公務員薪酬公開本不該這么難

一是一，二是二，但當常識遭遇刻意神秘化的大幕，一不一定是一，二也不一定是二。隨著政府部門決算報表的公開，一向深藏其中的秘密???公務員的工資福利，向公眾展露亦真亦幻的面容。根據報道，惠州市政府57個直屬單位中，有34個市直單位在2013年部門決算報表中披露了該單位的年度工資福利支出情況。記者通過不同途徑獲悉32個單位2013年度在職人數，并據此計算出部門人均工資福利，有28個部門去年人均工資福利超過10萬元，約占87.5%。其中，有6個部門人均工資福利超過14萬元。但多個部門相關負責人解釋，由于預決算報表的統計口徑差異，以及部門實際運轉中新增在編人員、聘用合同工等因素，實際收入并沒有這么高。那到底是多高?“敏感話題，請別報道。”

實際上，在現實操作中，只要政府部門愿意主動脫敏，一張財政報表就可以做到讓公眾感知什么是真正的“陽光財政”，“陽光工資”更不在話下。但是，幾乎沒有部門會這么做。國家要求各級政府部門要曬財政預決算信息，所以公開是一條底線，鮮有部門公然抗命，至于怎么公開，公開到何種程度，數據如何拿捏，是大而化之，還是條分縷析，就全看本部門相關負責人的“覺悟”了。

不過，公務員薪酬待遇的隱秘化，舉國皆然，企圖從地方政府部門的一張決算表探知公務員收入的門道的確有點繞。最簡單的例子，部門曬出的決算表中，工資福利支出一項均包含了基本支出和項目支出的總數，其中的基本支出部分用于在編人員的工資福利開支，項目支出部分則用于臨聘人員、合同工等工資支出。這樣一張決算表，哪怕只需標示部門在職以及臨聘人員人數，普通公眾即能探知他們大概的收入程度。當然，更為準確的做法是，部門應將基本支出和項目支出的數額進行分列，如此，公眾便能精確定位到公務員(而不是包含合同工)的年收入水平。有部門在收到記者的質疑后，便分別列出了兩種工資福利支出的詳細數據，可見，公開公務員工資福利在技術上毫無難度，非不能也，實不為也。

等到媒體繞著彎兒計算公務員的工資福利水平，至此已是被動公開，自然難獲公眾的普遍認可，反會招徠無數吐槽與質疑。原因即在于目前公務員總體收入仍太過隱秘，缺乏足夠、主動的信息公開，可以讓公眾對照驗證真偽。遺憾的是，我國迄今未曾出臺公務員工資公開的政策，現行的《政府信息公開條例》也沒有明確規定公務員的工資應屬公開的范圍。因此，它既可以是應該公開的政府信息，也可以是不予公開的個人隱私。其實，正如惠州某市直部門相關負責人所言，推行“陽光工資”以來，同一地區的公務員收入有了核定標準，未必會有什么貓膩。為什么選擇不公開呢“敏感”無疑是一個理由。

一般人認為，官方的敏感是怕引起不良的社會反應，比如公開公務員薪酬之后，刺激所謂的“社會紅眼病”，加劇仇官心態。但我認為，這種所謂的敏感，更源于官方對公務員群體內部待遇失衡的忌諱，尤其是不同地區間公務員的收入相去甚遠，長久以來造成了這一群體內部的怨氣和認同撕裂。根據國家機關和事業單位工資政策，公務員工資是中央財政發一部分，地方財政發一部分。前者屬于基本固定部分，地方財政補貼部分就是各地工資差異所在。由于不同地區不同部門的財政狀況不同，支出的能力也不盡相同，崗位津貼的不同標準便造成了公務員之間收入的差距。即便在惠州市各縣區間，這一差距也形同溝壑。此前有市人大代表指出，大亞灣區的公務員人均津貼補貼是龍門縣、惠東縣的三倍。

最后，要感謝兩個部門公開了權威數據：一個是市代建局，該局表示2013年在編人員人均年工資福利收入約12.5萬元;另一個是市水務局，明確稱2013年人均工資福利支出11.38萬元。盡管這兩個數據跟公務員的實際收入相比仍顯保守，但已經十分可觀。怎么可觀法?惠州市統計局發布的2013年全市在崗職工年平均工資是47126元，這兩個部門的工資福利水平是該平均數的2.4-2.7倍之間。

如前所述，在惠州，并非所有的公務員都有如此可觀的收入。同樣是市統計局發布的數據，按行業分類，2013年公共管理、社會保障和社會組織的年人均工資是64031元。根據官方的定義，公共管理、社會保障和社會組織包括如下子類：中共機關，國家機構，人民政協和民主黨派，群眾團體、社會團體和宗教組織以及基層群眾自治組織等，其中的公務員編制人數約占半數。64031元的行業平均工資，比47126元的全體在崗職工平均工資，已經高出不少，但比起惠州市直部門公務員的平均收入，大約只是其50%-60%。是什么拉低了公共管理機構的平均工資數?一是在其中工作的廣大非公編制人員，二則是公務員隊伍中市直與縣區、縣區與縣區間的收入鴻溝。

就此而言，惠州的公務員平均薪酬比起絕大多數行業的確偏高了，表明地方財政收入增長速度顯著高于經濟增長速度的運作機制，過多地被政府公務人員所占有。但是，市直與縣區、基層之間的公務員收入差距則被刻意掩蓋了，導致絕大多數落后縣區、基層公務員有苦無處訴，訴了也難免換來矯情的指責。公開各級、各縣區的公務員薪酬，對誰有好處，已不言自明了。□末叢