為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015?2020年)的通知》（國辦發〔2015〕43號）和《中共西藏自治區委員會辦公廳、西藏自治區人民政府辦公廳印發<關于進一步加強我區教師隊伍建設的意見>的通知》（藏黨辦發〔2014〕17號）精神，進一步加強我區鄉村教師隊伍建設，縮小城鄉師資差距，確保鄉村孩子接受公平的、有質量的教育，結合我區實際，特制定本實施辦法。

一、重要意義

實施鄉村教師支持計劃，是*、國務院著力加強鄉村教師隊伍建設的一項重大舉措。制定符合我區實際的實施辦法，是自治區黨委、政府全面貫徹落實中央精神，著力解決當前我區鄉村教師隊伍建設中存在的突出問題，惠及全區鄉村教師的一項民心工程，對于吸引優秀人才到鄉村學校任教，進一步穩定鄉村教師隊伍，縮小城鄉教育差距，提高我區教師隊伍整體水平，實現2020年與全國一道全面建成小康社會具有重大戰略意義。

二、工作目標

以穩定隊伍和提高整體素質為目標，按照“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有” 好老師標準，著力解決當前我區鄉村教師隊伍建設中存在的職業吸引力不強、待遇水平低、隊伍不穩定、整體素質不高、責任心事業心和主觀能動性不足的問題，通過實施“五大工程”，努力建設一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍。到2020年，鄉村教師隊伍進一步穩定，緊缺薄弱學科教師得到有效補充，教師數量滿足教育教學需要，教師工作積極性進一步提高，整體能力素質大幅提升，城鄉師資水平差距明顯縮小，鄉村教師地位待遇顯著改善。

三、主要舉措

（一）強師德??實施鄉村教師師德建設工程。

打牢教師思想基礎。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持不懈地用*武裝教師頭腦，引導教師自覺踐行*，全面提高思想政治素質。在教師中廣泛開展愛國主義教育、民族團結教育和反分裂斗爭教育，增強教師自覺維護祖國統一和民族團結的責任感、使命感，增強“五個認同”，牢固樹立“三個離不開”思想，引導鄉村教師把課堂作為爭奪下一代的主渠道和主陣地。

構建師德建設長效機制。嚴格執行《中小學教師職業道德規范》、《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，研究制訂符合西藏實際的師德考核辦法，把教師職業理想、職業道德、學術規范、法制教育、心理健康教育等融入職前培養、職后培訓和在職管理全過程，將激發教師責任心、事業心、主觀能動性作為師德建設重要內容。實行師德表現“一票否決制”，將師德表現作為教師資格認定、定期注冊、業績考核、職稱評聘和評優評先的首要條件。完善師德監督檢查機制和查處懲治機制，暢通監督、懲戒、申訴渠道，依法規范教師從教行為，維護教師隊伍形象。加強鄉村教師黨員隊伍建設，深入做好在中青年骨干教師中培養入黨積極分子、發展新黨員工作，壯大教師黨員隊伍，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（二）補數量??實施鄉村教師培養補充工程。

提高教師培養質量。在區內院校全面推行小學教師全科培養模式，培養“一專多能”的鄉村小學教師，適當加大音樂、體育、美術等專業性較強的薄弱學科教師培養力度。改革師范生教學課程設置，突出實踐導向和教師教育課程內容。強化師范生國家通用語言文字教學能力，開展普通話等級考試，將藏語文作為必修公共課。建立師范生頂崗實習制度，組織師范生畢業前到中小學校進行不少于1個學期的頂崗實習。

開展教師定向培養。實施鄉村教師定向培養專項計劃，?2020年，依托區內院校，面向區內農牧民子女，為鄉（鎮）以下學校定向培養一批鄉村教師，每年穩定在500人左右。加大高海拔艱苦邊遠地區教師定向培養專項計劃，定向培養一批當地亟需的中小學幼兒園教師，每年穩定在500人左右。加大學前專業中職畢業生對口高職定向培養計劃，每年穩定在500名左右，畢業后全部充實到鄉（鎮）以下幼兒園任教。

科學補充鄉村教師。2016?2020年，學前、小學專任教師補充重點向鄉村學校和高海拔艱苦邊遠地區學校傾斜，到2020年確保鄉村學校教師隊伍滿足教育教學需求。實施農村教師“特崗計劃”，向教育部申請起將西藏納入全國農村教師“特崗計劃”支持范圍，面向區內外高校，每年招募300名優秀師范畢業生到鄉（鎮）以下小學、幼兒園任教，任教時間不少于3年。加大“西部志愿者”和“三支一扶”招募選派力度，吸引區外優秀師范專業畢業生到鄉村學校服務。

（三）提質量??實施鄉村教師全員提升工程。

完善教師培訓體系。通過國家級、自治區級、地（市）級、縣（區）級、校本五級培訓體系網絡，全面實施鄉村教師全員提升工程，對鄉村教師、校長開展五年一周期不少于360學時的輪訓，做到鄉村教師全員覆蓋。每年的國培計劃和區培計劃重點向鄉村教師傾斜，鄉村教師比例不低于70%，各地（市）、縣（區）要將鄉村教師納入本級培訓重點予以保障，各學校要落實在校本研修中的主體責任，每周至少開展一次常規校本研修活動，實現校本研修常態化。實施鄉村教師不少于50學時的信息技術應用能力提升全員培訓。針對鄉村教師的特點和需求，采取置換脫產、短期集中、校本研修、網絡研修與遠程學習等靈活多樣的方式，對鄉村教師開展分類、分層、分崗培訓，提高培訓針對性，將師德教育、法制教育、心理健康教育、民族團結和反分裂斗爭教育等內容作為教師培訓必修內容。

實施項目帶動戰略。重點開展鄉村教師訪名校、鄉村校（園）長赴發達省市培訓、送教下鄉、特級教師名教師巡回講學、鄉村教師到城區學校掛職培訓、優秀鄉村青年教師成長助力研修、優秀鄉村教師出國（境）培訓等項目。加強鄉村學校音體美等緊缺學科教師和學前“雙語”教師培訓，著力抓好新任鄉村教師不少于120學時的崗前培訓。建設23個人口較大縣（區）教師發展中心，構建區內外優質教師培訓基地?區域性鄉村教師發展中心?鄉村校本研修示范校?鄉村名師工作室?鄉村教師工作坊一體化的鄉村教師專業發展服務支持體系，實現教師教研與培訓一體化，推動鄉村教師培訓常態化。鼓勵鄉村教師在職學習深造，不斷提高學歷層次。

實施“骨干帶動”戰略。打造鄉村優秀教師、骨干教師團隊，分年度、有計劃地開展鄉村校（園）長、骨干教師、中層管理干部、班主任培訓。自治區名教師名校長評選中，鄉村教師、鄉村校（園）長所占比重進一步提高。建立教師培訓專家庫，遴選一線優秀教師進入專家庫，承擔教師培訓任務；地市、縣相應建立教師培訓專家庫，承擔本級“送教下鄉”培訓任務。

(四)重管理?實施鄉村教師管理改革工程。

完善教師編制政策。研究制定符合我區實際、城鄉統一的中小學幼兒園教職工編制標準。在對高海拔艱苦邊遠地區學校實行編制傾斜政策的同時，重點對學生規模較小的鄉（鎮）以下學校，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定教職工編制。建立健全教職工編制動態管理機制，實現教職工編制管理科學化、規范化，確保開齊開足國家規定的課程。

推進教師職稱制度改革。教師職稱評聘進一步向鄉村學校教師和高海拔艱苦邊遠地區傾斜，適當加大評聘比例、降低評聘條件。建立教師責任心、事業心、教育教學業績與職稱評聘掛鉤機制，完善符合各類教師職業特點的職稱評審條件標準，注重師德素養、注重一線業績，推行綜合評價、動態考核，引導教師專業發展。鄉村教師評聘中級和副高級職稱(職務)時不作發表論文的剛性要求，在鄉（鎮）以下學校〔不含縣城所在地鄉（鎮）學校〕連續任教滿20年申報高級教師專業技術資格或連續任教滿10年申報一級教師專業技術資格的不作業務考試要求。城鎮學校教師申報高級教師專業技術資格須有1年以上在鄉村學校、薄弱學校任教（交流）經歷。

優化教師資源配置。通過區域間教師資源調整、教師交流輪崗等手段優化鄉村學校教師資源配置，促進教師資源合理分布。根據城鎮化推進規劃和鄉村學校生源流動情況，及時調整教師資源分布，確保鄉村教師隊伍人員充足、相對穩定。建立義務教育學校校長、教師定期輪崗交流制度，每年交流數量達到縣域內應交流總數10%以上。有條件的地（市）積極探索縣域內中小學、幼兒園教師“縣管校用”管理模式，打破教師的學校身份限制，盤活縣域內教師資源。通過跨校聘用、學校聯盟、對口支援等多種途徑，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，鼓勵城鎮教師到鄉村學校支教。加強教師調動管理，鼓勵教師到高海拔艱苦邊遠地區和鄉村學校任教，嚴格控制鄉村學校教師凈流出。

（五）保待遇?實施鄉村教師待遇提升工程。

進一步提高鄉村教師收入。積極探索實施教師獎勵性績效工資，實現教師教學業績與績效獎勵掛鉤，進一步提高教師工作積極性，提升教育教學質量。完善鄉村教師生活補助制度，按照藏黨辦發〔2014〕17號文件規定的“在人均月補助標準達到二類區500元、三類區達到1000元、四類區1500元”的基礎上，適當提高三類區、四類區補助標準。完善教師超課時津貼制度，中小學、幼兒園教師超課時津貼參照自治區現行加班費標準執行。建立校長、班主任津貼制度，實行寄宿制學校雙崗教師崗位補助。各地（市）、縣（區）要切實采取措施，進一步提高鄉村幼兒園聘用教師工資待遇，穩定鄉村幼兒園教師隊伍。

落實教師各項待遇。依法為鄉村教師建立住房公積金制度并將單位繳存部分納入自治區財政統一解決，依法為鄉村教師繳納各項社會保險。依法確保教師正常休假、婚假、產假、參加學習培訓等權利，教師與公務員享受休假經費同等標準。鼓勵社會力量設立專項基金，對在鄉村學校長期任教的優秀教師給予物質獎勵。建立鄉村教師救助制度，對家庭經濟困難和身患重病的鄉村教師及時給予救助。建立鄉村教師定期體檢和療養制度，更加關心、重視教師的身體健康。

改善鄉村教師生活和工作條件。加快鄉村教師周轉房建設，將教師周轉房納入地方各級住房保障體系統籌解決，優先解決鄉村學校和高海拔艱苦邊遠地區學校教師住房困難。按照學校與縣城的實際距離，為鄉村教師發放交通補助，解決鄉村教師“出行難”問題。積極推進“教工之家”建設，為教師提供良好的活動場所，到2020年鄉（鎮）以下學校“教工之家”實現全覆蓋。積極改善教師辦公條件，為鄉村學校教師每人配置一臺筆記本電腦。

加大鄉村教師表彰力度。建立自治區級教師榮譽制度，開展“西藏人民教育家”評選和自治區名教師、名校長、特級教師、骨干教師評選，并進一步向鄉村學校和高海拔艱苦邊遠地區學校教師傾斜。建立鄉村教師榮譽制度，加大對在農牧區和艱苦邊遠地區長期從教、貢獻突出的教師的表彰獎勵力度，自治區每三年對連續在鄉村學校從教20年以上、各地（市）對連續在鄉村學校從教10年以上教師分別給予表彰獎勵。設立鄉村教師終身成就獎，自治區對連續在鄉村學校從教25年教師頒發榮譽證書，給予一定的資金獎勵。

四、保障措施

強化組織領導。地方各級人民政府要從戰略高度充分認識鄉村教師工作的極端重要性，切實把加強鄉村教師隊伍建設作為基礎性工作來抓，把鄉村教師隊伍建設工作列入重要議事日程，實行“一把手”負責制和領導干部分片包干、定點聯系鄉村學校制度。各級教育行政部門要認真履行主體責任，加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導；機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、住建等有關部門要主動履職，積極研究出臺相關政策，為鄉村教師隊伍建設提供強有力的政策支持。

確保經費投入。全區各級財政要進一步加大對鄉村教師隊伍建設的投入力度，切實保障教師工資福利待遇、各項社會保險、教師評優表彰、骨干教師隊伍、鄉村名師工作室等方面的經費投入，財政教育經費要切實保障鄉村教師隊伍建設，加大對中小學、幼兒園教師培訓的投入力度。中小學、幼兒園按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。

加大宣傳力度。各地各有關部門要加大宣傳力度，積極引導全社會共同關注和支持鄉村教師隊伍建設。各地要聯合新聞媒體深入挖掘、廣泛宣傳廣大鄉村教師扎根基層、為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的先進事跡，深入宣傳交流各地在加強鄉村教師隊伍建設方面的好經驗、好做法，總結經驗、樹立典型，發揮典型的示范帶動作用，努力營造關心、關愛和支持鄉村教師的社會氛圍。

加強督導檢查。地方各級政府要將鄉村教師隊伍建設責任落實情況作為政府工作重點督查內容，適時組織開展對鄉村教師支持計劃實施情況的專項督查，實行問責制，對落實不力、責任不到位的，要追究相關負責人的領導責任。各級政府督導機構要將鄉村教師隊伍建設納入專項督導范圍，適時開展專項督導檢查，及時通報督導情況，確保鄉村教師隊伍建設的各項措施落到實處。

各地（市）要根據本實施辦法，結合各自實際制定實施細則，提出更加細化、更為有效的政策措施，于4月底前將本地（市）實施細則報教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監督。