兩會大部制改革提案,2017年全國兩會關于機構改革大部制改革最新消息

中央大部制改革消息最新出爐，國務院組成部門或將大改革調整!下面是小編整理的2017大部制改革最新消息，好友和大家閱讀參考!

十八大報告提出的行政體制改革的目標要求是，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

據悉,為了更好地順應改革發展和民生民意，精兵簡政，在即將召開的人大會議上國務院機構將發生巨大變化，新形成的國務院組成部門由原來的27個減少為18個。其方案主要調整內容有：

一、國務院組成部門的調整

1、國家發改委進一步收權，轉變發改委職責。徹底取消發改委對微觀管理實務和具體審批事項的職權，逐步將其主要職能轉變為宏觀規劃的制定和研究。將發改委全稱改為國家發展與改革規劃委員會。

2、撤銷科技部。將科技部的科研規劃和管理方面的職能并與教育部，將教育部改為教育科學部。

3、把科技部經濟領域的科技管理職能并入工信部。將工業和信息化部改成工業與信息技術部。

4、撤銷國土資源部。將國土資源部的資源管理職能并入環保部，組建環境資源部。原國土資源部的土地規劃與管理職能劃入住建部。

5、撤銷鐵道部。將鐵道部并入交通運輸部，在交通部下組建鐵路運輸管理局，負責鐵路建設規劃、鐵路運輸的統一調配和管理。將地方鐵路局改制為鐵路運營企業集團，實現鐵路運輸市場化。

6、撤銷水利部。將水利部與農業部合并，組建大農業部。

7、撤銷計劃生育委員會。將計劃生育委員會與衛生部合并，組建人口與衛生部。

8、將審計署與監察部合并。重新定名為監察審計部。

9、將人力資源和社會勞動保障部和民政部合并。重新定名為社會工作部。負責就業、社保、社會救助、社團注冊方面的事務，將原民政部的行政區劃調整審批的職能劃入發改委。

10、基本保持外交部、國防部、商務部、公安部、國家安全部、司法部和人民銀行。

11、為保證貨幣政策的獨立性，中國人民銀行不再屬于國務院組成部門，而是獨立的國家機構，與最高人民檢察院、最高人民法院平級。

12、國家安全部降格為國務院直屬機構，改名為國家安全總局。

13、將國家民族委員會、國家宗教事務局與國務院僑辦、港澳辦、臺辦合并。重新組建并定名為國家和平統一委員會。

二、國務院直屬機構的調整

1、撤銷國家稅務總局。將原國家稅務總局職能并入財政部。在地方則取消地方稅務局。

2、撤銷國家工商總局、質監總局、安監總局和藥監局。將原國家工商總局、質監總局、安監總局與衛生部下屬的藥監局合并，重新組建并定名為國家市場秩序監督管理總局。

3、撤銷國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家體育總局。將原國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家體育總局并入文化部。

4、撤銷國家統計局。原國家統計局并入發改委。

5、撤銷國家林業局。原國家林業局并入農業部。

6、撤銷國家知識產權局。原知識產權局并入教育科學部。

7、撤銷國家旅游局、文物管理局。原國家旅游局和文物管理局并入文化部。

8、撤銷國家宗教事務局。原國家宗教事務局與國家民委合并;國務院僑辦、港澳辦、臺辦并入，重新組建并定名為港澳臺僑和民族宗教事務委員會。

9、國家機關事務管理局和國家防腐局并入監察部，成為監察部下屬的國家局。

三、國務院辦事機構調整(擬取消的國務院辦事機構)

1、國務院僑辦、港澳辦、臺辦一同并入港澳臺僑和民族宗教事務委員會。

2、國務院法制辦并入司法部。

3、國務院研究室的規劃職能并入發改委，文件起草職能并入國務院辦公廳。

4、國務院新聞辦、國家檔案局并入國務院辦公廳。

四、國務院直屬事業單位調整

1、國務院發展研究中心并入國家發改委。

2、新華社實行企業制度改革。

3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心，定義為官辦科研機構。

4、中科院、工程院和社科院不再作為事業機構，轉制為官辦科研機構。

5、合并銀監會、證監會和保監會，組建國家金融業監督管理總局，成為國務院直屬機構之一。

6、撤銷電監會，成立新的國務院直屬機構國家能源監督管理總局。

7、將社保基金會和自然基金會進行企業化轉制。

五、國務院管理的國家局調整

1、將國家信訪局劃歸司法部管理。

2、將國家糧食局劃歸農業部管理。

3、撤銷國家能源局。將能源開發規劃職能劃入環境資源部，將能源價格監管職能劃入新成立的能源監督管理總局。

4、中國民用航空局改為國家民用航空局。

5、國家食品藥品監督管理局劃入新設立的國務院直屬機構市場監督管理局。

6、將煤監局并入市場監督管理總局。

國務院新組成部門18個，分別為：

1、外交部

2、國防部

3、國家發展與改革規劃委員會

4、國家民族與宗教事務委員會

5、社會工作部

6、教育科學部

7、工業和信息技術部

8、公安部

9、監察和審計部

10、司法部

11、財政部

12、環境資源部

13、國土、住房和城鄉建設部

14、交通運輸部

15、農業部

16、商務部

17、文化部

18、人口和衛生部

國務院直屬機構6個，分別為：

1、國家海關總署

2、國家市場秩序監督管理總局

3、國家金融業監督管理

4、國務院參事室

5、國家安全總局

6、國資委(國務院特設直屬機構)

被稱為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關注的焦點。

當年國務院機構改革方案公布后，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后國務院組成部門設置為27個，一些地方政府在改革上也有所創新。

在黨的十八大報告中，胡錦濤*再次提及大部制，要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出臺。

深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。胡錦濤

□改革進程

第一輪改革需繼續深化

2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置為27個。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出了關鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮，將原有的41個機構大規模整合為16個機構。汪玉凱將其總結為三句話：“黨政統籌的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制。”

但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價并不高，他說：“從國務院來看，推出了5個大部，但運轉得并不是很順暢。”

汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨立的，沒有完全融合好。

在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過場、走形式的居多，像廣東順德這種大的創新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著繼續深化的問題。

□改革難點

部門利益制約改革進程

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現在看來，第一階段的大部制改革遺留著一些問題，產生了一些新的問題，還有一些改革不到位的問題。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動力不足的問題，“這個動力有觀念上的，也有實際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發的多重管理帶來很多后果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合并問題，其核心問題是理順部門之間的關系，明確部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。

“大部制改革表面上是機構調整，實際其背后是權力調整。”汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調整起來就會比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調整起來就比較困難，“比如發改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上并沒有轉出去”。

汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統籌，也是一個比較突出的問題。

□改革路徑

政府權力清單必須理清

竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經濟社會發展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以后繼續推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發展和為社會服務的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經濟社會發展的需要，實現政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限。”竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現政府和社會共同治理”。

□改革動向

新一輪改革方案將出臺

十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優化的問題。”

多名受訪專家認為，十八大以后，大部制改革的方向將不會改變。

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合并在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀80年代主要致力于精簡機構，不同于90年代主要為市場經濟奠定基礎，也不同于2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域里會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織及市場中介組織分開。

汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，“現在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執法的問題突出”。

汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監、稅務、藥監、安監等多個部門，“對于這樣的現象，還是要通過大部制改革，來繼續整合機構。”汪玉凱認為，未來可以按照大農業、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是一個總的趨勢”。

汪玉凱表示，部門具體怎么調整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。