鄉鎮脫貧攻堅工作實施方案一

為全面落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，創新扶貧開發工作機制，轉變扶貧開發方式，全力推進科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，加快建成全面小康社會步伐，確保全鎮全面脫貧，經鎮黨委、政府研究決定，特制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和*關于脫貧工作的重要講話精神，聚焦全面建成小康社會目標，以脫貧攻堅統領經濟發展全局, 以“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、派人包抓精準、脫貧成效精準)為基礎，實施“五個一批”(生產和就業發展脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社保兜底脫貧一批)脫貧工程，落實“六個一”(一村一個工作隊、一村捆綁一批資金項目、一戶一名干部包幫、一戶一驗收銷號、一套信息系統監測管理、一套嚴密的督考獎懲辦法)工作機制，加強領導，夯實責任，嚴格考核，采取超常規措施打贏脫貧攻堅戰，確保實現全鎮脫貧攻堅目標，2020年與全國一道同步進入小康社會。

二、目標任務

總體目標：根據省市確定的人均純收入2900元貧困線和達到“兩不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障義務育、基本醫療、住房和養老)標準，分階段逐年實施脫貧，到底全面完成我鎮11個村、現行國家標準下建檔立卡2448戶6962名貧困人口的全面脫貧，各貧困村基礎設施條件明顯改善、特色優勢產業初具規模，教育、衛生、社保等優惠政策惠及所有貧困人群，全面完成基本脫貧目標，4個貧困村全部出列，為2020年同步進入全面小康社會奠定堅實基礎。

階段目標：按照“分步實施、重點攻堅、全面脫貧”的思路，，完成1184戶2549人貧困人口脫貧任務，全面完成“鎮脫貧、村出列、戶銷號”的基本脫貧目標任務。(各村分年度具體脫貧任務見附件1)

三、重點工作

按照“鎮為單位、分級負責、精準識別、精準扶持、動態管理”的總體要求，以鎮為主體，各級各部門分工協作，組織開展農村扶貧對象識別工作。在此基礎上，將各項扶貧措施與扶貧對象識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以精準扶持。構建我鎮扶貧信息網絡系統，扶貧對象實行動態管理。

(一)以精準對象為重點，實施“六個精準”。一是對象精準：各村要結合建檔立卡“回頭看”工作，認真入戶調查核實，摸清貧困對象，實行動態管理。二是分類精準：要根據每戶貧困戶的主要致貧原因，認真分析，科學分類。三是措施精準：根據每戶的致貧原因，對號入座制定具體脫貧措施。四是資金使用精準：根據貧困村和貧困戶的切實所需，科學安排項目資金，確保將資金使用到刀刃上。五是派人包抓精準：根據各貧困戶的實際情況，對號安排有能力的干部進行包抓幫扶。六是脫貧成效精準：經過扶持達到脫貧的貧困戶，嚴格進行評估驗收，切實做到真脫貧。

(二)以建檔立卡為依據，全力實施“五個一批”精準脫貧工程，實現貧困戶全部脫貧“銷號”。

1、“三業”富民，發展生產脫貧一批。對建檔立卡中有勞動力但無經營能力、缺資金的通過實施產業扶持、支持創業、金融扶持、電商扶貧、旅游扶貧、技能培訓、轉移就業等措施推進“三業”發展，促進貧困戶脫貧。(1)抓實產業扶持。引導貧困戶根據自身實際情況發展適合的產業，并對發展產業的貧困戶進行獎補，大力動員貧困戶發展豬、牛、羊、家禽養殖，并通過傳統支柱產業“茶葉、蔬菜、中藥材、雷竹”種植等產業建設，通過培育市場主體，實行訂單生產、保底價收購，增加貧困戶收入。(2)依托合作社帶動。對有經營意愿但經營能力弱的貧困人口，充分發揮現有的農民專業合作社和種植養殖大戶輻射帶動作用，吸收、幫助有勞動能力、愿意繼續發展但缺少經營方法的貧困人口，以合作、聯營、產業互助、土地流轉、入股分紅等多種方式，實現搭幫互助，逐步增加貧困戶經營性收入。對吸收貧困戶加入其經營組織體系的合作社，優先向上推薦申報扶持項目資金。(3)爭取金融扶持。對有經營能力但缺少發展資金的貧困人口，按照我縣金融扶貧實施方案，幫助貧困戶申請扶貧小額貼息貸款、扶貧互助資金和創業無息貸款等項目，扶持貧困人口發展種養殖、家庭農場，鄉村旅游等特色產業。(4)創新開啟電商扶貧。構建縣、鎮、村三級扶貧開發信息服務網絡，鼓勵支持優先發展鎮級網店，在集鎮開設電商服務點，為貧困戶線上創業提供條件，鼓勵貧困戶和企業注冊成立電商扶貧店，增加農產品銷售渠道，帶動貧困戶增收。(5)加大勞務創業扶貧。對有勞動能力但無技術的貧困人口，要整合扶貧“雨露計劃”、“勞動就業培訓”等項目培訓資源，有針對性地對畜牧養殖、蔬菜、藥材及山林經濟等實用技術進行學習培訓，重點培育種植“本土專家”，發放資格證書，培養職業農民，保證每個貧困戶至少有一人掌握一門致富技能。鼓勵支持貧困大學生創業，支持有條件的搬遷群眾發展運輸、加工、商貿等個體工商業。加大“人人技能培訓”力度，對有勞動能力但缺少勞動技能、無穩定收入的貧困人口以及為繼續升學的初高中畢業生等新增勞動力“一個不少”的開展免費職業技能培訓，提高貧困人口創業就業能力和致富增收本領。積極組織群眾參加縣內勞務招聘會，力促更多貧困戶進入企業務工，增加工資性收入。

2、實施移民安置，易地搬遷脫貧一批。對建檔立卡信息系統內因自然條件惡劣，居住地域偏僻，交通不便的，通過“挪窮窩”的方式，根據村民意愿，按照“堅決嚴禁偏遠地區和地質災害戶原址重建，從嚴控制分散安置，重點鼓勵集中點安置，大力提倡發票安置”的原則，解決好貧困戶的搬遷問題，同步完善公共基礎設施，加大農村環境整治力度，抓好集鎮和安置點的垃圾污水處理，努力創建山水園林、生態宜居、文明和諧的移民搬遷新型社區，以此改善貧困戶住房及生產生活條件。積極穩步推進農村土地承包經營權確權頒證、農村宅基地土地騰退、兩證辦理等工作，堅持兩災戶即搬即拆除，根除危險源。

3、鞏固生態，爭取生態補償脫貧一批。結合省級“生態鎮”的創建，積極爭取生態功能區扶持項目，按照統一規劃設計，爭取在貧困村實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態工程，對25度以上的坡耕地要全面退耕，25度以上的基本農田也要納入退耕還林范圍，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。同時大力引導支持貧困群眾發展發展林下經濟，增加貧困群眾收入。

4、落實教育扶貧優惠政策，實現教育培訓脫貧一批。對建檔立卡中家庭困難致子女難以完成學業的貧困人口，加大教育扶持力度，從根本上斬斷窮根，防止貧困代際傳遞。

5、持續加強社會保障建設，實現政策兜底脫貧一批。認真落實民政兜底保障政策，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。實行暫退低保幫扶措施，對當年超過低保標準但收入尚不穩定的農村家庭，延續12個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限;加大困難家庭申請落實民政臨時救助力度，落實合療大病報銷。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系。

(三)以行業部門幫扶為契機，積極爭取投入，巧借力量，全面完成貧困村脫貧目標。

1、整合行業部門資金，助推貧困村基礎設施建設。結合本鎮實際，積極爭取縣直幫扶部門的大力支持，對全鎮4個貧困村實施重點精準幫扶，通過實施連片特困片區、整村推進、美麗鄉村建設等項目，利用好財政專項扶貧資金和整合行業部門資金，加強水、電、路、訊以及村活動室、衛生室、文化室等基礎設施以及綠化亮化美化等公共服務建設，進一步改善群眾生活條件、提升人居環境水平。根據各貧困村實際，對照基礎設施、增收產業、人居環境、公共服務、班子建設、扶貧成效指標，本著“缺啥補啥”的原則，巧借部門行業幫扶力量，科學合理規劃有需要、能實施的基礎設施、產業發展、人居環境、公共服務等方面的項目，逐一列出項目清單，全力組織實施，有針對性地推進貧困村脫貧，全面改善貧困村生產生活條件。

2、積極動員各方力量，以社會扶貧助推脫貧。積極引導社會力量參與扶貧開發，形成“互幫互助，有錢的出錢，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶貧新模式。依托縣“包聯駐代”直接聯系和服務群眾工作，積極發揮各貧困村派駐駐村扶貧工作隊的作用，用好每個駐村扶貧工作隊每年投入的幫扶資金，安排所有干部包抓貧困戶。同時充分發揮群團組織及民間社團的牽引作用，積極動員社會愛心企業、愛心人士、創業成功人士、社會組織參與脫貧攻堅。

四、保障措施

(一)夯實領導強責任。鎮上成立了以鎮黨委書記、鎮長為總指揮的脫貧攻堅指揮部，指揮部下設四個工作組，一是綜合協調組，主要負責考核、收集情況，上傳下達，銜接協調。二是業務指導組，主要負責建檔立卡工作中的具體業務指導。三是信息宣傳組，主要負責脫貧攻堅政策以及成效宣傳。四是督查考核組，實行常年督查，一月一督查，一月一通報。同時層層簽訂脫貧攻堅責任狀，細化分解任務，夯實工作責任，鎮黨委、鎮政府與每個聯村領導簽訂責任狀;與每個村黨支部、村委會簽訂責任狀，明確具體任務;與各駐村干部、第一支部書記簽訂責任狀，明確駐村工作任務，脫貧成效等，確保精準脫貧工作責任落實到行動中、體現在成效上。各村要相應成立脫貧攻堅領導小組，負責全村脫貧攻堅安排部署，靠前指揮，確保到實現全鎮脫貧，2017年通過第三方驗收，到2020年與全國同步邁人小康社會。

2、建強班子聚合力。農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實施精準脫貧攻堅工作，重點在基層，必須依靠農村基層黨組織。各村支部必須要進一步強化黨的責任意識和主體意識，進一步解放思想，敢于突破陳舊觀念和固化思維，教育引導黨員干部、能人大戶、致富能手組建服務小組，開展結對幫扶。提高干部思想認識，理清發展思路，強化工作措施，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全面建成小康社會提供堅強的組織保障。同時要加大對廣大貧困群眾的宣傳教育，提高思想認識，特別要加強對兜底扶貧對象的心理關愛，建立常進門、多溝通的定期“探詢”機制，幫助其擺脫焦慮、自卑、失落的不良心理狀態，發揮其“主人翁”作用，破除“等、靠、要”懶惰思想，增強發展的內生動力，早日實現脫貧致富目標。

3、完善機制強服務。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以脫貧攻堅工程為載體，全面落實縣委政府“九個強化”工作機制，夯實脫貧攻堅工作責任，抽調落實專門的工作人員，成立鎮脫貧攻堅指揮部，將工作任務分解到人頭，制定詳細具體的考核獎懲辦法。實行每月組織召開一次聯席會議，商討工作中存在的問題，研究解決方案。各駐村工作隊和包抓干部要經常深入貧困村、貧困戶家中，實地開展調研，摸清貧困原因，研究脫貧措施，落實項目資金，對貧困戶的發展提供技術服務指導，增強自身“造血”能力，提高整體素質，做到脫貧“一村一策， 一戶一法”。深入開展農村精神文明建設“四個三”工程，培育和踐行*，倡導現代文明理念和生活方式，積極發揮村規民約在脫貧攻堅中的積極作用，引導貧困群眾“革陋習、樹新風、脫貧困、奔小康”。各村要大力宣傳精準脫貧攻堅相關政策，使脫貧攻堅工作家喻戶曉、盡人皆知，著力營造全社會支持和參與脫貧攻堅工作的濃厚社會氛圍。

4、考核獎懲嚴監管。對脫貧攻堅工作進行專項考核，實行脫貧攻堅專項考核對年度綜合目標責任考核“一票否決”。要切實加大督查考核，實行日常督查和專項督查相結合，實行一月一督查，一月一通報，強化責任落實。鎮上對每年按要求完成脫貧任務好的村、戶以及包聯領導、包聯單位、駐村工作隊和駐村“第一書記”、包抓干部，除積極推薦到縣級以上進行表彰獎勵外，鎮黨委、鎮政府還另進行表彰獎勵。同時對各村每年超額完成脫貧人口任務的，每超額完成1個百分點，在各村年度綜合目標考核中加O.1分。對未按規定完成脫貧任務的包聯領導、駐村工作隊以及村兩委，鎮黨委、政府將進行問責，并追究駐村工作隊隊長、駐村干部、包聯干部、村干部責任，同時與鎮村干部績效工資、評優樹模、提拔使用、職級晉升相掛鉤。全體鎮村干部都要樹立“一盤棋”思想，咬定目標，苦干實干，全面完成脫貧攻堅各項工作任務。

鄉鎮脫貧攻堅工作實施方案二

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會精神，打贏“十三五”脫貧攻堅戰，根據自治區、貴港市關于打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決策部署要求和港北區《關于實施“十三五”脫貧攻堅戰的意見》，結合慶豐鎮實際，制定本方案：

一、主要目標

(一)主要目標

按照港北區委提出的“三年脫貧、兩年鞏固”的目標要求，到2018年，確保我鎮精準識別出來的1389戶貧困戶6088個貧困人口實現脫貧，確保到2017年7個貧困村脫貧摘帽。其中：計劃脫貧2100人，實現都爐、太興、延塘3個貧困村脫貧摘帽;2017年計劃脫貧2400人，實現六松、太同、萬新、鶴林4個貧困村脫貧摘帽;2018年計劃脫貧1588人。實現扶貧對象生活穩定，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，貧困農民人均純收入增幅高于全鎮平均水平，貧困村屯基本公共服務主要領域指標接近全鎮平均水平。實現村村有特色產業、有合作組織、有公共服務場所、有安全飲用水、有新村新貌，20戶以上的自然屯實現屯屯通電、通路、通廣播電視、通寬帶網，真正讓貧困村屯群眾致富有路子、住上好房子、過上好日子，安居樂業奔小康。

二、基本情況

(一)貧困村基本情況

我鎮被自治區扶貧辦審核確定為“十三五”整村推進貧困村共7個，分別是：都爐、太興、延塘、六松、太同、萬新、鶴林，經過精準識別，這7個村的貧困人口戶數、人數及貧困發生率分別如下：144戶、636人、10.36%;56戶、245人、7.70%;41戶、185人、9.19%;88戶368人、8.82%;56戶、233人、6.55%;130戶、551人、8.23%;42戶、186人、7.16%。對照自治區對貧困村設置的“一低四有四通三解決”的脫貧標準。“一低”即貧困村貧困發生率低于5%;“四有”即有合作組織，有特色優勢產業，有村公共服務設施(場所)，有好的領導班子;“四通”即通硬化路，通電，通廣播電視，通網絡寬帶;“三解決”即解決飲水問題，解決貧困戶無房或危房問題，基本解決貧困戶新型農村合作醫療參保問題。目前，從“一低”來看，7個貧困村的貧困率均在5%以上，但超出幅度不算太高，預計大部分可降低至5%以下，2017年可全部降至5%以下。從“四有”來看：1.有合作組織方面，除延塘、太同、鶴林3個村尚未有合作組，其余4個村均有。2.特色優勢產業方面，目前除都爐村有較明顯的產業(六烏山油茶種植)，其余各村都沒有太突出的特色優勢產業。3有村公共服務設施(場所)方面，鶴林、都爐、延塘、太同4各村尚未建設有村級公共服務中心。4.有好的領導班子方面，均有好的領導班子。從“四通”方面來看，7個村均已達標。從“三解決”來看，目前每個村均有部分貧困戶無房或住在危房中，計劃內通過危房改造解決72戶。飲水及基本醫療保障問題已基本達標。

(二)貧困戶基本情況

經過精準識別慶豐鎮貧困戶有1389戶，共6088人，貧困發生率6.13%。按致貧原因分類：因病致貧408戶1828人、因殘致貧202戶826人、因學致貧317戶1610人、因禍致貧19戶66人、缺土地致貧2戶11人、缺技術致貧46戶186人、缺勞力致貧186戶725人、缺資金致貧121戶524 人、自身發展動力不足致貧81戶294人、其他原因致貧5戶37人。按幫扶需求分類：需要扶持生產239戶37人、轉移就業95戶433人、教育資助433戶2205人、醫療救助170戶850人、低保政策兜底450戶1589人，其他1戶5人。

三、工作重點

根據自治區提出的“八個一批”、“十大行動”脫貧攻堅指導思想，結合慶豐實際，確定以下工作重點。

(一)大力發展現代特色農業

立足慶豐實際，寫好“農”字文章，通過不斷調整優化產業結構，加快轉變農業發展方式，努力提高農業產業化水平，實現農業增效，農民增收。

1.加快現代農業園區建設步伐。依托國家農業綜合開發現代農業園區、國家農業示范區和富硒水稻全程機械化核心示范區落戶慶豐的優勢，加快園區內農田水利基礎設施建設步伐，到2017年基本實現園區范圍內建成高標準農田。

2.壯大培育農業龍頭企業。加大對鴻豐米業、志豐糧油、文氏米米，深禾豐農業科技有限公司等農業龍頭企業的支持力度，拉動本土米業廠商，爭取到2020年，發展自治區級農業龍頭企業1家以上;壯大六烏山油茶種植、雁行養豬等農民經濟合作組織，培育規范農民專業合作社10家以上;大力扶持發展家庭農場和種養大戶，發展家庭農場、種養大戶50家(戶)以上，加快形成一批特色優勢產業村、種養戶，實現多種經營模式繁榮發展的良好格局。把企業和扶貧攻堅捆綁起來，助推精準扶貧，實施“龍頭企業+專業合作社+基地+貧困戶”模式，通過大力發展特色農業，帶領100戶400人以上貧困群眾脫貧。

3.以富硒產業為引領，打造特色品牌。大力打造慶豐富硒優質稻品牌，形成品牌效應，提高農民種稻效益。分片打造延塘、太興等村富硒優質稻種植基地，面積10000畝以上、蔬菜種植1000畝以上;打造都爐、萬新村的生態油茶、砂糖桔、黑米種植，總面積在5000畝以上;大力發展高橋村的大棚蔬菜種植，發展面積2000畝以上;培育發展六松、太同、鶴林的竹筍、名優水果種植、生態養牛等產業;夏里的特色觀光休閑農業等產業;形成一村一產業“一村一品”，推行“電商+現代農業”的電商扶貧模式，打造農業產業流通品牌，實現企民共贏。

4.引導農戶發展穿心蓮種植。計劃在都爐、萬新、楊林一帶引導農戶種植穿心蓮，面積1000畝以上。

5.引導農戶發展百香果種植。計劃在六松、太同、都爐一帶引導農戶發展百香果種植，面積500畝左右。