據報道，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》最近下發。這意味著，以后所有公務員和事業單位員工，都將與企業職工執行一樣的養老制度，實行多年的“養老雙軌制”終于要成為歷史。

今年68歲的羅大爺，是石家莊某工廠的退休工人。有著大學文憑的他，在當年算得上“稀缺人才”，一路干到正處級。然而，如今他點著手里的退休金，時常有種失落感。因為當年跟他一同畢業去到機關單位的同學，也按正處級退休，拿的錢卻比他多不少：

羅大爺：企業上1400多塊錢。感覺著退休，雖然我也是企業干部，但總感覺跟國家行政干部相差太懸殊。人家現在是公務員了，他掙5700。我感覺有點委屈。

羅大爺委屈的根源，來自于1995年開始的企業和機關事業單位兩種截然不同的養老制度。本次改革，就是要從制度上終結雙軌制，讓機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法。

首先，在繳費方面，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。具體來說，機關事業單位在職人員，將變從前的“不繳費”為與企業職工完全相同的方式，繳納養老保險。單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費。

人社部副部長胡曉義：原來單位自己管自己的退休人員，現在變成了一種社會化的制度安排。每個單位都按照同樣標準交錢，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇。

再來看看改革后養老金怎么發。此前，機關事業單位人員的退休金，是根據本人退休時工資水平和工作年限，按照70%到90%的比例發放。胡曉義表示，改革之后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。領到手的錢，由基礎養老金和個人賬戶構成：

胡曉義：改了待遇確定機制或者叫做養老金的計發辦法。是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。繳費越長肯定待遇越高，繳費水平越高，待遇越高。

那改革之后，機關事業單位在職人員的養老待遇，究竟會不會降低?胡曉義強調，本著增量改革的原則，會努力保證現行養老待遇“不降低”：

胡曉義：通過增量進行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，這不是我們制度設計的出發點。希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展不斷的有所提升。

具體來說，改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變;改革之后參加工作的屬于“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工一致。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員，將來到手的養老金，除了基礎養老金和個人賬戶，還將改革之前沒有繳納養老保險的年限，作為“視同繳費”年限，發放“過渡性養老金”進行調節，以保證待遇水平不至于降低。

本次改革，以10月1日為改革界限，區分“老人、新人、中人”，按不同方式發放養老金。首先來算算“老人”的養老金。

比如公務員老周，在10月1日前就已經退休，屬于“老人”，不受改革影響。老周的退休工資為4000元，按規定養老金約占退休前工資比例的70%?90%，那么老周每個月能拿到的退休金，大概在2800到3600之間。

就是說改革之前已退休的“老人”，維持待遇不變。

如果是10月1日以后才參加工作，那就屬于“新人”，比如24歲的小明，他怎么算呢?

“新人”完全按照現行企業職工養老金發放方式進行。小明距離60歲退休還有36年，假設小明的月繳費工資為5000元，社會平均工資也為5000元，且36年保持不變。那么按照規定，小明的基礎養老金為5000×36%=1800元，這是他養老金的第一部分;36年后他的個人賬戶，按照每月400塊錢的標準，積累了17.2萬元，再除以139個計發月數，他養老金的第二部分，個人賬戶每月有1243元。兩項合計，小明退休后實際拿到的錢，是3043元。

改革之后參加工作的“新人”，退休待遇為基礎養老金和個人賬戶之和，計發方式與企業職工一致。

至于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，換句話說，也就是目前在職的3700多萬機關事業單位人員的養老金，計算方式就相對復雜些。

今年40歲的在職公務員老李，他在10月1日前，有16年工齡，還有20年退休，每年都是按照上一年的在崗職工月平均工資為養老保險繳費基數來繳費。那么到退休，他的繳費年限是36年。按退休前老李工資5000元算，他的基礎養老金為5000元×36%=1800元。假如他退休時個人賬戶里面9.6萬元，用來除以139個計發月數，那個人賬戶部分可發約690元。基礎養老金加上個人賬戶養老金，1800元+690元=2490元，便是他退休后拿到的基本養老金。不過，除每月2490元外，老李還能領過渡性養老金。但是能領到多少，由于具體辦法還未出臺，所以無法計算。

在某外企工作的網友@愛麗斯旺提出，企業養老保險制度運行將近20年，目前基金賬戶積累超過3萬億，而機關事業單位的改革剛剛開始，賬上沒錢，我們企業職工的錢會不會被“吃掉”?人社部副部長胡曉義解釋說，《決定》中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別使用，因此不必擔心：

胡曉義：改革之后，在制度模式和基本規則是和企業統一、一致的。但是基金單獨統籌，不和企業的養老保險基金混用。還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

既然改革堅持以財政供款為主，由此觸發第二個擔憂??有專家提出，如果并軌后將大家“沒繳費”的年限都作為“視同繳費年限”，發過渡性養老金，高額轉制成本會不會給財政帶來過大壓力?

胡曉義：實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，就是工作的一代繳費來供養已經退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務上的轉化。

最后一個擔憂，是來自公務員群體的。秦女士今年29歲，在北京某機關單位工作4年。她捏著工資條合計4000剛出頭的總數，憂愁的問：

秦女士：如果在4月的工資的基礎上如果再扣除一塊兒養老保險的話，確實就會形成一定的這個負擔。

此前國務院副總理馬凱曾提到，本次改革將與完善工資制度同步推進。胡曉義確認，公務員工資調整方案文件已發到各單位：

胡曉義：配合這次養老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整。文件已經發到各單位。

對此，中央財經大學社保系主任褚福靈表示，由于養老保險繳費基于工資，而當前部分基層地區公務員收入比較低，一旦開始繳費，難免負擔困難。調整工資，有利于消減改革初期的陣痛，促使制度平穩轉型：

褚福靈：既然要繳費，繳費來自工資，工資又成天不提。因此，對工資我們要建立一個正常的調整機制，和養老保險繳費同步改革，實現利益的平衡。有利于減少改革阻力，形成一種基于繳費的、能夠共擔風險的、可持續的養老保險制度。