三去一降一補落實方案一

主要目標是：經過3年努力，供給側結構性改革取得重要進展，全社會創新能力穩步提高，戰略性新興產業和現代服務業加快發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷成長，新的經濟增長動能持續壯大;落實“五大任務”工作取得明顯成效，過剩產能和房地產庫存有效化解，各類市場風險總體可控，企業生產經營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產品和公共服務供給能力不斷增強，與供給側結構性改革相適應的政策體系進一步健全。再經過2年努力，到“十三五”末，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，形成多層次、高質量、高效率的供給體系，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

堅持問題導向，聚焦“三去一降一補”

供給側結構性改革是一項系統工程，內涵十分豐富，任務十分繁重，既要在戰略上把握好節奏和力度，也要在戰術上抓住主線和關鍵。從當前來說，重點就是要聚焦“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，堅持問題導向、突出改革創新、結合南京實際，全力以赴抓推進、抓落實，確保供給側結構性改革取得實質性成效。

圍繞“去產能”，《意見》明確了加快淘汰落后產能、積極穩妥處置“僵尸企業”、有序推動國際產能合作、加快構建現代產業體系4項重點改革任務。有效化解過剩產能、淘汰落后產能，確保到2020年，全市退出鋼鐵產能200萬噸、壓減粗鋼產量300萬噸，化解水泥產能448萬噸，化解船舶產能90萬載重噸，同時在化工、輕紡、機械等傳統產業退出一批低端低效產能。分類處置“僵尸企業”。處置“僵尸企業”，要分類有序做好處置工作，做到該退出的退出、該兼并重組的兼并重組、該扶持的扶持。

5年退出鋼鐵產能200萬噸

圍繞“去庫存”，《意見》明確了分類施策做好去庫存工作、有效遏制房價過快上漲勢頭、建立購租并舉的住房制度、積極推進棚戶區改造和保障性安居工程、發揮合理住房消費政策效應、支持房地產行業轉型升級6項重點改革任務。對主城六區以及江寧、浦口商品住宅項目，按照價格區間分類指導，申報均價每平方米2萬元以下的，年化漲幅不宜高于12%;每平方米2?3萬元的，年化漲幅不宜高于10%;每平方米3萬元以上的，年化漲幅不宜高于8%。

商品房按價格區間“限漲”

圍繞“去杠桿”，《意見》明確了提升股權融資比重、改善企業資產負債結構、優化金融資源配置、規范政府債務管理、落實風險防范化解責任、加強誠信體系建設6項重點改革任務。

抓住資本市場改革機遇，加快上市企業梯隊建設，鼓勵企業在境內外資本市場上市融資，力爭到2018年，全市到境內外多層次資本市場掛牌上市企業達到300家。到2018年，非金融企業直接融資占社會融資增量的比重達到30%。優化金融資源配置。落實差別化金融政策，引導金融企業加大對戰略性新興產業、現代服務業等重點領域的信貸支持。

3年內300家企業掛牌上市

圍繞“降成本”，《意見》明確了著力降低制度性交易成本、切實減輕企業稅費負擔、進一步降低用能用地成本、有效降低企業融資成本、合理降低企業用工和物流成本5項重點改革任務。通過扎實開展降低實體經濟企業成本行動，確保今年為全市實體經濟企業直接減負80億元以上，降低其他各類成本22億元。

今年為企業直接減負80億元

圍繞“補短板”，《意見》明確了著力完善城市現代基礎設施服務體系、全面提升民生保障和公共服務水平、推進扶貧攻堅專項工程、加快發展現代農業、健全生態經濟發展機制5項重點改革任務。通過抓牢基礎設施、民生保障、公共服務、精準扶貧等七大領域補短板專項工程，重點推進120個重大項目，使城市發展更加協調、更加均衡。

圍繞七大領域推進120個重大項目

大力發展新經濟，

積極培育新動能

推進供給側結構性改革，既要立足當前，通過“去”、“降”、“補”等辦法，減少無效和低端供給，把錯配的要素、資源和市場釋放出來;更要著眼長遠，牢固樹立創新發展理念，通過推進科技創新、結構升級、制度優化等路徑，提供更多中高端的產品和服務，從根本上解決好發展中的結構性問題，夯實實體經濟根基，推動城市經濟整體上臺階。為此，《意見》明確了全力推動江北新區加快發展、加快開發園區轉型升級創新發展、深入實施創新驅動戰略、優化提升民營經濟發展水平、大力增強開放發展動能、創新培育消費新需求、積極推進軍民融合發展7項重點改革任務。

全面提升新的制度

和政策供給水平

推進供給側結構性改革，還需要做好“除法”，通過深化改革破除制度約束，釋放制度紅利。堅持以完善制度體系為切入點，增加相應的制度供給，構建有利于供給側結構調整的體制機制，為改革提供制度保障，進一步解放和發展社會生產力。為此，《意見》明確了加大簡政放權服務企業力度、健全公平開放透明的市場機制、研究制定深化國有企業改革實施意見、完善土地政策和創新供給方式、實施更積極的創新人才政策5項重點改革任務。

指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，更加注重推進供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量、引導增量、主動減量，扎實解決當前經濟社會發展中的結構性體制性矛盾，加快實現創新發展，改善市場預期，提高投資有效性，優化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，加快推進由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

基本原則

堅持供給側改革和需求側管理相結合;堅持培育發展新動能與改造提升傳統動能相結合;堅持市場主導和政府引導相結合;堅持統籌部署與精準施策相結合。

主要目標

448

●到2020年底，退出鋼鐵(軋鋼)產能萬噸、壓減粗鋼產量萬噸，壓減水泥產能萬噸，壓減船舶產能萬載重噸。

300

90

200

●到2018年，非金融企業直接融資占社會融資增量的比重達到，全市在境內外多層次資本市場掛牌上市企業達到家。

30%

80

●為全市實體經濟企業直接減免稅負余億元，降低其他各類成本億元。

300

22

20%

20%

●確保完成的扶貧任務，2017年和2018年各完成，2019年完成，到2020年實現低收入人口生產生活水平明顯提高，經濟薄弱村和欠發達村發展能力全面提升。

30%

1000

1000

●完成萬平方米的棚戶區改造和主城六區個左右老舊小區整治任務，切實增強人民群眾住有宜居的獲得感。

●累計打造美麗鄉村示范區平方公里，建設美麗鄉村總數達到個左右。

1000

3000

三去一降一補落實方案二

今年是“十三五”的開局之年，通遼市將采取多項措施全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。

積極化解過剩產能。通遼市去產能的主要任務是消化產能、轉化利用產能，以消化產能倒逼產業轉型升級，切實把我市的鋁后加工和玉米加工等優勢產業做成優勢產能。鋁后加工產業，堅定不移推動煤電鋁一體化發展，以發電消化煤炭產能，以發展鋁產業消化電力產能，以生產鋁新材料消化原鋁產能，實現循環發展，推動產能優勢轉化為高端產品優勢。今年，爭取啟動國電投扎哈淖爾鋁業二期38萬噸電解鋁項目建設，推進奇瑞集團1000萬只鋁輪轂制造、忠大鋁業高鐵車廂和汽車用鋁板帶、錦聯二期100萬噸和聯晟35萬噸鋁板帶箔、創源80萬噸高強高韌鋁合金及45萬噸碳素等項目建設。鋁及鋁后加工產能分別達到295萬噸和300萬噸，新增鋁新材料產品100個。玉米生物科技產業，推進梅花生物氨基酸產品生產線GMP改造、開封藥業1000噸強力霉素等項目建設，新增玉米生物產品50個，通過開發新產品、打造新鏈條，實現玉米及淀粉產能就地轉化。

扶持企業降低成本。開展降本增效行動，綜合施策、多管齊下，打出一套務實管用的政策“組合拳”。爭取大用戶直供、擴大交易范圍和交易電量，加快推進區域微型電網建設，降低企業用電成本;引進建設一批農資生產企業、發展節水高產高效農業、推進糧改飼和規模化養殖，降低農牧業生產成本;推廣“鋁水直供”模式，探索將玉米加工企業倉容納入國家臨儲糧和地儲糧行列等措施，降低企業中間成本;擴大“助保貸”融資規模，降低企業融資成本;清理涉企不合理收費項目，全面落實稅費優惠政策，降低企業稅費成本;完善企業運輸“聯絡員制度”，實行“綠色通道”24小時暢通，降低企業物流成本;加大簡政放權力度，清理規范中介服務，降低企業交易成本。努力讓企業有效益、產品有市場、職工有收入、政府有稅收。

消化房地產庫存。加快進城農牧民市民化步伐，加大城鎮棚戶區改造貨幣化安置力度，實施存量商品房轉公租房或回遷房政策，擴大住房需求。鼓勵房地產企業兼并重組，盤活房地產庫存積壓的大量資金和資源，扶持開發企業與文化、旅游、體育、科教、養老產業融合跨界發展，培育房地產新業態，促進房地產市場持續健康發展。

擴大有效供給補齊短板。抓住當前原材料和投資品價格較低的有利時機，在城鄉基礎設施、農村牧區基本公共服務體系、現代產業體系建設等方面加大政策扶持和資金投入力度，加快補齊歷史欠賬，提高投資的有效性和精準性。

防范和化解金融風險。充分發揮金融良性杠桿作用，及時有效防控不良杠桿。積極引進和組建金融機構，發展多層次的資本市場，持續深化金融改革，推動金融部門不斷擴大信貸投放規模，增強對實體經濟的支撐保障能力。做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。加強風險監測預警，堅決守住不發生局部風險的底線。

三去一降一補落實方案三

12月18日至21日，中央經濟工作會議在京舉行，*發表重要講話。

中央經濟工作會議舉行*李克強作重要講話

明年經濟社會發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務

今后一個時期五大政策支柱

明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。

經濟工作五大任務

明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

第一，積極穩妥化解產能過剩。

第二，幫助企業降低成本。要降低企業稅費負擔，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

第三，化解房地產庫存。要通過加快農民工市民化，消化庫存，穩定房地產市場。要鼓勵房地產開發企業適當降低商品住房價格。要取消過時的限制性措施。

第四，擴大有效供給。

第五，防范化解金融風險。

據新華社北京12月21日電中央經濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。*，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協*俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

*在會上發表重要講話，總結經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

會議認為，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須克服困難、闖過關口，堅持辯證法，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。這是繞不過去的歷史關口，加快改革創新，抓緊做好工作，就能順利過關。必須銳意改革、大膽創新，必須解放思想、實事求是、與時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論上作出創新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮化，要更加注重以人。促進區域發展，要更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。保護生態環境，要更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

會議指出，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加強和改善黨對經濟工作的領導，統籌國內國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

(緊接A1版)第一，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。第二，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。第三，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種所有制企業創新發展，保護各種所有制企業產權和合法利益，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機制，把握好改革試點，加強統籌協調，調動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發揮基層首創精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

第一，積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

第二，幫助企業降低成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

第三，化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。

第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

第五，防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案;加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

會議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松，科學確定經濟社會發展主要預期目標，把握好穩增長和調結構的平衡，穩定和完善宏觀經濟政策，加大對實體經濟支持力度。堅持大力推進結構性改革，著力解決制約發展的深層次問題。堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，深入推進新型城鎮化。要大力優化產業結構，加快推進現代農業建設，著力抓好工業穩增長調結構增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優勢。要推動綠色發展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發有為、干事創業。

會議強調，要堅持*政治經濟學的重大原則，堅持解放和發展社會生產力，堅持*改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的主線。要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動企業家、創新人才、各級干部的積極性、主動性、創造性。要提高輿論引導能力，善于把握本質、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時、度、效，深度分析，主動發聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作