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為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，由省住建廳起草的《山東省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)于近日正式出爐。與2006年修訂的《山東省城市房屋拆遷管理條例》相比，《條例(草案)》特別增加了舊城改建項目超過百分之三十的被征收人不同意不得強征的規定，同時明確了最低不低于45平方米的補償標準。

超30%被征收人不同意不能拆遷

記者從省住建廳相關部門了解到，此次出臺的《條例(草案)》中，增加了對舊城區改建征收房屋的特別規定，明確了超過百分之三十的被征收人不同意征收書面意見，市、縣級人民政府則不得作出房屋征收決定的意見。

《條例(草案)》規定，因舊城區改建需要征收房屋，超過半數的被征收人對征收補償初步方案提出書面異議的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。方案經修改和完善在房屋征收范圍內進行公示，公示期間若仍有超過百分之三十的被征收人表示反對，市、縣級人民政府則不得作出房屋征收決定。

依據《條例(草案)》，因舊城改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋，征收決定涉及被征收人數量較多的或者征收房屋面積較大的，應當經政府常務會議討論決定。

補償標準下限提高至45平方米

房屋征收補償標準直接關系被征收人的切身利益,是房屋征收工作中的核心環節，也是本次條例制定的重點。記者了解到，為確保被征收群眾在同區位能買到不少于原征收面積的新房，保證住宅被征收人的居住條件不降低、有改善，《條例(草案)》明確規定了補償內容、補償標準，并對被征收房屋價值做了特別說明。

記者查閱現行拆遷管理辦法獲悉，原有規定中，被拆遷人只有一套住宅房屋，且該房屋面積低于國家強制性標準規定的住宅設計最低套型面積的(即“使用面積34平方米”)，拆遷人應當按照國家強制性標準規定的住宅設計最低套型面積標準對被拆遷人進行貨幣補償或者提供用于產權調換的安置房屋。國家強制性標準規定的住宅設計最低套型面積內增加面積所需的費用，由拆遷人承擔。

而此次出爐的《條例(草案)》則提出，征收個人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45平方米的，房屋征收部門應當按照不低于45平方米建筑面積，對被征收人進行最低面積貨幣補償或者提供用于產權調換的房屋，增加面積所需的補償費用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔。

延長過渡期臨時安置費增加一倍

對于拆遷戶普遍關心的臨時安置費問題，《條例(草案)》規定，被征收人選擇貨幣補償的，房屋征收部門應當向被征收人支付一次性臨時安置費;被征收人選擇房屋產權調換的，在補償協議約定的過渡期限內按月支付臨時安置費;由房屋征收部門提供周轉用房的，不支付臨時安置費。

其中，因房屋征收部門的責任延長過渡期限的，從逾期之日起由房屋征收部門增加一倍支付給被征收人臨時安置費;由房屋征收部門提供周轉用房的，從逾期之日起，由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費。

被征收的住宅房屋，補償價值按照其所處區位新建普通商品住宅市場價格，結合被征收房屋建筑結構、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評估確定。對被征收非住宅房屋價值的補償，則按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區位類似房地產的市場價格評估確定。征收住宅房屋實行產權調換的，產權調換房屋的套內建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內建筑面積。

房屋價值評估充分尊重被征收人意愿

在房屋的征收和補償過程中，不管是住宅房屋還是非住宅房屋,房屋價值的確定總是備受爭議。記者了解到，為讓評估更加公平公正，《條例(草案)》在房地產價格評估機構選定上充分尊重被征收人的意愿，規定房地產價格評估機構由被征收人協商選定，超過半數的被征收人認可的房地產價格評估機構，視為共同協商選定，若在公告協商期內協商不成的，由房屋征收部門組織采取逐戶征詢、集中投票或者通過抽簽、搖號等隨機方式選定房地產價格評估機構。

對被征收房屋和產權調換房屋價值的確定，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，先向房地產價格評估機構申請復核評估;對復核結果有異議的，可向房地產價格評估專家委員會申請鑒定，專家委員會進行審核并出具鑒定結論。

建設單位參與拆遷要處罰

除上述受眾多拆遷戶關注的問題，《條例(草案)》還規定,建設單位參與拆遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處三萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，《條例(草案)》還對市、縣級人民政府、房屋征收部門和其他有關部門工作人員不履行法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的八種行為進行了詳細列舉，增強了可操作性。有八種行為之一的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。