根據《財政部農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）精神，結合我省首批6個農業“三項補貼”試點縣（區）試點情況，現就我省全面推開全省農業“三項補貼”改革工作，提出如下實施方案：

一、改革意義

從2004年開始，國家先后設立農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼，補貼政策實施以來，對降低糧食生產成本、調動農民種糧積極性、促進糧食穩產增產、增加農民收入等發揮了重要作用。隨著農業農村形勢的發展變化，農業補貼政策在實施過程中出現補貼脫離種糧對象，補貼精準度變弱，補貼效益遞減，以及補貼發放成本高等問題，需要對農業補貼政策進行調整完善。

農業“三項補貼”改革是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。全面推開“三項補貼”改革，有利于保護農業綜合生產能力，促進糧食穩產增產，有利于提高補貼資金發放效能，降低補貼政策實施成本，有利于充分利用世貿組織規則，提高農民補貼收入。

二、改革內容

從起，在全省全面推開農業“三項補貼”改革，將農資綜合補貼、種糧直接補貼和農作物良種補貼合并為“農業支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力。

（一）補貼對象。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。各地要創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

（二）補貼政策范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農村土地承包經營權確權登記頒證到戶的面積為基礎，對暫未確權到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎，具體方式由縣（市、區）政府確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不得給予補貼。

（三）補貼資金分配。省按照中央下達的用于耕地地力保護的農業支持保護補貼資金總量，參照各地前三年度種植面積（占70%權重）和二調耕地面積（占30%權重），加上各地種糧直補基數，測算下達各縣（市、區）補貼資金額。縣（市、區）的畝均補貼標準，由縣（市、區）政府根據省里下達的資金額以及符合補貼條件的耕地面積測算確定，縣域內要執行統一的補貼標準，并在以后年度保持相對穩定。

省農墾集團有限公司根據省財政下達的資金額以及符合補貼條件的耕地面積，測算補貼標準，并負責所屬農場的補貼資金發放。省監獄管理局所屬農場按屬地管理原則，由所在縣（市、區）負責發放。

三、實施步驟

（一）制定施工方案。各縣（市、區，含省農墾集團有限公司，下同）根據此方案，結合本地實際，制定施工方案。

（二）做好補貼面積審核登記。各縣（市、區）應根據補貼政策要求和確權到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣（市、區）補貼面積基礎信息表。

（三）兌付補貼資金。各縣（市、區）務必于規定期限內將補貼資金通過“一卡通”兌付給補貼對象。

（四）進行總結評估。各縣（市、區）要對三項補貼改革工作認真總結，梳理改革中出現的問題，及時報告省財政廳、省農委。省財政廳、省農委對改革工作進行全面評估，堅持問題導向，進一步完善補貼政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。改革工作由各縣（市、區）人民政府具體負責。各地要切實加強對農業“三項補貼”改革工作的組織領導，建立健全改革工作機制，明確責任分工，確保各項改革工作落實到位。

（二）明確職責分工。各地財政部門要落實相關工作經費，保障各項工作有序推進，做好補貼資金的發放和監管。農業部門負責核實本地耕地保護補貼面積數據，向財政部門提供補貼面積基礎數據和補貼發放清冊。

（三）做好政策宣傳。省財政廳、省農委以適當形式，對改革政策進行解讀。各縣（市、區）要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機短信、農業廣播等形式，廣泛宣傳補貼政策改革的相關內容；印發農業補貼政策改革明白紙，發送給農戶。各縣農業、財政部門都要設立熱線電話，接受農戶和媒體咨詢。

（四）做好政策銜接。積極做好新老政策的銜接和過渡，從開始，各縣（市、區）不再執行原有的農作物良種補貼、農資綜合補貼和種糧直接補貼政策。各縣（市、區）要對照原有補貼政策，認真梳理補貼發放檔案，將以前年度未按照政策兌現的資金及時落實到位，政策兌現后的結余資金按財政結余資金相關管理規定及時處理。

（五）強化監督檢查。省財政廳、省農委組成檢查組，不定期的對各縣（市、區）進行監督檢查，重點檢查資金兌付是否及時、補貼清冊是否齊全、補貼面積認定是否規范、政策宣傳是否到位等。各地要對補貼對象和補貼面積進行層層把關，利用技術手段對補貼面積進行抽查和復查。對在補貼實施過程中，參與騙取補貼資金或不履行監管職責造成財政資金損失的相關人員，要按照《財政違法處罰條例》以及相關規定，進行問責和處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。