核心導讀

7月24日，省委督導組領導王流章、市領導郭锝昌一行蒞臨中牟縣，在市委第六督導組組長韓斌、中牟縣領導路紅衛、楚惠東、劉玉玲、李延中、張永憲、張書勤、王朝杰等陪同下，先后來到青年路街道辦事處西街村、縣政務服務中心和縣規劃展覽館實地調研黨的群眾路線教育實踐活動開展情況。王流章對中牟縣黨的群眾路線教育實踐活動開展情況表示肯定。座談會上，縣委書記路紅衛從突出領導、突出系統、突出群眾、突出典型四個方面匯報了全縣黨的群眾路線教育實踐活動開展情況。

第二批教育實踐活動，中牟縣共涉及87個單位，631個基層黨組織，23699名黨員。其中，縣直及駐縣單位73個、鄉（鎮、街道）14個、村（社區）274個。活動開展以來，我縣堅持領導帶頭、聚焦“四風”，開門搞活動、廣泛聽意見、立改見行動，作風建設取得明顯實效，群眾滿意度不斷提高，取得了階段性成果。總結前一階段的工作，我們著力在“四個突出”上下功夫：

A

突出領導

一、發揮領導的帶頭、帶動、互動作用，用榜樣的力量推動活動開展為讓活動開好頭、起好步、走的穩、效果好，中牟縣認真做好“3＋1”工作。“3”即開展好“三個一”活動：1.組織1000余名黨員群眾大調查。由縣委“掛帥”，帶領10個調查小組，不打招呼，直接深入一線，走訪黨員、群眾1800余人次，共查出“部門病”、“地方病”、“突出病”、“個體病”等病狀4大類、113條，并通過召開專題會議、集體“會診”等方法查找“病根”，開出“藥方”；2.拍攝一部作風暗訪專題片。邀請外地記者，圍繞“四風”拍攝專題片，并在一定范圍內播放，毫不保留地揭開身邊“四風”問題的“隱身衣”，使黨員干部深受教育和觸動；3.建立一批活動聯系點。做到兩個“改變”。一方面由縣處級領導帶頭分包一個后進村、貧困村，蹲點一個困難戶，聯系若干問題黨員，改變以往聯系“好”村、“好”人的做法。另一方面針對每周、每月、每季度，領導干部如何去聯系點？去聯系點干什么？采取列清單和派單的辦法，改變以往只有活動安排沒有具體要求、只有工作要求沒有實質內容的情況。43個縣處級領導干部聯系點、274個鄉科級領導干部聯系點先后建立，并帶動了萬名干部下基層。在活動推進過程中，黨員干部特別是主要領導同志率先垂范，一級做給一級看，既“掛帥”又“出征”，既當“指導員”又當“戰斗員”。“1”即開好一次高質量的民主生活會：為開好專題民主生活會，圍繞提高認識、打消顧慮、甩掉包袱，縣委班子帶頭安排了4輪深化學習、4次聚焦查擺、3輪談心交心、2次問題認領和1次問題整改進展通報，深入學習領會中央和省委、市委精神，把握蘭考模式，堅定開好專題民主生活會的信心，提高了專題民主生活會質量和效果。會前，縣委常委主動向各單位主要負責人等發放征求意見表126份，到聯系點蹲點調研3天以上，并分別主持召開機關黨員干部、民主黨派代表、基層群眾代表、企業代表、服務對象等5個不同層面的座談會，深入聽取黨員干部群眾意見，共列出“四風”和關系群眾切身利益、聯系服務群眾“最后一公里”等6個方面的問題共63條，縣委常委個人問題共214條；先后3次召開縣委常委會對照檢查材料進行專題討論研究，集中反思剖析、深摳細照，并書面征求了縣直單位、人民團體、企事業單位等各級黨組織意見建議200多人次，在省、市活動辦，市委督導組的精心指導下，反復打磨、修改10余稿。會上，各常委以焦裕祿為鏡，發揚整風精神，聚焦“四風”問題、剖析思想根源，自我批評見筋見骨、批評他人刺刀見紅，每位常委對其他同志分別提出了至少2條批評意見，共提出批評意見189條，“辣味”較濃，讓每位常委同志都經受了一次嚴肅的黨內政治生活洗禮，達到了“紅紅臉、出出汗、排排毒”的效果。在縣委的示范引領下，縣人大、縣政府、縣政協班子分別召開了高質量的專題民主生活會。

二、抓學習、搭載體、建機制，以鮮明的態度落腳于重點人群在學習安排上，對學習篇目、學習時間、學習形式等進行了明確規定，不合格的打回“返工”。在載體搭建上，我們圍繞貫徹落實*蘭考調研講話精神，把學習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫徹始終，鮮明地提出開展以“五比五爭”為主要內容的“學習弘揚焦裕祿精神，爭做焦裕祿式好干部”活動，設計了10項針對性、操作性強的子活動，把群眾路線實踐活動特別是“學爭”活動量化、具體化和實踐化。在機制建立上，我們一個是在縣電視臺、活動簡報等開辟了“點將臺”、“曝光臺”、“回音壁”等欄目，持續加強對領導干部活動開展情況的跟蹤問效、監督問責，先后有10多名縣處級領導干部、200多名黨員干部活動不認真、不合格，被責令“返工、補課”，有的甚至“返工”3~4次。第二個是通過干部記“民情日記”，讓干部沉在一線，發現問題、上報問題、解決問題、反饋問題，建立民情上下傳導機制。

B

突出系統

一、通篇布局，同步實施，一以貫之抓好落實在布局謀劃上，我們樹立了縣、鄉、村三級領導班子“一盤棋”思想，即任何一個層級出現“短板”，都將影響活動的整體實效。為此，我們一方面實行縣、鄉“兩級抓村”，共同推動資金、人才、政策等資源持續向村一級聚集，在村一級發酵，催化村級黨組織作用發揮和農村發展活力；另一方面實行“一上一下”工作法。“一上”就是抓學習上延一級：凡組織縣級領導參加的集中學習活動，邀請各鄉（鎮、街道）、單位負責人上延一級參加；凡需要鄉鎮黨員、干部參加的學習活動，把行政村的黨組織書記一并納入參加范圍。“一下”就是抓互動下延一級：建立縣領導“雙聯系點”制度，縣委常委和黨員副縣長聯系1個鄉鎮或街道，蹲點1個落后村，聯系1個縣直單位或企業；其他縣領導聯系1個鄉（鎮、街道）、蹲點1個落后村。每周深入鄉村，走到群眾中去，聽取民意、發現問題、解決問題，從而實現了“三級聯動、重心下移”。在活動重點環節上，我們就“學、查、改、建”等環節之間如何有機的融為一體、相促并進以及各個環節本身如何扎實推進等問題進行了系統考慮和統籌把握，使各環節的活動以及各活動的環節形成了系統閉環，從而提高活動效果。比如，我們在組織縣處領導到蘭考焦裕祿干部學院開展封閉式學習期間，不僅安排了內容豐富、針對性強的學習課程，還把查擺和整改環節內容融入其中，開展了“我是誰，為了誰，依靠誰”專題大討論活動。每位領導干部對照焦裕祿精神進行自我剖析，查擺存在的問題，作出整改承諾。

二、抓好縣鄉村兩新組織系統和不同類型黨員人群系統的活動開展針對不同類型黨員，分門別類開展培訓，增強了活動的針對性。在領導干部層面，一是突出抓好“領導干部雙休日大講堂”這一載體，解決平時工作忙，沒時間學習的問題；二是開展領導干部“夜學”，白天“走、干、講”，晚上“讀、寫、想”，利用“夜學”解決領導干部沒有時間學習的問題。在一般干部層面，通過集中學習、案例教育、在線學習、實地參觀等形式組織學習，突出用活“機關干部學習日、讀書月”活動這一載體。在農村干部層面，與河南農業大學合作，結合教育實踐活動學習內容，舉辦了300余名村委會主任、黨組織書記參加的為期兩年的大專學歷培訓班，解決農村“沒有人”的問題。在農村一般黨員層面，針對學習難組織、組織起來沒有效果的現狀，在新鄉輝縣建立中牟縣農村黨員教育實踐基地，與教育實踐活動相結合起來，今年已培訓4000余人次。

C

突出群眾

一、讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，不斷提高群眾工作能力建立社情民意直通車。聘請“三大員”，即縣級聘請50名民情收集員、50名社會監督員、50名群眾評議員，分別發揮民意收集、行風監督和群眾評判作用。各鄉鎮（街道）積極行動，通過專題培訓，近1000名鄉級“三大員”持證上崗。建立民情觀測站。每個行業系統建立1~2個民情觀測站，單位班子成員至少每周1次聽取意見建議。

二、抓作風、民生、機制，抓到群眾心窩里一抓群眾關心的干部作風問題。針對夜間值班不在崗、機關干部串門聊天、上班找不到人的問題，我們開展了“夜訪”和暗訪，對13個相關單位進行了通報批評；針對各級機關行為不規范的問題，我們先后出臺了《中牟縣黨員領導干部行為規范》、《中牟縣機關工作人員行為規范》等四個文件，明確行為規范、辦公紀律，把反“四風”標準化、尺度化。二抓群眾反映的民生問題。如就醫、就學、就業等，特別是近年來中牟發展比較快，我們五大園區范圍內，很多群眾失去土地，下一步怎么辦？如何發展？群眾非常關注。圍繞這些問題，我們實施了擴大就業、增加收入、改善就醫、保障住房等十件民生實事工程，把各項任務具體到事、分解到門、明確到人。三抓群眾希望的長效機制問題。如針對群眾反映強烈的基層黨組織軟弱渙散、凝聚力不強問題，開展軟弱渙散基層黨組織專項整頓，加強“雙基”建設。在充分借鑒蘭考“六部工作法”的基礎上，實施“兩級抓村”，采取村黨組織書記職業化管理、村組織活動場所新建和修建、村干部和后備干部教育培訓等一系列措施予以推進；針對群眾辦事難問題，我們大膽嘗試機制創新，實行行政審批一站式服務，將全縣涉及行政審批單位的41個公章收歸審批中心管理，有效解決了社會各類審批程序多、時間長問題，得到群眾一致好評；針對反映集中的公務開支問題，我們嚴格實行公務卡結算，公務接待招待費用同比下降56％；針對矛盾化解問題，通過設立社會法庭、配齊人民調解員、完善“干部下訪”制度，認真化解矛盾糾紛。活動以來，全縣共解決歷史遺留問題23個，化解矛盾糾紛102起。

D

突出典型

一、對于牽扯面廣、情況復雜，不能一蹴而就的問題，重點突破以點帶面，用成功經驗和管用辦法示范帶動如在開展的不合格黨員專項整治過程中，我們沒有一味的全面鋪開，而是及時組織了對全縣農村黨員現狀的大調研、大調查，摸清了全縣農村黨員的年齡知識結構、日常生產狀況、存在的突出問題和黨員群眾意見。通過大量數據分析，我們從全縣274個行政村中選取了官渡鎮官渡橋村、姚家鎮老八莊村、廣惠街劉申莊村3個典型村作為試點，開展不合格黨員處置工作，逐步探索建立了“三評三審兩轉化”工作機制，并在全縣鋪開，從而推動了全縣農村黨員隊伍管理的科學化、規范化。再一個，我們圍繞“合作社里建支部、黨員帶著社員富”這個黨建工作新課題，以農村黨員如何發動群眾、依靠群眾和提高群眾工作能力為切入點，將姚家鎮春崗村草莓生產合作社作為試點，發揮合作社黨支部領導作用和黨員模范帶頭作用，大力發展草莓產業。目前，該村草莓種植戶已由最初的3戶發展到現在的108戶，種植面積也由85畝發展到現在的1500畝。

二、發揮典型示范帶動作用，通過對先進典型的挖掘、培育、宣傳和運用，引領教育實踐活動不斷深化我們從農村、社區、兩新、機關、縣處級領導等不同層面培養、選樹典型，提出了“最美基層干部”和“焦裕祿式好干部”兩類典型的具體標準和要求，通過典型帶典型，讓中牟的好典型越來越多。4月下旬以來，我們選樹出中原十大愛心人物、中國首個“抗美援朝老戰士之家”創辦者張愛蘭等第一批12名身邊典型，先后在縣人民醫院、雁鳴湖鎮、官渡鎮等舉辦“牟野先鋒行巡回報告會”20余場，參加干部群眾6000余人次，社會反響良好。同時，我們還注重發揮反面典型的警示作用，針對強買強賣、聚眾滋事、非法上訪等不良事件制作成專題片，開展警示教育。

雖然我縣教育實踐活動取得了一定的成效，但與活動本身和上級的要求相比，與群眾的期盼相比，仍有一定的差距，具體表現在：一是個別領導干部、個別單位對會議精神、文件要求研究不深、把握不準，思想認識不到位，對活動的重視程度、推進活動力度和方法不夠；二是有的單位要求標準不高，只求規定動作不走樣，不求具體實踐有特色；有些單位重形式、輕效果，重數量、輕質量，重文字、輕落實，重“自選動作”、輕“規定動作”，影響了活動預期效果；三是有的單位工學矛盾處理不好，不能夠把開展活動與推進工作緊密結合；四是一些單位和黨員干部沒有把教育實踐活動的重點放在“四風”上，把為群眾辦了幾件事，當做群眾路線的成效，存在談工作、談客觀、談普遍的多，談作風、談主觀、談具體的少現象。有的問題，督導組的領導也在平時向我們進行了反饋和指導，我們將召開專題會議對活動中存在的問題進行梳理、分解，并制定具體可行的措施，讓教育實踐活動始終保持在正確的軌道上，做到不虛、不偏、不空。下一步，中牟縣將著力做好以下工作：

一是提高各級領導班子專題民主生活會質量。在深入征求意見建議、開展好談心談話活動、撰寫對照檢查材料的基礎上，嚴格把關，做到“五個不開會”,即：學習教育和聽取意見環節各項工作沒達標的不開會、主要負責同志不重視的不開會、突出問題沒找準的不開會、談心交心不深入的不開會、對照檢查材料未經督導組審查同意的不開會。

二是做好群眾評議工作。對于已召開專題民主生活會的單位，著手籌備群眾評議工作，制定切實可行的工作方案，嚴格督導把關，確保第二環節的各項工作任務圓滿完成，為第三環節的整改落實建章立制奠定基礎。

三是繼續開展專項整治。針對上級提出的問題、群眾反映的問題以及各級自查的問題進一步拉單子、建臺賬，按照“到事、到門、到人”的原則，分批分層次開展專項整治。重點解決農田水利建設滯后、用電供應不足、道路建設配套設施不健全、失地農民生活保障、適齡兒童上學難、環境衛生整治資金兌付等6大類民生問題，并接受群眾評判和監督。

四是深化活動特色。一是深入開展以“五比五爭”為主要內容的“學習弘揚焦裕祿精神爭做焦裕祿式好干部”活動，結合干部怎么比、怎么爭，群眾怎么看、怎么評，制定具體可行的評比辦法，抓好活動的督導指導；二是落實黨性主題教育年要求，以村委為單位，由鄉鎮（街道）分批分期組織農村黨員到新鄉黨性教育培訓基地集中培訓；三是建立黨群便民服務中心。整合黨務、行政資源，加快黨群便民服務中心建設，搭建便民服務中心平臺，加強與群眾面對面溝通聯系，努力為群眾提供綜合性、一站式優質服務，以實實在在的工作成效贏得群眾的信任