一、工作目標

解決當前我市鄉村教師隊伍建設領域存在的“下不去、留不住、教不好”的問題；解決我市鄉村教師職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題。到2017年，力爭使全市鄉村中小學校教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支師德高尚、素質優良、結構合理、服務鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。進一步促進教育公平、推動城鄉一體化建設、推進*建設，努力為建設生態宜居美麗富庶濱城作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）師德為先，以德化人。始終把師德師風建設放在教師隊伍建設首位，著力提高鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行*，建設一支熱愛鄉村教育事業的鄉村教師隊伍。把增強鄉村教師教書育人的責任感與榮譽感結合起來，使廣大鄉村教師努力成為愛崗敬業的模范。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。

（二）規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，優化鄉村教師隊伍結構。加大工作支持力度，集中人、財、物資源，制定實施優惠傾斜政策，以鄉村教師培養補充和骨干教師校長交流為重點，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村教師短缺問題。

（三）提升質量，提高待遇。統籌培養補充新教師與提高在崗鄉村教師素質能力工作，積極提升鄉村教師教育教學能力和基本素質，著力提高鄉村教育質量。聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發力，標本兼治，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作和生活條件。

（四）改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化教師校長管理體制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制和充滿活力的鄉村教師使用機制，形成可持續發展的長效機制。

三、具體措施

（一）以貫徹實施我省“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”）為抓手，多措并舉，拓展鄉村教師補充渠道。

1．繼續大力實施“特崗計劃”。充分利用好我省實施“特崗計劃”的惠師政策，動員組織縣（市）區逐步擴大“特崗計劃”實施規模，提高村小學、教學點特崗教師招聘比例，加大音體美等學科“特崗計劃”教師的招聘力度。按照有關規定做好特崗教師享受學費補償和國家助學貸款代償政策，特崗教師服務期滿兩年，其所申領的國家助學貸款本金和利息由政府代為償還；服務期滿四年，無國家助學貸款的特崗教師其學費由政府一次性返還。納入“特崗計劃”的畢業生取消見習期，提前定職定級。教師總體超編的地區可待編安置特崗教師。各縣（市）區要切實保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業生到農村任教。

2．加強鄉村教師本土化培養。各縣（市）區政府要根據當地鄉村教育發展實際需要，加強鄉村教師本土化培養，利用全市智慧城市建設的資源、省內師范院校資源，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，力爭使鄉村教師資源配置得到改善，教學能力水平得到穩步提升。

3．推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。各地區要大力推進義務教育學校教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，推動校長教師交流輪崗深入開展。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。縣（市）區教育行政部門在核定的崗位總量內，根據城鎮教師到鄉村學校任教的實際需要，及時調整鄉村學校崗位設置方案，預留部分中、高級崗位專項用于聘任到農村學校、薄弱學校交流輪崗的教師。交流輪崗年限由各縣（市）區政府研究確定，原則上不超過3年。在特級教師、縣級及以上名師、學科帶頭人、骨干教師的評選，教師職稱評聘工作中，要將在農村學校和薄弱學校交流工作經歷作為重要評選標準之一。

4．鼓勵優秀教師到鄉村支教。市教育局要定期組織“送教下鄉”活動；各縣（市）區優質學校要定點幫扶本地區一所或多所鄉村學校，市、縣（市）區兩級教學名師工作室組成成員要有鄉村教師代表，要繼續開展好“一師一優課，一課一名師”評選活動，并充分發揮示范作用。通過優質學校的幫扶和教學名師的言傳身教，提高鄉村教師的教學能力水平。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

（二）以保障和提高鄉村教師合理待遇，增強鄉村教師職業吸引力，促使鄉村優秀教師長期從教。

1．依法保障和提高鄉村教師合理待遇。各地區要依法依規落實鄉村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障鄉村教師平均工資水平不低于當地公務員并逐步提高。落實鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助政策，確定對鄉村教師尤其是老少邊窮島地區教師的補助標準并組織發放。市財政將按照省政府要求將各地區鄉村教師生活補助政策落實情況納入教育綜合獎補政策進行管理。加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌加以解決。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。

2．統一教職工編制標準。各地區要切實貫徹落實國家和省、市有關文件規定，實行統一的城鄉教職工編制標準。對于村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉村學校尤其是邊遠艱苦地區鄉村學校傾斜。縣（市）區教育部門在中小學編制總量內，針對不同階段學生規模變化、學校布局結構調整情況，按總量控制、結構調整、增減相抵的原則，統籌使用本地區教職工編制，并報同級機構編制部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規定課程。嚴禁對教師缺員的學校“有編不補”、長期使用臨時聘用人員；嚴禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉村中小學教職工編制。

3．職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。要研究完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程序辦法，在崗位結構比例設置上向鄉村學校傾斜。鄉村教師評聘專業技術職務不做發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。對在鄉村一線教學崗位上從教30年以上、任中級專業技術職務滿10年、能夠完成教學工作任務、且目前仍在教學崗位工作，并取得副高級專業技術職務資格的教師可直聘副高級專業技術崗位，不受崗位職數限制。城市中小學教師晉升高級專業技術職務，應有在農村學校或薄弱學校任教一年以上的工作經歷。

4．建立鄉村教師榮譽制度。科學實施對鄉村教師的管理和考核，加大對鄉村教師的表彰宣傳力度。國家對在鄉村學校從教30年以上的教師、省政府對在鄉村學校從教20年以上的教師、縣（市）區政府對在鄉村學校從教10年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統先進集體和先進個人等方面要向鄉村學校和教師傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。“十三五”期間要評選一批最美鄉村教師，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

（三）以落實我省“鄉村教師素質提升計劃”為契機，強化管理，全面提升鄉村教師能力素質。

1．全面提升鄉村教師能力素質。根據《遼寧省鄉村教師素質提升計劃（2015?2020年）》提出的目標和任務，各縣（市）區政府要切實履行實施主體責任。到2020年，通過“鄉村教師走出來、名優教師走下去、網絡空間聯起來”等培訓研修方式，構建省、市、縣（市）區、學區、學校五級聯動的鄉村教師培訓體系，對全市鄉村教師校長進行360學時的培訓。要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保鄉村教師培訓時間和質量。繼續加強各縣（市）區教師進修院校標準化建設，通過建立鄉村教師“影子”培訓基地學校，組建鄉村教師導師團隊，重點選拔培訓鄉村骨干教師，打造鄉村教師校長專業發展支持服務體系。要把師德教育作為鄉村教師培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。“十三五”期間全市要評選鄉村師德建設先進學校30所，師德先進個人50人，師德標兵5人。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，2017年底前完成對每名鄉村教師不少于50學時的信息技術應用能力專項培訓，推動信息技術在教師課堂教學和日常工作中有效應用。促進信息技術與教育教學融合，破解鄉村優質教學資源不足的難題，建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。加強鄉村學校音體美等師資緊缺學科教師和民族地區雙語教師培訓。鼓勵鄉村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。

2．改革完善教師管理制度。按照國家、省關于做好教師資格考試和定期注冊制度改革工作的總體部署和要求，推進全市中小學教師資格考試與認定改革工作。按照促進教育公平、提高教育質量的要求，遵循教育規律和教師成長發展規律，建立標準統一、認定規范、管理科學的教師職業準入制度，強化申請認定人員的教育教學能力考查，提升鄉村教師職業準入門檻，為教育改革發展提供人才保障。實施中小學教師定期注冊制度，加強對鄉村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進鄉村教師整體素質和水平的提高。

3．全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，更加關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。各級教育行政部門要開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉村教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。實施師德考核制度，將師德表現作為鄉村教師年度考核、職務評審、崗位聘用、實施獎懲的重要依據，實行“一票否決制”。嚴格執行教育部《中小學教師職業道德規范》，各地區各學校要結合實際研究制定具體貫徹實施方案，加強制度建設，不斷提高鄉村教師的思想政治素質和師德水平。

四、組織實施

（一）強化政府責任主體。各縣（市）區政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，把實施工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，將責任落實到具體部門和單位，推進各部門密切配合、確保各項工作任務落到實處。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。市政府每年將各縣（市）區政府、各有關部門完成對鄉村教師支持工作列入績效考核。要著力改革體制，鼓勵和引導社會力量參與支持鄉村教師隊伍建設。有關部門要加強總結、及時推廣經驗做法并按照國家有關規定予以表彰。

（二）落實經費保障。各縣（市）區政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

（三）開展督導檢查。市政府教育督導機構要會同有關部門，每年對各縣（市）區鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。