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就實施《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》答記者問

近日，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《計劃》)。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

1.問：《計劃》是在什么樣的背景下出臺的?

答：當前，我國鄉村教師約有330萬人，是教師隊伍的重要組成部分。進入新世紀以來，國家在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為鄉村教育發展作出了歷史性貢獻。但受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，鄉村教師隊伍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。

*、國務院歷來重視鄉村教師隊伍建設。*9月9日在北京師范大學發表重要講話，就新時期加強教師隊伍建設提出明確要求，指出教育短板在西部地區、農村地區，在老少邊窮島地區，要制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區為國家教育事業建功立業。李克強總理強調，促進教育公平、提高教育質量，需要更多優秀人才長期從教，特別是到農村、邊遠貧困地區從教，使他們成為孩子們知識的授予者、人生的引路者、文明的傳承者、道德的示范者。劉延東副總理對加強鄉村教師隊伍建設提出明確要求。為貫徹落實*、國務院決策部署，教育部會同中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部，在深入總結經驗、廣泛聽取意見的基礎上，反復修改完善，形成了《計劃》，經國家教改領導小組和中央深改組審議，由國辦印發實施。

2.問：實施好《計劃》，需要把握哪些原則?

答:啟動實施《計劃》，對于穩定鄉村教師隊伍，吸引優秀人才到鄉村學校任教，帶動和促進教師隊伍整體水平提高具有十分重要的意義。制定實施《計劃》，著力把握以下4個原則：一是師德為先，以德化人。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行*，發揮鄉村教師以德化人的作用，確保鄉村教育正確導向。二是規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加強鄉村地區優質教師資源配置。三是提升質量，提高待遇。立足國情，多措并舉，標本兼治，打出“組合拳”，定向施策，精準發力，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。四是改革機制，激發活力。深化體制機制改革，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。

3.問：鄉村教師支持計劃的工作目標是什么?

答：《計劃》提出：到2017年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障

4.問：能否概括下《計劃》提出的主要舉措有哪些?

答:針對鄉村教師“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出問題，《計劃》提出了8個方面舉措。主要包括：全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度。

5.問:為什么要強調提高鄉村教師的思想政治素質和師德水平?

答：鄉村教師不僅在教化鄉村孩子，也承擔著在偏遠山村傳播現代文明、傳承社會主流文化、傳遞國家意志的重要使命。《計劃》高度重視發揮鄉村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉村教師政治理論學習制度。二是切實加強鄉村教師黨建工作。三是開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。

6.問:如何拓展鄉村教師補充渠道?

答：補充難、補充質量不高，是鄉村教師隊伍長期以來面臨的“老大難”問題。為解決這一難題，《計劃》提出了4項改革舉措，進一步鼓勵有志青年投身鄉村教育。一是鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制。二是擴大“特崗計劃”實施規模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。三是鼓勵地方政府和師范院校采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。四是鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

7.問：在提高鄉村教師生活待遇上有哪些實招?

答：為讓每一位符合條件的鄉村教師都能感受到黨和政府的溫暖，《計劃》提出四個方面的舉措來切實提高鄉村教師生活待遇。一是全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，并依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。二是要求各地依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。三是做好鄉村教師重大疾病救助工作。四是加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

8.問：在統一城鄉教職工編制標準方面有哪些舉措?

答：《計劃》強調了兩個方面的政策。一是編制標準向鄉村傾斜。明確提出鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定;通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。二是編制標準要落實到位。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制;嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用和變相占用鄉村中小學教職工編制。

9.問：職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜方面有哪些改革措施?

答：職稱(職務)評聘是教師的生命線，歷來最受教師關注。《計劃》推出3項改革舉措。一是健全向鄉村教師傾斜政策，要求各地結合實際研究完善針對鄉村教師的職稱(職務)評聘條件和程序辦法。二是增加鄉村學校中高級崗位數量，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。三是改進鄉村教師評審標準，不作外語成績(外語教師除外)、發表論文的剛性要求。

10.問：如何推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動?

答：為破解城市優秀教師向鄉村學校流動的難題，《計劃》推進三方面改革：一是推進體制改革。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為組織城市教師到鄉村學校任教提供制度保障。二是多措并舉推進流動。采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。三是防止“逆向流動”。采取有效措施，保持鄉村優秀教師的相對穩定。

11.問：如何進一步提高鄉村教師的素質能力?

答：著力提升鄉村教師的素質能力刻不容緩。《計劃》提出了具有針對性的政策舉措：一是保證培訓時間。明確提出到2020年前，對全體鄉村教師校長及進行360學時的培訓，解決鄉村教師總體培訓偏少的問題。二是優化培訓內容。除了日常教育教學業務能力培訓外，特別注重加強師德和信息技術應用能力培訓。三是改進培訓方式。按照鄉村教師的實際需求，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。四是調整“國培”方向。從起，“中小學教師國家級培訓計劃”重點聚焦鄉村，集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

12.問：如何增強鄉村教師的職業榮譽感?

答：建立鄉村教師榮譽制度，是建立完善鄉村教師激勵機制的重要環節。《計劃》提出，由國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書;由省、縣對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。各省(區、市)人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

13.問：如何確保《計劃》落到實處、取得實效?

答：為確保《計劃》的各項政策措施落到實處，下一步將抓好以下三個方面的工作：一是加強組織領導。教育部將會同相關部門制訂出臺分工實施方案，進一步落實路線圖、時間表和責任人。《計劃》明確地方各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要求地方各級人民政府實行一把手負責制，切實將計劃落到實處。二是加強經費保障。中央財政將通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。同時《計劃》要求地方各級人民政府積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。三是加強督導檢查。國家有關部門將組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督導檢查。對計劃實施不到位、成效不明顯的，將追究相關負責人的領導責任。同時要求地方各級人民政府教育督導機構會同有關部門，每年對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。