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山東省人社廳許明道解讀《關于貫徹<專業技術人員繼續教育規定>的實施意見》

“灰霾天氣的防控與干預”高級研修班、“城市供排水水質預警監控技術”高級研修班、“滸苔綠潮災害防治與資源化處置” 高級研修班……這些都是山東省人社廳解放思想、主動作為，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享” 五大發展理念，圍繞推動經濟結構調整、發展方式轉變和自主創新能力的提升，開設品牌項目高級研修班，目的是打造專業技術人員繼續教育的品牌工程。

山東省作為最早制定出臺專業技術人員繼續教育條例、進行繼續教育地方立法的省份之一，也是全國最先擁有兩家以上國家級專業技術人員繼續教育基地的省份之一。繼人力資源社會保障部公布了《專業技術人員繼續教育規定》(以下簡稱《規定》)之后，山東省即迅速出臺了《關于貫徹<專業技術人員繼續教育規定>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。4月1日，《實施意見》已經開始正式實施。《實施意見》有哪些山東特色?對于山東省專業技術人員的繼續教育將發揮怎樣的作用?本刊記者專訪了山東省人力資源和社會保障廳專業技術人員管理處處長許明道。

迅速出臺實施意見提升全省創新能力

記者：去年8月，人力資源社會保障部公布了《專業技術人員繼續教育規定》。和之前的《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》相比，《規定》的最大亮點是什么?

許明道：新《規定》出臺前后，我省積極參與《規定》的意見征求，人社部也多次來我省調研，我們提出的很多意見建議被采納。《規定》 出臺后，我們在第一時間組織有關省直部門、單位和各市人社局分管繼續教育的同志進行學習，并邀請專家做了詳細解讀。《規定》主要有三個特點 ：一是層次高、效力強，以部長令的形式出臺，顯示出對繼續教育工作的高度重視。二是內容豐富、操作性強。《規定》將專業技術人員繼續教育權益擺在突出位置。三是體現“簡政放權、 放管結合”原則。《規定》充分發揮市場在繼續教育資源配置中的決定性作用，為持續推進繼續教育改革創新提供了有力的政策保障。

記者：5個月之后，山東省人社廳即聯合省財政廳出臺了具體的實施意見，非常積極主動。對于山東省來說，專業技術人員繼續教育的重要性表現在哪些方面?

許明道 ：在黨的十八屆五中全會精神中央宣講團報告會上，我省郭樹清省長特別強調：“我們現在最大的弱點，就是創新能力還不強。”而專業技術人員繼續教育是增強創新能力的重要手段。所以，繼續教育對我省尤為重要，是提升專業技術人才創新能力的重要途徑，有助于提高用人單位人才隊伍的整體素質，也是我省實施人才強省戰略和創新驅動戰略、建設全面小康社會的重要內容之一。

組織實施知識更新品牌工程

記者：在山東省，哪幾類專業技術人員的繼續教育需求更為迫切和關鍵?

許明道 ：眾所周知，山東是孔孟之鄉，自古以來就有重視教育的傳統。近年來，我省專業技術人員繼續教育充分利用資源和優勢，發揚傳統，工作亮點突出。組織實施的專業技術人才知識更新工程，已經成為專業技術人員繼續教育的品牌工程。郭樹清省長曾就我廳舉辦的“灰霾天氣的防控與干預” 知識更新工程高研班作出重要批示，給予了充分肯定。

目前，我省專業技術繼續教育地區差別、行業差別比較明顯。比較而言，有三類專業技術人員繼續教育的需求更為迫切和關鍵。一是產業轉型升級重點領域，譬如中國制造 2025、金融等領域，急需專業技術人才，但繼續教育還比較薄弱。二是基層專業技術人員的繼續教育，特別是傳統體制向市場體制過渡中如基層農技、獸醫人員，以及困難產業和企業的繼續教育難以開展。三是企業、非公有制經濟組織與新社會組織專業技術人員的繼續教育還缺乏內在動力和有效手段。

記者：在您看來，制約因素有哪些?

許明道：我省繼續教育工作還存在許多基礎性的障礙，如學時學分登記標準還不統一;繼續教育信息化水平不高;科目體系不健全，優質的課程資源缺乏;繼續教育經費投入不足，部分行業，如鋼鐵、煤炭等經營困難，企業職工教育經費難以提取等等。但最大的障礙，還是我們繼續教育管理者的思想不夠解放，行政干預過多，沒能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用。

歸還選擇權發揮市場的決定性作用

記者：根據上述實際情況，《實施意見》對《規定》做了很多細化的規定，核心意義是什么?

許明道：我認意義就是“簡政放權、放管結合，暢通專業技術人員繼續教育、終身學習通道” 。以前計劃經濟體制下的繼續教育模式，政府管得太細，從內容、形式到過程都做出了具體的安排。這也不失為一種高效的教育模式，在事業單位較集中的行業，如教育、衛生等領域，確保了專業技術人員每年的學習量。但在更多的行業領域，這種模式已經力不從心。現在，我們對繼續教育的觀念有一個很大的轉變，即教育是一種投資行為??誰投資、誰受益。這是符合市場經濟規律的通行做法。所以，《實施意見》特別強調要尊重和促進專業技術人員學習積極性。在規定范圍內，只要專業技術人員想學、愿學，用人單位承認、認可，內容、形式可以自選，政府不宜過多干預。

但另一方面，“簡政放權”不是放手不管，而是“放管結合” ，政府承擔更重要的工作，要在嚴格標準、提供服務、營造環境等方面花費更大的精力，讓每名專業技術人員牢固樹立“學習改變命運、學習促進創新” 的理念，從而營造一個繼續教育、終身學習的社會環境。所以，從簡政放權角度，《實施意見》的核心意義，是轉變觀念，明確放管界限及結合方式。

記者：《實施意見》明確提出要充分發揮市場在繼續教育資源配置中的決定性作用。具體來說，要如何引導市場的決定性作用?

許明道：剛才說過，教育是一種投資行為，在繼續教育中尤為明顯。“誰投資、誰受益”，投資行為要遵循市場規律，即充分發揮市場在繼續教育資源配置中的決定性作用。在規定范圍內，政府應該將學習內容、形式及過程的選擇權最大限度地交給用人單位和專業技術人員，讓他們去選擇、去投資。就現階段具體情況來說，政府主要做好三方面工作 ：一是要根據市場規律和人才成長規律去

制定標準、嚴格學習要求，激發專業技術人員的學習需求和興趣。二是要提供優質服務，讓專業技術人員想學愿學。特別是要發揮各類繼續教育機構的作用，培育壯大市場主體。三是要加強管理，營造良好的學習環境和風氣，并切實維護好專業技術人員接受繼續教育的合法權益。

推出繼教導師制繼教信息化納入人社系統目標

記者：《實施意見》明確要探索建立繼續教育“學分銀行”。對于學分銀行的建設工作，是否有具體的規劃?

許明道：目前“學分銀行” 普遍立足于實現學歷學位的兌換。但這也帶來一個問題，就是兌換到的學歷學位不如受過傳統正規教育取得的學歷學位含金量高。我們在推進“學分銀行” 建設中，未來還是立足于人才評價。我省各級人社部門每年都會對專業技術人員的繼續教育學分進行審驗，這為“學分銀行”打下了良好的基礎。

關于“學分銀行”的具體規劃，我們初步設想是分“三步走” ：一是統一標準。目前我省各市掌握的學分標準差別很大，亟需統一標準。我們相關的標準文件正在抓緊研究制定中。二是推進信息化建設。我們將其作為整個人社系統信息化建設的一部分，也正在抓緊推進。三是加強學分的使用。讓學分真正成為對人才學習能力客觀、有效、管用的量化評價標準，是今后需要長期研究探索的領域。

7月，山東省承辦“全國城市供排水水質監控預警及應急技術”國家級高級研修項目。

記者：您提到了信息化建設。《實施意見》也明確提出，鼓勵和支持專業技術人員參加包括慕課、微課等在內的多種形式繼續教育。山東省專業技術人員繼續教育信息化建設的現狀是怎樣的?

許明道：與發達地區、省市相比，我省專業技術人員繼續教育信息化水平還不高，情況也比較復雜，地區差別很大。有的市已建立了完備的信息化管理系統，個別行業也建立了自己的繼續教育管理系統。今年，我們將專業技術人員繼續教育信息化建設納入人社系統整個信息化建設目標任務中，正在進行一體化設計和開發。對于微課、慕課這種學習形式，我省部分高校做得很不錯。作為管理部門，我們鼓勵專業技術人員參加多種形式的繼續教育，不斷提升自身的能力水平。

記者：《實施意見》還提出建立“導師制”。什么樣的人能夠成為導師，是否有一定的遴選標準?

許明道：導師制并不是一個新的概念，由來已久。從寬泛意義上看，孔子就是歷史上著名的導師。當代一些行業、領域，實行現代師徒制、中醫師承教育，也可以看作一種導師制。在美國工程師繼續教育中，私人舉辦繼續教育占有相當比例，有的委托有經驗的工程技術人員代培1-2個年輕技術人員，上課地點可在辦公室，也可在家中。在我省的許多單位里， “師傅帶徒弟” 的形式還是很多的。但這種方式以前不被認為是繼續教育，沒法登記繼續教育學時學分。我們經過多方學習借鑒、認真研究，在全國率先提出“探索建立繼續教育導師制” 。

繼續教育導師是一項新生事物，全國還沒有相關標準可供借鑒。結合正在推進的“簡政放權”，我們希望治學嚴謹、作風正派、具有較高的學術水平和比較穩定的研究方向的高層次專業技術人才都能參與進來。專業技術人員可以根據自身需求和實際自主選擇導師。這樣能夠有效解決我省繼續教育師資不足、課程內容不足等問題。這方面我們是在實踐中摸索完善，也在學習研究教育部門有關好的經驗做法。

鼓勵各類機構參與高校有優勢也有不足

記者：《實施意見》鼓勵具備條件的各類教育培訓機構面向專業技術人員提供繼續教育服務。高校在這方面的優劣勢各體現在哪些方面?

許明道：我們歡迎繼續教育機構為專業技術人員提供優質的教育服務，希望繼續教育機構與產學研用的關系更加密切，為我省重點行業、關鍵領域的專業技術人才能力提升提供優質服務。

高校是專業技術人員繼續教育的重要陣地。我省目前有兩所國家級專業技術人員繼續教育基地，分別設在山東農業大學和中國海洋大學。高校的優勢在于其課程體系十分完備，師資力量非常雄厚，各項管理制度都很健全。高校的劣勢，主要還在于目前的體制機制障礙。高校有教育資源的優勢，但社會的現實需求特別是專業技術人員雙創能力提升的需求，高校在供給或把握需求趨勢方面還存在不足，這些問題制約了高校在專業技術人員繼續教育中發揮更大作用。

記者：4月1日起，《實施意見》已經開始正式實施。對于專業技術人員的繼續教育工作，具體來說已經有哪些工作提上了日程?

許明道：專業技術人員繼續教育是一個很廣闊的領域。具體來說，現階段我們主要做好三方面工作：一是深入推進我省的專業技術人才知識更新工程，高級研修項目已經成為專業技術人員繼續教育的品牌項目。二是做好標準制定，推進信息化系統建設。三是與教育部門做好銜接。在教育領域，人社部門、教育部門有一部分職能是交叉的。 我們要積極做好溝通銜接，避免相似項目的重復建設，充分發揮好部門的職能作用，形成推進專業技術人員繼續教育的整體合力。