黨的十九大明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在加快建設教育現代化、建設教育強國的進程中，社會主要矛盾轉化給教育帶來哪些改變？我們該如何主動而為、科學應對？正在北京參加十三屆全國人大一次會議的幾位全國人大代表給出了自己的答案。

以啃“硬骨頭”夯實教育公平基礎

來京參會前幾天，全國人大代表、東北師范大學附屬中學校長邵志豪注意到教育部發布的信息，截至目前，全國已有2379個縣的義務教育發展實現基本均衡，占全國總縣數的81%。

“80%以上的縣通過國家督導評估，意味著什么？意味著剩下的不到20%都是難啃的‘硬骨頭’。對這種難度是有預期的，所以我們才會講攻堅、講決勝。”邵志豪說。

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱認為，應從*進入*這一我國發展新的歷史方位，來認識黨的十九大作出的社會主要矛盾轉化的重大政治判斷。“社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，教育也不例外。”葛道凱說，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民對公平而有質量教育的需求更加強烈，教育的本質屬性更加鮮明，建設教育強國的要求更加緊迫，教育的目的應該更加聚焦，為中華民族偉大復興的中國夢提供人才保障的方向也應該更加明確。

全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀坦言，作為經濟欠發達地區，江西教育發展的不平衡不充分問題更加明顯。“江西是革命老區，贛南等原中央蘇區所在地，井岡山、羅霄山脈集中連片貧困區以及鄱陽湖周邊教育基礎薄弱。”葉仁蓀說，近年來江西教育發生了很大變化，但在學前教育毛入園率特別是公辦園比例等方面，與全國平均水平相比，仍存在現實差距。

邵志豪對社會主要矛盾轉化在基層教育生態上的投射，感受十分真切。為了通過擴大優質教育資源覆蓋面來實實在在地促進教育公平，邵志豪所在的東北師范大學附屬中學從2000年開始便深入參與鄉村教師培訓類的幫扶項目。

“以前參加培訓的鄉村教師來到學校，最想要的就是我們的試題、教師的教案、教學課件，想著拿回去直接就可以移植嫁接。現在大大不同了，來的教師們都盯著我們的育人模式改革、校本課程和研究型學習組織。”今年1月，邵志豪又去齊齊哈爾市甘南縣送講座，從3年前應邀講年級管理的主題，到如今講現代學校管理體制建設的主題，邵志豪認為，改變的不僅僅是基層教師和學校管理者的視野和思路，還應該包括我們發展教育事業、推動教育改革發展的著力點。

以內涵式發展提高教育質量

“用黨的十九大報告分析社會主要矛盾的思想方法來研究，會發現當今教育的基本矛盾已具體化為教育供給的單一、粗放及教育運行的內向，與人民群眾教育需求的多樣、個性及社會對教育參與不充分之間的矛盾。”葛道凱認為，這一基本矛盾在一定程度上支配了擇校熱、大班額、中小學生課外負擔較重、教育對經濟社會發展的支撐能力不夠強等教育現象。

以內涵建設為抓手的教育質量的提升，或許是解決問題的科學路徑。

全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為，不充分不平衡在高等教育領域同樣明顯。“進入*新階段，*給高校提出了新任務、新要求，而目前我國高等教育仍存在高校發展不均衡、優勢發揮不充分的問題，尤其是在學科和專業領域不平衡的問題更突出。”他說，如果說高校和工廠一樣，都是生產產品，那么二者最大的不同就在于產品質量。

“工廠生產的產品可以有一定比例的殘次品，但教育不行，高校必須以培養合格、優秀的畢業生為己任，一個‘產品’都不能落下。”熊思東建議，高等教育應充分發揮我國大學體制的優越性和多年積累的經驗，以*和十九大精神為指導，強化立德樹人根本任務，加強師資隊伍建設，培養正能量、陽光的建設者和接班人。

質量，越來越成為百姓教育評價的關鍵性影響因素。

從去年秋季開學開始，山東省威海市榮成市尋山小學每周都會從外地轉來一兩名學生，兩個月時間，就增加了一二十名外來學生。雖然是一所農村學校，但在威海市以“同城同待遇”為目標的義務教育城鄉一體化發展推進過程中，因為辦學條件好、教育質量高，依然吸引了大批在尋山鎮從事海洋漁業的外來務工人員隨遷子女就讀。

全國人大代表、華中科技大學校長丁烈云認為，在教育資源配置布局中充分考慮不同區域間發展的不平衡并予以適當傾斜，是解決不平衡不充分問題的前提。

以綜合改革引領教育生態變革

全國人大代表、江西省教育廳廳長葉仁蓀，對教育部黨組書記、部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上對當前教育事業改革發展形勢判斷凝練出的六個“清醒看到”，印象特別深，因為他覺得這些判斷都切中了江西教育改革發展的最大實際。

“要做到這六個‘清醒看到’，關鍵是看清這六個方面的矛盾和不足，并把其當作推進教育綜合改革、推進教育現代化、辦人民滿意教育的前提和基礎。否則，便可能出現方向不明、把握不準。”葉仁蓀坦言，對經濟欠發達的江西來說，要解決這些問題，真正實現從普及性教育向高質量教育的跨越，就必須從破解發展中的不平衡不充分開始，著眼于老百姓最根本、最真實的教育新需求，推動提質提標的體制機制建設。從這個角度說，無論是老百姓對教育基本公共服務質量需求的提升，還是社會公眾對公平正義認知的提升，其實是給更好地依法治教提供了一個機遇。

實踐中，江西省積極推動義務教育工作重點由基本均衡轉向優質均衡，推進“城鄉一體化”，聚焦城鎮學校“大班額”、鄉村學校“小散弱”等問題，按照軟硬件并舉、標本兼治、突出農村的原則，大力實施義務教育學校達標攻堅、義務教育學校“大班額”化解攻堅和農村義務教育學校網點布局調整改革試點、義務教育階段控輟保學試點的“雙攻堅、雙試點”。

邵志豪認為，對基礎教育來說，辦好人民滿意的教育要將更多的精力放在育人上，努力提升教師專業發展水平，做好課程體系建設。“在這方面，優質資源學校應承擔更多責任，對教育基礎薄弱地區的教育發展作出應有的支持。”

“平衡充分發展的教育，才是適合的教育；適合的教育，就是最好的教育。”葛道凱認為，要破解這些難題，必須深入貫徹以人民為中心的發展思想，在持續推進區域協調發展、優化教育結構、促進教育公平的同時，把全面發展、優質發展、多樣特色發展擺在更加突出的位置。“其核心是要順應人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，拓展教育供給，保障人的健康成長，促進人全面而自由的發展。”葛道凱說