邊界，建立健全長效保護機制，加快建設省級生態功能保護區，使之真正成為濟南的泉源、綠肺、水源地和后花園。推進“青山入城”，劃定山體保護紅線，繼續實施山體修復，加大山體公園、郊野公園建設力度，新打造一批本土化、野趣化、自然化的特色山景標志區，為市民提供數量更多、生態更好、景觀更美的休閑樂園。

打造“河”的景觀。鞏固國家水生態文明城市建設成果，完成東湖水庫輸水工程、五庫連通延伸工程。大力推進海綿城市建設，加快城市黑臭水體整治和雨污分流改造，開展水生態修復，推進玉符河等河道生態建設。以“一湖一環”為重點打造“泉城夜宴”，建設山水入畫、活力動感的核心景觀亮化區域。推進大明湖??小清河連通工程，打造與濟西濕地、北湖、華山湖、遙墻清荷濕地有機連通的水上觀覽線路。提升百里黃河風景區，打造黃河文化生態旅游帶。加強飲用水源地保護，開展小流域治理。

(關于“泉城夜宴”，大明湖-小清河連通工程解讀，請后臺回復解讀或點擊文末閱讀原文)

提升“綠”的水平。深入實施治霾攻堅工程，繼續推進大氣污染防治“十大行動”，加大重點行業污染排放治理力度，加快濟鋼搬遷進程，全面完成東部老工業區搬遷改造，積極推進工業余熱利用和外熱外電入濟，做好大氣污染防治聯防聯控，退出全國空氣質量重點監測城市后列。實施大環境綠化工程，加快綠色生態屏障建設，開展綠化提質增量行動，鞏固提升國家森林城市建設成效，創建國家生態園林城市。

發展“文化+”新興業態

促進媒體融合發展

王文濤表示，要加強民主法治建設。民主法治是建設現代泉城的切實保障。要充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，大力發展人民民主、*協商民主，全面推進依法治市，凝聚強大合力。要努力擴大人民民主，推進全面依法治市，凝聚各方智慧力量。

王文濤說，要大力提升文化軟實力。匯集社會正能量。扎實開展全國文明城市創建工作，不斷提升公民的道德素質和文明素養。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，加強主流媒體宣傳導向作用，強化網絡空間治理和網絡文化建設，不斷提高分析應對輿情能力，營造健康向上的輿論環境。促進全民閱讀，打造“書香濟南”。大力發展文化產業。推進文化與工業設計、旅游、商貿會展、現代農業、教育培訓、城市建設等深度融合，發展“文化+”新興業態。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，促進媒體融合發展，實施重大文化產業項目帶動戰略，培育一批大型文化產業集團。發揮文化資源優勢，搞好傳統文化品牌的創新提升，推出更多具有影響力的優秀文化品牌。

2018年現行市定標準貧困人口

全部脫貧

王文濤提出，要扎實推進保障和改善民生工作。堅決打贏脫貧攻堅戰。實施脫貧攻堅工程，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，與群眾面對面算清總賬和細賬、收入賬和支出賬、大賬和小賬、靜態賬和動態賬，拓展扶貧路徑，創新扶貧方式，完善扶貧開發長效機制，提升扶貧成果可持續性，實現2018年現行市定標準貧困人口全部脫貧，確保小康路上一個都不掉隊。

大力發展社會事業。統籌各項民生社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉、區域之間基本公共服務差距。實施更加積極的就業創業政策，多渠道開發就業崗位，完善創業扶持體系，解決好重點群體的就業問題，最大限度擴大就業、支持創業。

推進教育均衡協調發展，促進教育公平，不斷滿足群眾對優質教育資源的需求。進一步深化醫藥衛生體制改革，全面推動公立醫院綜合改革，優化醫療衛生資源配置，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，加快建設“健康濟南”。

積極發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字、體育、人口計生、檔案等事業，加強氣象、防震減災、人防等工作，做好關心下一代工作。創新社會治理方式。

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理科學化水平。維護省會安全穩定。始終把人民群眾生命安全放在首位，有效應對極端惡劣天氣，強化安全生產、消防救災、食品藥品監管等安全體系建設，確保不發生重大安全生產事故、重大公共安全事故、重大環境事故。