根據各省（區、市）義務教育階段教師基本工資和實際工資數值，各省（區、市）小學教師基本工資差異不大，然而，這并不意味著我國實行全國統一的工資標準，基本工資之外的部分導致省際實際工資差異顯著。但是，基本工資之外的部分，其遵守的原則并不清晰，預算等級也不確定，這導致教師基本工資這一制度化程度較高的部分在實際工資中所占比例的地區差異較大。

各省（區、市）間普通高中教師隊伍職稱結構差異并不顯著，教師基本工資的預算標準是剛性的，各省（區、市）無論經濟程度如何，都不能變動教師等級工資的預算標準。然而，這并不意味著中國仍然實行改革開放前全國實行統一工資標準的做法，省際實際工資差異顯著。

以中間值估算的教師基本工資占實際工資的比例按升序排列做出的圖3，形象地展示了教師工資的制度化程度在省區市間的巨大差異。上海、北京、浙江、天津、西藏的平均水平在0.3附近。其他地區的平均水平大多分布在0.3～0.5之間。

我們可以發現，小學階段和中學教師工資的制度化程度的地區分布幾乎完全相同。由此可以得出結論，小學教師工資的制度化程度的地區差異與中學大致相同。這樣的結論和基于經驗的推測有些不符。一般來說，普通高中具有收取一定費用的權利，教師工資的制度化程度應該低于小學教師，地區差異也應該大于小學階段。

影響教師工資的主要因素

教師學歷特征、地區特征、地域差異等方面對教師工資影響顯著。

【A】教師學歷特征影響顯著，職稱影響不顯著

職稱對省際教師實際工資的差異沒有顯著貢獻。學歷變量是影響教師工資的顯著變量，且在0.05水平上顯著。

【B】教師工作特征變量影響不顯著

教師工作特征主要由一些表示教師工作條件變量組成，如工作負擔特征（生師比）、地點特征（偏遠）和特殊需要（貧困生和移民比例）等，這些變量是教師津補貼的主要決定因素。

【C】地區特征與教師實際工資有顯著的正向關系

教師所在地區的經濟發展水平與教師工資之間有顯著的正向關系。

【D】地區差異應該成為教師工資制度中顯性的特征

從目前看，教師的基本工資是全國統一的，地區差異通過績效工資模塊得以釋放，但是，績效工資的預算等級低，保障水平差，沒有明確的預算標準，非常容易被擠占。

專家建議

穩定的、可持續的教育經費增長機制需要建立在對各類教育經費的預算上。

1.現行工資制度下教師工資差異的影響因素主要體現在地區層面和個體層面

►地區層面

自2009年績效工資改革以后，中小學教師工資由四個部分構成：崗位工資、薪級工資、績效工資（基礎性+獎勵性）和津補貼。其中崗位工資和薪級工資是固定部分，執行全國統一的教師工資等級標準表，而績效工資的保障水平則很大程度上取決于地方政府的財政支付能力。根據北師大教師工資課題組2011年對山東、廣西和河北三省六縣的調查，人均財政水平最高的縣市人均績效工資為750元/月，但財力水平較低的廣西壯族自治區某縣則只有300元/月。績效工資成為縣際教師工資差異的主要來源，地區財政能力成為解釋教師間工資差異的重要因素。

►個體層面

教齡、職務、學歷因素影響顯著。在中小學，教齡對教師工資水平具有顯著的影響。從人力資本理論的視角，教齡體現的是教師專用性人力資本的積累，隨著教齡的增加，教師教學經驗的豐富能力的不斷提高，工資的增長體現在薪級工資的不斷增加。職務因素對工資的影響也較為顯著，根據北師大教師工資課題組2011年的調查，績效工資分配的一個重要依據是教師的職務，多數學校設立了職務津貼，如副校長津貼、主任津貼、班主任津貼等。學歷因素對教師工資的影響主要是通過勞動力市場職位找尋過程中，學歷發揮“信號”功能，擁有高學歷的教師有機會獲得高工資地區學校的“入場券”。

2.建議對于現行教師工資制度的改革對策如下

國家按區域統一制定績效工資的總量標準，預算資金缺口由中央和省補齊。對于地區間因財政支出水平造成的差距大問題，可由國家層面根據地區經濟發展水平劃分幾類區域，每一類區域中選擇一個典型城市作為參照，根據該城市其他行業的工資確定教師的績效工資總量。其他城市則以該城市為基準，參照物價指數調整績效工資總量。各縣市根據新的標準確定預算差額，不足部分由中央和省級政府通過轉移支付、專項補貼等形式補齊，從而實現區域內教師的實際工資水平基本一致，縮小地區間工資差距。

采用等比級差法，制定陡峭型的教師工資等級結構。建議采用等比級差的方法重新設計我國教師工資等級結構標準表。等比級差法的優點在于工資數額以相同的比例遞增，絕對差值隨工資水平逐級擴大，也就是越到高級增長值越高，但等級之間差距并不懸殊，能夠起到很好的激勵作用。

提高寄宿制學校、偏遠貧困地區等不利條件學校教師的津補貼標準。根據補償性工資差別理論，那些提供不愉快工作環境（非貨幣工作特征較差）的學校，為了吸引教師就必須更多地提供某些可以抵消負面效應的好處（如更高的工資、更多的晉升機會）。日本的《偏遠地區教育振興法》也規定必須對偏遠地區學校教職工增發特殊津貼，如寒冷地區津貼、單身赴任津貼等。澳大利亞昆士蘭州的邊遠地區獎勵計劃給那些在偏遠農村學校的教師提供每年1000～5000澳元的工資補償及額外的交通補貼，給服務期滿仍留在農村偏遠地區工作的教師每年2000～5000澳元的獎金。我國于2013年也開始實施了連片貧困地區鄉村教師生活補助政策，但落實過程中補助標準普遍較低。

各地根據師資隊伍的實際，對短缺學科教師設立津補貼。美國1990-2004年間的五次學校和教師調查結果表明，從16年的教師工資改革趨勢來看，出現明顯增長的是基于學科來支付差異化的工資，在1987?1988年，只有7.5%的學區（覆蓋11.3%的教師）提供這種差別工資獎勵，但到2003?2004年這一比例提高至12%的學區（覆蓋25%的教師），這些獎勵主要針對短缺學科特殊教育、數學、科學、生物等學科。建議我國遵循教師市場的供求規律，并結合地區師資結構性短缺的現實，因地制宜設立短缺學科教師的津補貼。