近日，宜賓出臺《鄉村教師支 持 計 劃 實 施 細 則（2015-2020）》（以下簡稱《細則》），按照“師德為先、以德化人，規模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，完善機制、激發活力”的原則，全面加強鄉村教師隊伍建設。到2020年，努力造就一支師德高尚、數量充足、素質優良、結構合理、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為推動城鄉教育均衡發展、促進教育公平、建成四川教育強市和川南人才高地提供堅強有力的師資保障。（6月16日）

提高鄉村教師生活待遇崗位補貼不得沖抵生活補助

《細則》要求，依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。鼓勵有條件的縣（區）通過增加績效工資總量和發放鄉村教師生活補助等方式提高鄉村教師待遇。全面實施農村教師生活補助政策，“四大片區”貧困縣最低補助標準為每人每月400元。落實鄉（鎮）機關事業單位工作人員享受鄉鎮工作補貼政策，保障鄉村教師應享盡享（特崗教師參照執行），不得將鄉（鎮）工作崗位補貼沖抵鄉村教師生活補助。開展鄉村教師關愛行動。包括定期開展慰問優秀和困難鄉村教師活動；設立鄉村教師重大疾病和困難救助基金；落實至少每兩年對鄉村教師進行一次身體健康檢查的制度；對于條件艱苦的偏遠鄉村中小學和幼兒園，要組織專家下鄉巡診等。

大力加強師德師風建設師德師風考評實行“一票否決”

《細則》要求將師德師風建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監督、獎懲機制。抓師德教育，把*教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職后培訓全過程，推動師德教育常態化、制度化；抓師德宣傳，發揮評優表彰的示范引領作用，加強對優秀教師和教育工作者的宣傳力度，持續開展以鄉村教師為主體的優秀教師巡回報告活動，激勵、引導鄉村教師強師德、揚師表、作貢獻；抓師德考評，完善師德師風考評體系，把師德表現作為年度考核、評優評先、專業技術職務晉升的重要參考，實行“一票否決”。

抓師德監督，健全學生、家長、教師、社會共同參與的師德師風監督約束機制，暢通監督舉報渠道，規范鄉村教師行為；抓師德責任，落實教育行政主管部門、中小學校主要領導師德師風建設負責制和問責制，把師德師風建設作為考核學校及主管部門工作的一項重要指標；抓組織建設，加強鄉村學校基層黨組織建設，適度加大在鄉村教師中發展黨員的力度，從政治上、思想上關心鄉村教師的生活與成長，增強歸屬感。

農村教師流失帶來的問題主要表現在三個方面：

一是，農村教師數量減少。由于農村學校多處于深山區、淺山區和高寒陰濕地區，學校布點分散、規模小、班級小、人數少、校舍設施差，教師待遇低。很多農村教師不管是否有條件，還是有無能力，都想離開這樣的“不毛之地”。雖然在不斷地補充這些地區的教師，但往往是成熟一批，離開一批，而尤以教學骨干流失最為嚴重。

二是，教師結構不合理。首先，年齡結構不合理，男54歲、女49歲以上教師占農村教師總數的20.2%，老齡化現象嚴重;其次，知識結構不合理，初中教師本科學歷比例僅為31.9%，小學教師專科學歷比例僅為40.6%。最后，職稱結構也不合理。農村中小學一般都是初級職稱比例偏多，高級職稱比例偏少，中級職稱數目不夠，原因在于農村教師職稱評比名額少、比例偏低。

三是，流失主要去向。一般而言，農村學校中一些有條件的、有能力的教師，一般都被調往高中或是城鎮學校工作。相對這些有能力的教師，能力欠佳的教師，特別是年輕的教師，由于理想與現實的落差，認為在山村當教師還不如考公務員或是事業單位，雖然工資相對來說可能高不了多少，但進入機關單位有編制，在收入方面至少也比呆在學校強。除此以上兩個去路之外，一些離開學校的教師很多都從事商業，這

農村教師流失的原因

(一)教育投入相對不足。我國公共教育經費投入雖逐年增加，但經費分配存在著不均衡現象，在不同教育級別體系之間投入結構存在不合理問題，高等教育和基礎教育的投入比例關系失衡，而投入到農村義務教育領域的公共教育經費相對其它教育領域更是明顯偏低，使得農村義務教育領域公共經費投入不足問題非常突出。教育投入不足必然導致農村學校經費短缺，農村中小學辦學條件差，由此帶來了一系列的問題：校舍設施差，教學設備簡單落后，使得教師工作環境不如人意，教師待遇差、工資低，同時大多數教師難以有進修培訓的機會，這是許多教師，尤其是骨干教師流走的一個重要原因。

(二)管理體制不健全。我國農村學校管理體制主要都實行“縣教育局??鄉鎮教育站(組)??中心校”三級管理體制。[2] 在教育管理體制上教育行政部門統得過死，學校缺乏辦學自主權，在學校干部或是教師聘任，辦學條件及經費使用等方面缺乏有效的運行機制。農村學校內部管理體制和運行機制不健全，教工民主權益保障不夠，校長領導缺乏有效的監督機制，從而致使很多教師對學校的教學管理、財務管理和廉政建設都存在著不滿，大多數教職工認為校長權力過大，濫用職權的現象比比皆是。學校內部干群矛盾的激化，人際關系不和諧，這是導致教師流失的又一重要原因。

(三)地域差異和文化差異的影響。在城鄉差異上，城市辦學條件不管從哪一方面來講，都優于農村。農村辦學條件相對城市來說本來就較差，教師的工作環境相對艱苦，各方面的待遇又相對較低，在城鄉人才流動的壁壘被沖破的情況下，一部分教學水平較高的教師都流向條件優越的城市學校。隨著教育的發展，不論是東部對西部，還是城市學校對農村學校沖擊性都不斷地呈上升的趨勢，不管是在生源還是教師資源方面。農村教師是發展農村教育最重要、最寶貴的資源，在西部的農村教育，其作用更甚。由于地區經濟發展的不平衡，基于其經濟基礎之上的文化落差同樣也對教師的流失有著一定的影響。