基層微腐敗對照檢查材料一

涉及鄉鎮、社區、村組干部職務犯罪的案件，也被稱為基層微腐敗，目前呈現出易發多發、量大面廣的狀態。雖然基層微腐敗涉及的貪腐主體權力層次“微”，貪腐事項“微”，但基層微腐敗造成的危害并不“微”。

基層微腐敗的危害性

侵蝕黨的執政基礎。行政村鎮和社區居民委員會是整個國家治理體系中的根基，鄉鎮、社區和村組干部作為最基層的黨員干部，是中國共產黨執政大廈地基中的鋼筋。他們與群眾的接觸最直接，群眾也更為信任和更易于向他們尋求幫助。而基層微腐敗完全背離了黨員干部為人民服務的職責，與群眾的預期相反，侵犯老百姓的現實利益增加其自身財富。常見的有：在城鎮化建設土地流轉的過程中，農村基層領導干部侵吞征地拆遷補償款等巨額集體資產;虛報冒領、克扣侵占涉農惠農扶貧領域專項資金以及失地農民的土地補償款;在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要，利用職務便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些赤裸裸的與民爭利的行為極大地破壞了黨群關系、干群關系，直接侵蝕黨的執政基礎，撼動了國家長治久安的根基。

破壞政治生態。“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”優化黨內政治生態，是*在深刻分析全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷。有貪腐行為的基層干部為了確保借以斂財的權力能夠長期掌握在手，往往會腐蝕拉攏上級黨員干部，以構建自己的保護系統，從而引發更大范圍的腐敗，成為滋生腐敗墮落的溫床，極大惡化了基層政治文化和整個國家的政治生態。

扭曲行政信息。行政信息傳遞通道通暢、內容真實有效是良好治理國家的前提。基層貪腐主體為了達到謀取自身利益的目的，欺下瞞上，對上向上級政府報送的是虛假信息，對下向群眾隱瞞國家的幫扶措施。一方面向上級政府報告幫扶款項已經發放到位;另一方面，并不告知群眾相關幫扶事項，從而侵吞大量資金。微腐敗使政府投入的大量資金落入微腐敗主體之手，并沒有被實際有效地分配到所需村民，使國家相關的產業政策、扶貧政策失效。更嚴重的是，在錯誤行政信息的誤導下，政府可能會將原本正確的決策調整為錯誤的決策。歪曲的行政信息阻礙了整個行政體系的信息傳遞和執行，大大降低了行政管理的效率和有效性。

敗壞黨和政府的執政形象。基層微腐敗的權力主體及其家屬們在日常生活中肆意妄為、荒淫奢侈，且在面對反映問題和有所訴求的群眾時，態度往往極為狂妄、惡劣，易利用職權采用高壓形式打擊報復，更有甚者與當地的黑惡勢力勾結，為非作歹。這些做法與黨和政府是人民利益代表的性質不符，極大地損壞了黨和政府的執政形象。

基層微腐敗滋生的原因

第一，對基層權力監督無力。當前，我國基層權力的內部監督和外部監督雖然都已經建立，但很不完善，遠未有效運作。如村廉勤委員會、理財小組對村干部的監督以及社區居民監督委員會對社區干部等的內部監督，在現實中形同虛設，未成為對基層干部的抗衡力量。無論是法律監督部門的監督和非法律監督部門等的外部監督，監督力量都相對薄弱，往往是群眾的意見很大，而監督部門掌握的情況不全面、不深入，再加上外部監督多是事后監督，缺乏事前防范，不能有效防治基層微腐敗。

第二，村務社務公開不到位。根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定，村民委員會和居民委員會實行村務社務公開制度，村委會和居委會應當及時將村民、居民關心的事項真實公布。但在實踐中，村務社務公開普遍存在隨意性和零散性，給基層微腐敗留下了可乘之機。

第三，懲治輕緩且不及時。我國刑法對職務犯罪的主體明確界定為國家工作人員或者受委托從事公務的人員，基層干部僅在受委托從事公務的情況下符合職務犯罪主體條件。司法實踐中對基層干部的貪腐犯罪主體身份的認定爭議很大，導致司法機關對一些案件的管轄出現爭議，懲治不及時。此外，法院判決寬緩，大量運用緩刑，在一定程度上也放縱了微腐敗。

第四，基層干部法律意識淡薄。基層干部長期以來習慣于憑經驗或人情關系指導工作，對土地管理、資源保護、職務犯罪等政策法律學習知之甚少，法律意識淡薄，對自身行為缺乏嚴格的要求和約束。

基層微腐敗的治理對策

落實群眾對基層干部的監督。一是建立村民、居民信息數據庫。建立匯集縣鄉兩級村民、居民家庭人口、土地山林、聯系方式等基本信息的信息數據平臺。基層政府定期發送相關信息，讓村民、居民對涉及自身利益的政策充分知情。同時，上級在無下級配合的情況下，也可以隨機調查、核實政策的落實情況。二是暢通群眾監督渠道，完善線上、線下檢舉控告微腐敗渠道，讓權益受損的群眾監督有渠道、維權有途徑。三是建立逆向實質核查監督制度。對國家政策落實的監督，一般的檢查監督都是自上而下，采取“上級對下級”“書面材料對書面材料”，很少與政策的直接利害關系人(村民、居民)當面核實，從而給基層干部造假、貪腐留下了操作空間。因此，針對國家政策的執行情況，可以實施村民、居民的逆向核查，建立常態的實質核查監督制度。

增加村務社務的透明度。陽光是最好的防腐劑。通過出臺地方行政法規，對村務社務的公開方式、時間、內容和地點做出規定，便于群眾監督。對于財務公示內容來說，至少應該公示以下內容：國家政策的補償標準、所有村民居民的資格調查、符合補償標準的村民居民名單、村民居民的補貼金額。對公示方式來說，可以運用微信等新媒體傳播手段，使村民和居民可以隨時接收相關事務信息，隨時隨地開展監督。

及時有效地懲治基層貪腐。意大利著名的刑法學家貝卡利亞說：“制止犯罪發生的一個最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免。”遏制基層微腐敗一方面要加大懲治貪腐行為的力度，另一方面更要使微腐敗被揭發、受懲罰的概率提高，實現“快、準、狠”的精準懲治。紀檢、司法機關必須從制度、機制、方法上下狠功夫，對一般性問題嚴肅批評，對違法違紀問題決不姑息，加強對基層微腐敗行為的問責、懲治力度，充分發揮懲治手段的有效性。

加強對基層干部的法治教育。要從多方面，多角度，采用靈活多樣的形式來加強對基層干部的法治教育。首先，建立大宣傳格局。政府部門應積極參與，形成宣傳合力，營造法治氛圍。其次，通過建立“法治鄉鎮”“法治鄉村”“法治社區”形成法治細胞，把法治細胞的建設作為考核干部政績的一項重要指標。最后，利用基層民俗節日場所、微信等網絡媒體手段，采用“問題提示+場景體驗”的警示教育形式，設置針對職務犯罪高發原因的對策性知識模塊，來引導消除基層干部潛在的貪腐念頭。此外，還可以已發的真實案件為基礎制成短片或者微電影，讓基層干部觀看，通過法治教育補足基層干部的精神之鈣，增強其自覺性，確保政策在基層得到執行和落實。

基層微腐敗對照檢查材料二

近年來，萬載縣不斷加大農村基層黨風廉政建設工作力度，取得了一定的成效，各項工作呈現出良好的發展態勢，但仍然存在不少問題, 農村基層腐敗問題屢有發生，從近年來查處的基層不正之風和腐敗案件來看，農村“微腐敗”已成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個工作重點。如何及時掌握農村基層“微腐敗”新動向，采取措施防止“微腐敗”現象蔓延滋生，成為一個亟待解決的難題。

一、基層群眾身邊“微腐敗”的主要表現形式

“微腐敗”也可能造成大禍害。這絕非危言聳聽，它損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對黨的信任。基層干部中存在哪些“微腐敗”問題，歸納起來主要表現在四個方面：

(1)漠視群眾“高高在上”。少數基層干部在位不作為、慢作為、怕作為，作風懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時間辦私事，對群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責任擔當意識比較淡薄，基層群眾對此反映強烈

(2)克扣截留，套取資金。近年來，國家不斷加大強農惠農政策支持的力度，但是，個別地方在執行國家惠農政策時縮水走樣，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金;有的截留專項補償款，將專項資金挪用作其他用途。

(3)手段翻新，消費隱蔽。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過去的賓館、酒店轉移到單位的食堂、鄉下農家樂、村組干部家;有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等，部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面，極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題等。

(4)以權謀私，作風腐化。少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處，以權謀私。有的農村干部在救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中處事不公、優親厚友;少數干部不嚴格執行財經紀律，不遵守相關規定，作風腐化，利用職務之便，挪用公款進行非法活動。基層干部中存在的這些問題，警示我們解決群眾身邊不正之風和腐敗問題依然任重道遠。

二、基層領導干部產生微腐敗的原因

俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，尋找產生腐敗的薄弱環節是開展反腐倡廉工作的著重點。

(1)政治思想觀念的淡薄是產生腐敗的根本原因

有的基層領導干部對堅持黨的基本路線，堅定不移地以經濟建設為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認識不足或認識不端正，沒有認真貫徹落實*的指示，反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。

(2)權力的相對集中是產生腐敗的重要因素

如果權力過于集中了甚至監督機關失去了監督作用，那么腐敗產生就是必然，因為領導干部本身具有二重性。第一是作為權力使者的領導干部是以一種超社會的身份行使權力，履行職能。這種身份使領導干部通過行使權力，使各種活動處于有序狀態，保證社會或集體目標得以實現，在群眾眼里，領導干部是權力的化身，是自己的管理者，有的領導干部手中握有一定權力，就把權力私有化了，自身不正搞腐敗。第二是領導干部也是社會中的一員，也生活在現實生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個人的物質利益也需要滿足。按照黨和國家的要求，領導干部在取得個人利益時，應當以自己的合法權利參加社會利益的分配，而決不應使用國家權力和集體權力謀取個人利益。基層領導干部的思想、品德、修養越好，就越是能抵御各種非法利益的誘惑，反過來，所以要設立紀檢監察等監督機關也恰恰說明每個領導干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。所以，紀檢監督機關要充分發揮作用，形成一種社會力量來約束和規范領導干部的行為。如果領導干部本身和紀檢監督都失去作用，利用國家權力或集體權力來實現個人私利，即腐敗現象的產生就是一種很必然的事了。

(3)制度的不完善是腐敗產生的間接原因

1、制度的不完善間接產生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機經營權力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設，發揮不了關鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機，腐敗分子挖空心思搞腐敗。

2、監督機制作用乏力，各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規定的行為仍屢禁不止?關鍵在于監督工作沒有十分到位，監督的作用在于及時地發現和解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經常性的監督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發生。基層監督機關存在一種“上級太遠、同級太弱，下級太難”的現象，使監督作用很乏力，另外就是基層單位分布點多、線長，所管干部人多量大，容易出現上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現象，實際上存在一定程度的“空白”。

三、防治微腐敗的對策

千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層腐敗，推進基層懲治和預防腐敗體系建設，是整個反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具體來說，要從四個方面著力：

(1)以教育筑牢防線。鄧小平同志指出“對貪污腐化和濫用權力的行為，我們要通過兩個方面來解決，一是教育，二是法律”。教育就是對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育，思想決定行為，有什么樣的思想，就會產生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化，人們的各種利益關系處在經常的變動之中，一些領導干部的意識形態和價值觀念也會隨之發生變化，這種變化所導致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了，對法律和紀律淡化了，其行為也就不可避免地發生畸變，超出了應當遵守的行為規范。因此，加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，在領導干部的內心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對于遏制腐敗現象的發生蔓延具有很重要的作用，進一步加強對領導干部的理想信念教育、宗旨性質教育、“三個代表”重要思想教育、警示教育，切實加強學習法紀條規的學習，增強法制意識、做到學法、懂法、守法、依法。努力使領導干部保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風。

(2)建立長效機制。解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制和制度創新。要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制，認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》;建立健全問題發現機制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題;要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、考核通報制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制;堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度，讓失責必問成為常態。

(3)拓寬監督渠道。暢通現有的監督渠道，如“政風行風熱線”、新聞媒體、網絡等訴求渠道，便于群眾監督。充分發揮現有的縣鄉村預防腐敗體系，便于搜集損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發生。基層單位普遍推行黨務、政務、財務公開，廣泛接受人民群眾的監督，讓權力在陽光下運行。強化部門監督，各級紀檢監察機關會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊，深入基層，實現監督全覆蓋。

(4)加大懲處力度。要持之以恒開展“滅蠅”行動，重點圍繞國家下撥給單位或集體的津補貼、單位或集體資金、群眾原有財物和應撥付給群眾的津補貼，其中還涉及農業生產、住房改造、救災防災、污染改善、國家優撫、基層執法等方面，對損害群眾利益問題，寸步不讓，一查到底，形成嚴懲“微腐敗”的持續震懾，積極創造條件動員和鼓勵群眾參與基層腐敗治理，以求取得更大成效。