上海退休養老金調整方案,上海退休養老金調整政策細則

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上海兩會期間，上海市市長楊雄在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上表示，上海企業退休養老金繼續提高10%。

楊雄：企業退休人員基本養老金水平繼續提高10%以上

1月25日，楊雄說，上海加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創業帶動就業扶持政策，幫助1.1萬人創業。統一城鄉最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉居民，實現新農合市級統籌，企業退休人員基本養老金水平繼續提高10%以上。增加養老服務供給，養老床位達到12.6萬張，養老機構設置的醫療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區二級舊里以下房屋65.9萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套。

上海差異化養老服務

按照年齡層次提供不同的養老服務

“上海是全國最早進入老齡化社會的地區。龐大的老年群體催生了對養老服務的巨大需求，并表現出多樣化、個性化的特征……”在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上首發的《上海養老服務發展報告》如此寫道。養老問題也成了代表們會場內外熱議的話題。

三位代表都特別關注政府工作報告中有關增強養老服務能力的各項舉措。在他們看來，政府加大投入，建立了一系列托底的政策，為老年人想了很多，“老伙伴”計劃等舉措值得認可。但他們也坦言，與目前龐大的老年群體相比，養老資源依舊是稀缺的。“總感覺不解渴，能不能再給力一些。”張艷代表舉例，養老護理人員稀缺，這讓照顧四位老人的獨生女子家庭面臨困難，“他們希望有專業人士‘幫一把’，卻苦于找不到適合的人”。

按照年齡層次提供不同的養老服務，也是三位代表熱議的議題。“要把區分不同對象納入我們思考和養老建設中，不同年齡層次的老年人提供不同的服務，讓所有的老年人都能晚年生活有質量，安然度晚年。”陳萍還希望將精神文化納入養老建設中來，讓老年人老有所樂。

代表們直言，養老問題需要政府、社會和家庭三方面共同努力來解決，應避免出現上世紀80年代像“入托難”那樣的局面。

過去11年中，每年1月國務院都會發文將企業退休人員基本養老金提高10%。《經濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，由于養老金待遇調整機制還未建立，今年養老金有望再提10%。

有分析指出，如果養老金第十二年上調，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關事業單位養老保險制度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個別縣市出現當期嚴重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決定了地區間養老保險基金余缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養老金存在缺口。

例如，黑龍江省養老保險基金總支出為939億元，而當期的收入為834億元，當期的養老金缺口為105億元，累積結余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當期收支相抵的狀況。

從財政補助情況來看，城鎮職工基本養老保險的補助規模逐年上升。，中央財政補助3027億元，占企業養老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個企業養老保險基金總收入的比重為12%到13%。，地方財政補助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

此外，目前正在進行的機關事業單位養老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

1月3日，國務院下發《關于機關事業單位養老保險制度改革的決定》。初步統計，截至目前，已經有25個省份公布了相關實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機關事業單位養老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體完全由財政供養，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構里面，提高工資適當由財政承擔。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

有專家表示，經過測算，養老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執行，沒錢就難以執行”的局面