四、進一步完善制度，切實加強組織領導

產業精準扶貧試點已經展開，當務之急是圍繞建立風險、獎懲和支持辦法，盡快完善政策制度，搭建聚集要素平臺，搞好基礎設施建設，推動試點順利開展。

一要完善支持政策。省級各有關部門要盡快制訂扶持政策，由省扶貧辦按照成熟一個研究一個的要求，及時報省政府研究。省財政廳、省扶貧辦、省審計廳、省監察廳要加強扶貧資金管理使用監督檢查，建立健全責任追究制度。省上將實行最嚴格的考核督查問責，確保中央和省上的政策盡快落地。

二要夯實主體責任。按照省負總責、市縣抓落實的要求，形成省上抓市、市上抓縣、縣上落實的良性機制。省扶貧辦要加強銜接溝通，落實試點資金，及時總結推廣經驗。省供銷社要加強對參與企業、合作項目的評估篩選，確定投資規模、投資方式和股權比例，確保扶貧資金保值增值。各試點市縣政府要盡快完善方案，加快推進試點，對工作中缺少項目、資金等，省級有關部門要全力保障。

三要建立激勵機制。省人社廳、省供銷社要專門研究制定人員管理辦法，吸引各方面人才參與產業精準扶貧。省扶貧辦要盡快制定獎懲辦法，對進度快、成效突出的市縣，從扶貧口安排一定數量的機動資金，由其自主安排。對進展緩慢、不能按時完成任務的要通報批評，減少下年度資金安排;工作嚴重滯后或出現嚴重問題的，要取消試點，追回試點資金。

【2】精準扶貧民主生活會發言材料

羅田縣貫徹落實全市精準扶貧會議精神行動迅速、措施得力。到目前為止，進展還是很快的，首先是貫徹了中央、省、市的一系列會議精神，并用電視直播的形式開到了鄉村;其次是完成了調查摸底工作，工作隊全部下到村里去了。羅田縣也把思路理得非常清晰，包括精準扶貧“五個一批”，落實了幾個具體方案，涵蓋了精準扶貧的幾個重點產業，包括特色種植、特色養殖、生態旅游、農村電商等方面，非常符合羅田實際。從現在來看，縣委、縣政府對精準扶貧的大方向、大思路非常清晰，目標非常明確，已經擺開了戰場，希望羅田在全市帶好頭。

今天，重點是就“33111”工程現場辦公或者叫現場調研。首先，我覺得這是一個新路子、好辦法。“33111”是我們精準扶貧的一條新路子、一個好辦法。從扶貧角度講，它有這樣幾個優點，首先它能夠做到真正的精準，按照要求的“六個精準”，“33111”都能做到。六個精準，它都覆蓋了。第二個特點是“五位一體”，政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體，把方方面面的積極性和利益聯結在一起，形成了戰斗力。我打個比方航母戰斗群，單獨一個航空母艦沒有戰斗力，需要方方面面配合，形成戰斗群才有戰斗力。那么，我們現在光靠劉錦秀這個“航母”她一個人去打仗，她打不贏，我們必須形成一個戰斗群，才有戰斗力，把方方面面的優勢集中起來，才能打勝仗。這個模式起到一個組織、協調、扶持這樣的作用。政府是主導，負責把方方面面的資源調動起來;金融是經濟的血脈，它不參與的話搞不了;保險也很重要，它是一個兜底的保護;企業很關鍵，如果沒有企業，它就不構成這樣一個體系;再加上農戶，這樣幾塊通過利益的紐帶有機地連接起來，這是一個偉大的創舉，其它形式達不到這個效果，所以這是一個創新。另外，“33111”它是產業扶貧的一個典范。它是精準扶貧，建立了長效機制、是真正地增強了貧困戶的造血功能，不是一味的輸血，讓貧困戶暫時脫貧，脫貧了怎么辦呢?要真正做到長效脫貧，那么這種模式，真正做到了長久脫貧，大家說用3年時間扶上馬，然后讓貧困戶自我發展、自我積累，形成了這樣一個長效機制，到時候，即使貧困戶生個病、上個學都不成問題，因為那時收入已經幾十萬了、上百萬了。所以這個路子是精準扶貧的一個非常好的辦法。所以我感覺到，群眾的智慧是無窮的。我來調研以后，把大方向一說，羅田就搞了這樣一套實施方案出來了，你看這文件多好啊，非常好。這是我們單從這件事來說，從精準扶貧來說，我們再放大，首先它的效益就是扶貧、精準扶貧，通過這件事可以脫貧，這是我們要達到的目的;第二個是扶持了一個企業，黨委政府不是天天講要把企業做大做強嗎?要扶持龍頭企業嗎?省委、省政府搞“四個一批”不也是要扶持企業嗎?我們就是在扶持龍頭企業，但不是單純的扶持龍頭企業，而是一箭雙雕、一箭三雕，如果她的企業按照常規發展，它可能要很多年，但是有了“33111”它可能只要兩三年，這只是個副產品，主產品是貧困戶脫貧了。我們現在沒有幾十個億的企業，通過扶持，它可能成為羅田最大的企業。那么這樣就解決了很多稅收、就業，而且是羅田一個很好的品牌，她是全國人大代表、青聯委員，是羅田的無形資產、品牌，這個無形資產是了不得的，可以給羅田帶來無窮無盡的認同，要算這個賬。第三，生態環保。通過3311，一下子把我們的生態搞好了。林下種草、冬季是綠色的，水土保持。多么大的效益啊，我覺得是新路子、好辦法。過了多少年，也許今天的會議是里程碑的會議。

第二，要抓緊組織實施。羅田以縣委、縣政府發文，下一步要按方案抓好落實，宣傳發動、調查摸底(把貧困戶拿出來，劉錦秀自己要篩選)，然后再簽協議、組織實施。通過幾年的實施再考核，最終五方共贏，希望大家按方案實施。1、各部門要齊心協力，羅田提出的幾條要求、請示，我們全盤照收，關于開會的問題，明天我們回去就開會定，金融的事情，信用社等要支持，保險要參與，然后我們的林業局、畜牧局、農辦要提供政策、資金、技術等方方面面的服務，財政局要支持縣里整合各個方面的資源、整合各個方面的資金，各個相關部門都要大力支持。2.另外，我們下一步要注意一個就是發現問題、研究問題、處理問題。這個事情，剛開頭，肯定會出現這樣那樣的問題，還會有風險，所以在具體的實施中，要注意及進的發現問題。很高興看到羅田成立了高規格的領導小組，柏坤任組長，這樣就加強了組織領導，能夠確保這項工程沿著正確的方向推進。

第三，要總結推廣，以點帶面。今天實際上是辦點、試點。為產業扶分、精準扶貧試點。扶貧工作沒有成熟的道路，也不可能一下子全部拉開，要先行試點，33111就是市、縣聯合辦劉錦秀試點，四個一批第一的是產業扶貧，我們要讓市場主體帶貧困戶脫貧。全市要挑500家象劉錦秀一樣的企業，平均每個鄉鎮4家，我想通過劉錦秀這個模式讓全市全覆蓋。市把羅田作為試點、羅田把劉錦秀作為試點。這就是我們交給羅田的任務。市委、市政府8月下旬開一個現場會，到時候書記縣長都要來，甚至工作隊、鄉鎮的同志也要來(到時候再確定范圍)，總結推廣羅田經驗，總結推廣劉錦秀的經驗，把這樣一種模式復制到全市，因為今年這個任務必須全面鋪開，因為我們沒有時間了，我們三年要脫貧，2017年要目標，所以羅田擔負著很重要的試點任務。