四風四氣方面問題清單及整改措施一

下大力氣糾治“四風”“四氣”既是加強司法作風建設，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，密切黨與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎的必然要求，更是深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，維護社會公平正義和社會和諧穩定，貫徹落實社會穩定和長治久安的迫切需要。對“四風”“四氣”進行黨政問責，是懲治和預防瀆職侵權違法犯罪必要補充。 下面，就法院工作實際，就如何加大對“四風”“四氣”的問責力度提出淺薄的建議。

一、“四風”“四氣”的定義、表現形式及分類

(一)“四風”“四氣”的定義

“四風”是指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。“四氣”是指“官油子”之氣，、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣。

(二)“四風”“四氣”在法院的表現形式

“四風”及隱形變異“四風”主要表現為組織和參與隱秘聚會;在內部食堂大吃大喝;借用私營企業車輛或“私車公養”;用虛假發票報銷違規開支費用;利用職權或職務影響將違規開支費用交案件當事人以及相關人員承擔;接受案件當事人以及相關人員請客送禮;違反規定與律師進行不正當交往;插手過問他人辦理的案件;在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊;泄露審判工作秘密;從事與法院工作人員身份不相符活動問題。

“四氣”主要變現為為民服務意識淡化，深入基層調研走馬觀花，不解決實際問題，對群眾的疾苦和訴求不聞不問、無動于衷等問題;執法不公，辦“人情案、關系案、金錢案”、在具體工作中，對待群眾態度蠻橫，工作方法簡單粗暴，甚至與民爭利，損害民族團結等問題;不嚴格執行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制等規章制度，說話故意說一半藏一半，讓群眾“跑斷腿、磨破嘴”，讓群眾出具無關證明等問題;利用審判執行權或職務上的影響謀取私利，收受可能影響司法公正的禮品禮金、消費卡、宴請或其他利益等問題;侵吞、竊取、騙取、挪用訴訟費、執行款物、罰沒款物、案件暫存款、贓款贓物及其孳息等涉案財物或其他公共財物等問題;違反規定向當事人借錢、借物等問題;在審理執行案件中刁難群眾、吃拿卡要，甚至索賄受賄，違法辦案，虛假立案，超審限辦案，拖延移送案件和超期羈押，違反規定應當回避而不回避，在執法辦案中與當事人及相關人員“三同”等問題;接受正在審理或已審結案件的當事人、律師請吃請喝等問題;違反法律規定隨意增加第三人，隨意查封當事人財產，隨意或不及時發放執行案款等問題;在具體工作中，接待當事人言行粗暴、蠻橫、逞威風、耍特權，侵犯群眾對案件的知情權等問題。

(三)“四風”“四氣”形成原因

常見的“四風”“四氣”成因可以歸納為“庸懶散奢驕”等形式：

1.“庸”的方面。一是事業心責任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安于現狀，做一天和尚撞一天鐘;工作拈輕怕重，敷衍塞責，只求過得去，不求過得硬。二是不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作標準不高、執行力不強。三是重權輕責，心浮氣躁，只想做官不想做事;缺乏擔當，回避矛盾問題，爭功諉過。四是熱衷于“圈子”文化，鬧無原則糾紛，影響和諧穩定。五是因循守舊、按部就班，不敢想、不敢試、不敢闖，缺乏攻堅克難、創新突破精神。

2.“懶”的方面。一是不深入基層一線，對中央、自治區黨委、地委決策部署落實不到位，對涉及人民群眾合法權益的重大問題和群眾反映強烈能夠解決而不及時解決。二是疏于學習和思考，工作思路不清，習慣于憑老經驗辦事，長期打不開工作局面，不能有效解決法院在司法作風、審判執行質效等方面存在的突出問題。三是不作為、慢作為等問題突出，官僚主義和衙門作風突出，辦事拖拉，不能在規定的工作時限內完成任務。四是服務意識差，首問責任制和限時辦結制執行不力，應公開的信息不及時公開，應受理的事項不及時受理，應告知的事項不一次性告知。

3.“散”的方面。一是政治大局意識不強，紀律觀念淡薄，以庭室(部門)利益、個人利益為重，陽奉陰違、自行其是。二是團結協作差，庭室(部門)之間各自為政，得罪人有矛盾就回避，推諉扯皮，有利好辦的就執行，無利難辦的就拖延。三是紀律松馳、管理不嚴、擅離職守、隨意脫崗、遲到早退、無故不上班、不遵守開庭紀律，工作日中午飲酒或者上班時間辦私事、玩手機、玩電腦游戲、炒股、上網聊天、打麻將等不務正業的活動。四是會風會紀不正，開長會、講長話，不解決實際問題，開會無故缺席、遲到早退等。五是部分黨員干警存在奉獻意識、公仆意識淡化，工作是謀生手段、是打工的思想，有人監督的時候，工作表現就好一點，認真一點，沒人監督的時候就馬放南山，應付差事。

4.“奢”的方面。一是熱衷于迎來送往、相互吃請、揮霍公款。二是公務接待或會議餐飲、住宿標準不具體;用公款購買高檔煙酒和禮品相互走訪;借各種名義用公款旅游。三是違反公務用車規定公車私用、公車私駕等。

5.“驕”的方面。一是部分黨員干警中存在驕傲自滿，聽不進建議、聽不得批評、擺架子、耍官氣問題。二是接待群眾語氣生硬，態度傲慢。三是極少數干警在開展群眾工作中存在裝腔作勢、不夠熱情、對群眾的感情不深的現象。

二、“四風”“四氣”“產生的原因及危害

(一)思想認識不到位。對總目標認識不到位，作風漂浮、工作不實，對貫徹落實*反分裂斗爭重大決策部署和自治區黨委、地委工作要求及中院黨組安排部署打折扣、做選擇、搞變通、弄棚架，妄議亂評、說三道四的;從政目的不正確，從政道德滑坡，“官本位”的思想根深蒂固，只想做官，不想做事，只講享受，不講奉獻，效率觀念淡薄，對群眾利益漠不關心，導致工作拖拖拉拉;缺乏進取心，平時疏于學習，不愛學習，懶得鉆研，業務知識老化，吃老本，審判執行業務能力退化，導致辦案過程出現差錯。體制不健全、不完善，決策不科學、以領導為中心，決策想當然，導致決策延誤;干警管理的激勵機制和約束機制還不夠健全;司法體制改革不到位，人浮于事，職責不清，相互推諉，相互扯皮。干多干少一個樣，干好干壞一個樣。少數庭室(部門)本位主義嚴重，庭室(部門)缺乏團結協作，導致效能低下。規章制度很多，真正得到有效貫徹執行的不多，不能嚴格地落實到具體工作上;制度執行不嚴，選人用人有所偏差。

(二)信念的喪失，是貪腐的前奏。作風不正、不純、不實與我們黨的性質和宗旨相悖，如不加以制止，小則影響基層組織建設，大則關乎黨的生存死亡和新疆社會穩定和長治久安總目標的實現。雖然“四風”“四氣”這些問題只發生在少數黨員干警身上，但卻影響了黨和政府機關部門的形象，不僅拉大黨與政府之間的距離，更成為改革發展發展的桎梏。

(三)破壞社會穩定。一些執法人員失職瀆職則破壞社會公正，損害法律權威，踐踏法制尊嚴。如少數干部在反分裂斗爭中當“兩面派”“兩面人”，甚至直接參與犯罪，基層還存在形形色色的“村霸”“蠅貪”，這些都嚴重破壞了社會穩定和長治久安及公平公義。

(四)嚴重危害*秩序。少數干警不能正確對待手中的權力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權謀私，輕則導致國有資產流失，重則破壞市場經濟秩序，嚴重阻礙經濟社會發展。

(五)嚴重損害人民群眾的利益。在維穩安保、審判執行、安全生產、食品衛生、房屋拆遷、社保資金、環境資源、醫療醫藥、教育管理、企業改革改制等領域的“四風”“四氣”和失職瀆職犯罪，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益。

(六)造成國家公共財產遭受巨大損失。從近年來查處的職務犯罪案件情況來看，被查處的國家機關工作人員都是因放縱“四風”“四氣”而造成犯罪的，同時給國家公共財產造成巨大的經濟損失。

三、糾治“四風”“四氣”問題的幾點建議

深刻認識“四風”“四氣”的社會危害性和懲治“四風”“四氣”的重要性，法院紀檢監察部門要與檢察機關溝通協作、互通情況、形成合力，形成司法處理、黨政紀處理、問責處理共同打擊“四風”“四氣”的情形，不留死角。下面，就如何加大對“四風”“四氣”的問責力度，提出以下幾點膚淺建議。

(一)加強宣傳教育，引導群眾依法檢舉“四風”“四氣”。法院紀檢監察部門要進一步加強對“四風”“四氣”的實質及危害等內容的宣傳，使廣大干部群眾認識到不作為等司法作風問題也是違紀違規和違法，引導干部群眾積極檢舉揭發“四風”“四氣”。要根據不同時期、不同領域的不作為問題的特點，結合本地和外地辦結的典型案例深入持久開展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強干部群眾的法律意識，同時通過嚴查“四風”“四氣”案件擴大社會影響，營造社會輿論氛圍，進一步調動干部群眾的舉報熱情，為問責和查辦“四風”“四氣”案件提供可靠的案源基礎。

充分利用互聯網站、電視、廣播、報刊等媒體，深入宣傳在開展治理“四風”“四氣”活動、進一步加強司法作風的重大意義，使廣大黨員干部深刻認識“四風”“四氣”的嚴重危害。緊緊圍繞中央“八項規定”，抓改進文風會風、抓紀律和作風，從杜絕公款吃喝等方面入手，營造濃厚氛圍，讓大家知曉什么事能做，什么事不能做。同時，要通過進一步深入學習《黨章》、黨的十八大精神、中央“八項規定”、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》《人民法院工作人員處分條例》《最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定》《中共新疆維吾爾自治區委員會關于嚴肅反分裂斗爭紀律的規定》《自治區紀委關于對共產黨員、黨組織在反分裂斗爭中違反黨的政治紀律行為的處分規定》《新疆維吾爾自治區高級人民法院關于全區法院執行“五個嚴禁”的具體規定》《阿克蘇地區法院“十條禁令”》，把理想信念教育、宗旨教育、厲行節約教育融入到日常的學習教育活動之中。從思想上引領黨員干部群眾觀念，紀律觀念。

(二)拓寬工作視野，積極發現“四風”“四氣”。舉報僅僅是取得案源的一個渠道。要有效預防在先，必須增強職業敏銳性，主動出擊，摸排線索，苗頭治理。一是注意從平時工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發現線索，及時發現對中央、自治區黨委、地委和院黨組貫徹落實總目標重大決策部署貫徹執行不到位，有令不行、有禁不止等涉及失職瀆職的問題。二是注意從相關部門的信息，簡報中發現有關“四風”“四氣”線索信息。三是通過開展“四風”“四氣”預防，廣泛收集社情信息，從中挖掘“四風”“四氣”線索。四是通過開展廉政回訪、巡回接訪，召開信訪聽證會，深入群眾調查、收集有關人員行政不作為、亂作為等信息。五是圍繞反常現象，挖掘幕后信息。六是通過政風行為熱線、開展執法檢查和糾風治亂等渠道，了解情況，發現問題。七是建立執紀執法部門聯絡機制和案件線索內部移送機制，紀檢監察、檢察、公安、法院、審計、工商、稅務等執法執紀部門協調配合、信息溝通、資源共享，建立起協調、暢通、快捷的案件線索移送和情況反饋機制，增強發現線索的能力。

(三)提高執紀水平，正確查處理失職瀆職案件。在問責“四風”“四氣”工作中，一是要嚴格執行和維護黨紀、政紀、法紀，堅持在紀律和法律面前人人平等，任何人違反相關規定，都必須依紀依法嚴肅處理。嚴格按照黨政問責辦法和黨紀政紀、法律法規開展對“四風”“四氣”的問責工作，情節嚴重的黨紀、政紀處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。二是要堅持實事求是、客觀公正，以事實為依據，以紀律和法律為準繩，全面客觀的開展調查，準確認定“四風”“四氣”的情節和后果，嚴肅地予以處理。三是要堅持從嚴處理與保護黨員干部權利并重，堅持實行懲處與教育相結合，既維護紀律和法律的嚴肅性，也要教育被調查處理人及廣大黨員干警。四是要正確運用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。對存在“四風”“四氣”問題人員的處理要考慮到主觀意愿和客觀實際，如有些重特大案件、事故一發生，就要開展調查，對有關責任人進行處理，這時，就要充分考慮，實事求是界定行為人的情節，正確區分失職瀆職與工作失誤，以保護黨員干部干事熱情。